做好信訪工作的思考

1、做好信訪工作的思考xx 鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部， 當前正處在各項重點建設(shè)的機遇期、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵期、各類社會復雜矛盾疊加顯現(xiàn)期，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出署名信訪逐漸增多、 “三訪”（越級訪、重復訪、無理訪）增多、集體訪增多、重信訪輕法律、上訪老戶居多等特點，成為全市掛號的信訪大鎮(zhèn)，信訪堰塞湖嚴重影響項目建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如何做好當前的信訪工作，努力化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，是 xx 當前必須破解的一個重大而緊迫的課題。一、現(xiàn)狀1、項目建設(shè)引發(fā)的問題。XX年以來， 330 變電站、 x 鐵路復線、 x 鐵路復線、 x 大道東沿工程、x 鎳項目園、 x 汽柴油、xx 城

2、東大橋、xx 中心港等一批市區(qū)重點項目在xx 實施，因土地征用、拆遷安置等問題引發(fā)了大量矛盾糾紛，征地拆遷補償標準低，拆遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位，施工爆破強震，群眾房屋受損要求補償，征地村出嫁女和在校大學生要求參加征地款集體分配，因沒有明確政策規(guī)定，導致分配方案因村組而異，引發(fā)群眾上訪。這些問題隨著時間的推移，越來越復雜，解決起來非常棘手。2、各類突發(fā)事件引發(fā)的的問題。xx 村李xx 、 xx 村汪xx 非正常死亡、 xx 村交通事故、 xx 中學學生被殺等突發(fā)事件引發(fā)了群體上訪。 XX年 xx 鎮(zhèn)引進 xx 客商駱 xx 新建漢濱區(qū)南方工業(yè)品批發(fā)市場，由于管理不到位，后來發(fā)生了客商卷走

3、商戶店鋪租賃金外逃事件，造成農(nóng)戶租賃費、賒借的建筑材料費和拖欠工人工資及店鋪租賃金累計 300 多萬元無法兌付，問題解決十分棘手，致使群眾長期上訪。3、村務不夠公開引發(fā)的信訪問題。部分村組財務不規(guī)范，存在包包賬、 捆捆賬、片片賬、陳年累月不記賬的問題，缺乏有效監(jiān)督與制約， 引起群眾強烈不滿， 低保指標、“ 7.18 ” 水災恢復建房等惠農(nóng)政策落實，少數(shù)干部優(yōu)親厚友，暗箱操作，引發(fā)了大量矛盾問題。4、換屆選舉引發(fā)的問題。少數(shù)村因地方宗派問題嚴重，換屆選舉中和落選后拉幫結(jié)派，相互制肘，制造矛盾，如 xx 、xx 、 xx 、xx 等村的群體上訪問題。二、原因1、基層組織執(zhí)政能力薄弱。對項目建設(shè)和新

4、農(nóng)村發(fā)展的重要意義認識不到位，支持力度不夠，造成與發(fā)展的新形勢新任務新要求有一定差距。干部工作方式方法簡單粗暴、工作不細致、責任心不強，導致農(nóng)村群眾對基層干部失去信心，加之離城區(qū)較近，自然不愿向鎮(zhèn)村組織表達自身訴求。一有矛盾就選擇越級上訪，只要有人牽頭煽動就會造成集體越級訪。2、信訪工作機制不完善。xx 鎮(zhèn)的信訪案件絕大多數(shù)是重點項目建設(shè)引發(fā)的，由于各包村部門或包村干部不直接參與征遷協(xié)調(diào)工作，對所包村的信訪案件不過問，也不愿去處理，導致解決信訪問題的責任落不實，有的干部不深入了解問題的來龍去脈， 主觀臆斷，搪塞應付，或者相互推諉扯皮，導致小問題托大，大問題拖炸，拖出信訪、纏訪、鬧訪和群體事件。

5、3、訴訟成本與績效的“市場效應” 致使群眾擇訪棄訴。很多信訪群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既花費了錢財，也耽誤了時間，即便勝了官司，執(zhí)行也是個難題，造成成本過高，案件執(zhí)行難。因此，在“勝了官司、賠了錢財、只能討個說法”的現(xiàn)實面前，很多群眾自然會選擇信訪“直通車”的方式解決問題。4、“重堵疏防”的考核機制導致群眾越級訪、進京訪。為更好地解決信訪問題，構(gòu)建和諧社會，各地都將信訪與領(lǐng)導干部的選拔任用、單位業(yè)績考核相掛鉤。造成只管有無到市赴省進京上訪案例、不管信訪人上訪事由是否合情合法的現(xiàn)象存在，甚至對無理上訪、纏訪、鬧訪等不能區(qū)別對待。采取用錢擺平、 “重堵疏防”急功求穩(wěn)的辦法，給一些信

