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文檔簡介

1、國家審計推進(jìn)政府誠信建立研究國家審計推進(jìn)政府誠信建立研究誠信是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,是社會生活正常運行的保障。但是由于種種原因,各種不講誠信的欺詐行為在政府、企業(yè)、個人等社會生活各個層面屢屢發(fā)生。政府誠信建立對企業(yè)誠信和個人誠信建立具有較強的引領(lǐng)和示范作用。國家審計作為國家治理的根本工具,具有免疫功能,可以通過審計所特有的獨立、客觀、公正,親密關(guān)注政府在財政、金融、國有資產(chǎn)、民生、能源、環(huán)境等方面的不誠信行為,以及由此引起的社會問題,及早感受風(fēng)險,提早發(fā)出警報。一、政府誠信缺失的原因分析 二特殊原因分析 從封建社會到建國初期,我國政府一直是全能政府,一切都是政府說的算。改革開放以后,隨著市場經(jīng)濟(jì)

2、的開展,我國政府的角色才開始由既是裁判員又是運發(fā)動,向只做裁判員轉(zhuǎn)變。盡管如此,政府的權(quán)利仍然過大。相比之下,國家審計地位較低,政府權(quán)利一直得不到有效監(jiān)視。再加上,失信收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失信本錢,失信者可以憑借自己的政治背景輕易逃脫最嚴(yán)厲的懲罰。這樣,監(jiān)視缺乏和失信懲戒不夠必然導(dǎo)致各種尋租腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,政府誠信缺失行為隨之不斷發(fā)生,影響了社會公眾對政府的信任。如實回饋給社會公眾進(jìn)展評價,催促并幫助政府機關(guān)進(jìn)展誠信建立,增強社會公眾對政府的信心,進(jìn)步政府的公信力。3預(yù)警功能。國家審計的預(yù)警功能就是指國家審計利用自己的信息優(yōu)勢,通過歸納分析,及時發(fā)如今政府誠信方面存在的苗頭性和傾向性問題,提早感

3、受到政府誠信建立中的潛在破綻,發(fā)出警報,起到預(yù)警作用。國家審計通過對在財政、金融、國有資產(chǎn)、民生、能源、環(huán)境等領(lǐng)域政府的公共受托責(zé)任履行情況進(jìn)展審計時,掌握了大量的信息,具有不可比擬的信息優(yōu)勢。通過對信息的有效處理,國家審計就能及時發(fā)現(xiàn)和感知政府部門的誠信缺失行為在各公共資源管理領(lǐng)域中高發(fā)區(qū)和埋伏區(qū),立足當(dāng)前著眼將來,提早發(fā)出警報,加強政府誠信建立,將誠信缺失行為扼制在萌芽狀態(tài)。三、國家審計在政府誠信建立中的作用途徑 二進(jìn)步國家審計地位,增加審計震懾力 1健全審計結(jié)果公告制度。國家審計的本質(zhì)要求其可以對政府誠信行為施行有效的監(jiān)視,并可以向社會公眾提供政府的財務(wù)和績效信息真實合規(guī)性的報告,促進(jìn)社

4、會公眾對政府財政政策制定的行為和結(jié)果進(jìn)展質(zhì)疑,使政府對財政政策的執(zhí)行更加誠信和負(fù)責(zé)。審計結(jié)果的依法公布,把政府機關(guān)履行責(zé)任的情況置于公眾監(jiān)視之下,不僅可以讓政府權(quán)利受到制度性的制約和監(jiān)視、防止暗箱操作,而且讓應(yīng)該進(jìn)一步追究責(zé)任的事訴諸社會公眾,依靠言論監(jiān)視,讓責(zé)任人的不誠信行為得到應(yīng)有的懲罰,進(jìn)步國家審計的震懾力,從而解決政府官員在責(zé)任履行中的不誠信問題。假設(shè)對出現(xiàn)的不誠信問題一味地隱瞞,很難將責(zé)任追究到位,反而會形成一種惡性循環(huán),助長指導(dǎo)官員和政府機關(guān)不負(fù)責(zé)任的不誠信行為。我國審計結(jié)果自1999年首次向社會公布以來,引起了全社會的強烈反響和共鳴,但是我國的審計結(jié)果公布的相關(guān)制度仍不健全。審計

5、機關(guān)應(yīng)將除涉及國際機密以外的審計結(jié)果向社會公告,將審計結(jié)果公告的批準(zhǔn)制改為核準(zhǔn)制,逐步做到以公告為原那么,以不公告為例外 陳駿 吳青川,2021,通過制度約束來保護(hù)公眾的知情權(quán),為政府的誠信行為提供外部保障。2構(gòu)建有效的審計結(jié)果問責(zé)機制。連續(xù)幾年的審計風(fēng)暴,讓公眾矚目;但是審計報告中的屢審屢犯現(xiàn)象,卻讓公眾遭遇了審美疲勞,這說明我國亟須有效的審計結(jié)果問責(zé)機制。構(gòu)建有效的審計結(jié)果問責(zé)機制,在制度設(shè)計上不妨從以下幾個方面進(jìn)展考慮:首先,注重問責(zé)程序的標(biāo)準(zhǔn)性。如今審計結(jié)果的問責(zé)主要有三種方式:其一,審計機關(guān)通過?審計報告?或?審計決定書?對被審計單位存在的問題直接提出處理意見;其二,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)

6、案件直接移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理;其三,對不構(gòu)成違法違規(guī)的事件責(zé)成被審計單位自行處理。但是,這三種方式的選用并無標(biāo)準(zhǔn)的程序可以遵循,對移送司法和監(jiān)察機關(guān)的處理結(jié)果不能及時反響,甚者不了了之,對被審單位自行糾正或整改的問題缺乏有效的監(jiān)視和跟蹤機制,最終導(dǎo)致屢審屢犯,這些嚴(yán)重威脅了國家審計的權(quán)威性。其次,注重法律問責(zé)。目前,我國審計結(jié)果的問責(zé)制中責(zé)任承擔(dān)方式普遍以政治責(zé)任取代法律責(zé)任尤其是刑事責(zé)任陳駿 吳青川,2021。而對于失信者,法律懲罰要比政治懲罰更有效。與此同時,這也破壞了法律面前人人平等的法治原那么。因此,建立