6、訪戶帶來了生財之道，實際上對群眾上訪起到了“推波助瀾”的作用，直接加大了接訪和防控的成本。5、群眾缺乏應有的基礎(chǔ)教育。近年來，國家對農(nóng)民群眾實施了一系列的惠民政策，免除了各類稅費，農(nóng)民群眾的生活逐漸富裕，但最大的教訓是放松了對農(nóng)民群眾的教育管理，造成農(nóng)民群眾只顧個人利益、不顧全局利益， 只顧眼前、不顧長遠，不支持地方建設(shè)。對建設(shè)造成個人損失時，漫天要價，違背政策信口亂說；不聽勸解，不達目的誓不罷休。個別群眾把上訪當作解決問題的“金鑰匙”，以訪牟利、以訪為業(yè)，上訪過程中行為過激。6、處置信訪問題不能一視同仁。由于各類征遷補償標準各異，同樣情況不同處理、不同情況同樣處理的現(xiàn)象引發(fā)了新的社會矛盾，甚

7、至使群眾信“鬧”不信“理”，誤以為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決” 。同時采取哄、攔、卡、壓的辦法，把群眾“逼”上了上訪之路。三、對策信訪工作是群眾反映問題的重要渠道，是各級組織聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，也是檢驗各項工作的重要窗口。為此，我們從以下七個方面入手，夯實基礎(chǔ)，健全機制，著力提高解決信訪問題的有效性和針對性。一、加強宣傳力度，規(guī)范信訪行為。依法治訪是新形勢下做好信訪工作的重要途徑，從當前看，群眾反映信訪問題存在無序性、隨意性和故意性。為此，我們要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。一方面強化條例宣傳，積極引導群眾按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級

8、、有序上訪 ; 另一方面強化依法辦事，維護信訪工作秩序。 按照“堅決處理極少數(shù)， 警示教育大多數(shù)”的原則，通過依法嚴肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護法律尊嚴。此外，我們依法維護信訪處理結(jié)果，落實“三級信訪”終結(jié)制，對已依法、按政策處理了的信訪案件，但信訪人仍然不服的，做好政策解釋和思想疏導工作，使信訪人息訴息訪。對持續(xù)纏訪、鬧訪的，經(jīng)反復教育無效的，嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)予以打擊，追究其法律責任。從而引導提高群眾信訪行為的自覺性，規(guī)范信訪行為。二、重視三問聯(lián)解，解決信訪問題。要把群眾反映的問題在法律上是否有規(guī)定、政策上是否有依據(jù)、依法處理群眾心理上是否能接受這三問貫穿于處理信訪

9、問題的全過程，把法理與情理有效結(jié)合起來，在依法依規(guī)處理的同時，消除群眾疑慮，達到三個目的，即“事情上給個明白、感情上開解疙瘩、法律上給個公正” 。事情上給個明白，就是對人民群眾提出的信訪訴求，有沒有道理、能不能解決、怎樣解決？要詳細說明原因，耐心解釋，給群眾一個明確的答復。感情上開解疙瘩，就是不僅要解決信訪問題，而且要化解群眾怨氣、理順群眾情緒、調(diào)節(jié)群眾心理，從感情上拉近與群眾的距離，讓群眾相信、理解、依靠組織。法律上給個公正，就是對群眾的信訪訴求， 堅持公平公正、 公開透明、陽光運作、依法處理，做到不偏不倚，最大限度地保護人民群眾的合法權(quán)益，在增強群眾法制觀念和法治意識的同時，從根本上杜絕信

10、“訪”不信“法”的現(xiàn)象。三、強化三基聯(lián)建， 完善信訪機制。 一要從源頭上著手，加快健立和完善信訪工作聯(lián)系會議制度、領(lǐng)導信訪工作責任制、信訪信息事項報送和排查制度、信訪事項報結(jié)和督辦制度、信訪工作重點管理單位制度、責任追究制度、領(lǐng)導接訪制度等信訪基本制度體系， 對信訪事項的提出、 受理、辦理、督辦等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，使群眾的信訪行為有章可循，使各級機關(guān)處理信訪問題有制度可依，做到保護群眾的信訪權(quán)力和維護正常的信訪秩序相得益彰。二要突出抓好信息反饋和問題處置等基礎(chǔ)工作， 完善信訪工作決策機制、 預警機制，強化信訪工作網(wǎng)絡建設(shè)，努力增強信訪工作的主動性和預見性，做到預防在先、預警到位、預測準確、決策

11、科學，形成工作合力，構(gòu)建“大信訪”工作格局。三要進一步強化基層組織建設(shè)，牢記做好群眾工作、處理信訪問題、維護社會穩(wěn)定是基層組織的重要任務，把好信訪關(guān)口、處理信訪問題，對敏感積案重點辦。對一些涉及民生、社會穩(wěn)定等最敏感案件，以及涉訴信訪、群體性事件易發(fā)多發(fā)的敏感時期，實行一個重點案件、一個包案領(lǐng)導、一套人馬，力爭在最短的時間內(nèi)予以解決。對普遍問題集中辦，對群眾反映的一些相對普遍性問題，列入信訪接待日程，分輕重緩急加大協(xié)調(diào)力度逐步解決辦理。對一些存在多個部門相互交叉的案件，積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)，召集有關(guān)部門負責人，聯(lián)合辦理。對一些省市督辦要結(jié)果、要情況的案件，要時間服從進度，堅決依法及時處理上訪案件。對

12、政策性較強案件依法辦。對一些涉法涉訴案件和政策性較強的案件，組成法律顧問團，根據(jù)案件情況召開公開聽證會， 依法解決上訪案件。 對交叉案件預約辦，切實提高基層組織處理信訪事務、解決信訪復雜問題的能力，做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)” 。四、推行三責聯(lián)交，落實信訪責任。一要認真落實業(yè)務工作責任，進一步推行黨務政務公開，講究科學方法，嚴格依法行政，強化工作監(jiān)督檢查考核，避免因工作方法不當、工作落實不到位而引發(fā)新的矛盾問題。二要認真落實群眾工作責任，定期分析研判， 鎮(zhèn)村干部都要帶著感情， 帶著責任，主動深入群眾，做耐心細致的群眾工作，暢通社情民意的反映渠道，多聽取群眾的意見，多關(guān)心群眾疾苦，

13、多了解群眾期盼，爭取群眾的信任、支持和擁護，最大限度的減少因人民群眾對我們的工作不知情、 不理解、不支持而引發(fā)的上訪。三要認真落實信訪工作責任，嚴格“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各級黨政機關(guān)的信訪工作責任，并實行嚴格的責任追究制， 注重分工、密切配合、聯(lián)動處置。五、執(zhí)行三調(diào)聯(lián)動，處理信訪積案。一要堅持和完善人民調(diào)解方式，健全區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，盡可能使群眾的信訪訴求在協(xié)商、調(diào)解中得到妥善解決，降低社會成本，促進社會穩(wěn)定。二要充分利用行政調(diào)解和司法調(diào)解方式上的權(quán)威性，彌補人民調(diào)解的不足。要集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體，進一步健全完善延伸“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解網(wǎng)

14、絡體系，積極推進三大調(diào)解在程序上互相延伸滲透，強化三大調(diào)解的對接，各自發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動化解糾紛，形成用調(diào)解方式解決信訪問題的強大合力，最大限度地節(jié)約行政資源和訴訟資源，達到息訴罷訪之目的，實現(xiàn)法律效果、社會效果、整治效果三者的完美統(tǒng)一。三要引導人民調(diào)解組織利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，通過信訪聽證會和全程參與等形式，及時、有效地做好人民群眾的思想工作，主動介入行政糾紛的化解，處理好信訪積案。六、倡導三救聯(lián)合，幫助信訪群眾。很多信訪群眾都是社會弱勢群體，有的因長年累月上訪已成為名副其實的上訪“專業(yè)戶” ，大量的時間和精力被耗費，造成經(jīng)濟拮據(jù)、生產(chǎn)荒廢、家庭困難。要堅持“事要解決、人要回去、回去后人心思定”的原則，把行政救助、司法救助和社會救助有機聯(lián)合起來并貫穿始終，保障他們正常的生產(chǎn)生活，切實提高救助實效。對信訪群眾為維護合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，但經(jīng)濟確有困難的， 要實行訴訟費用、 執(zhí)行費用的緩交、減交、免交和提供免費法律服務，解決人民群眾“打不起官司、告不起狀”的問題；對一些久拖未決、情況復雜的信訪問題，要綜合運用行政、司法等方式，幫助信訪群眾解決實際困難。要積極促成慈善機構(gòu)和社會各方面力量，對生活確有實際困難的信訪群眾實施社會救助，讓他們感受社會的溫暖，彰顯人文關(guān)懷，促進社會和諧。七、采取三措聯(lián)用，減少信訪案件。一要在正確鑒別越級訪、無理訪的前提下，對信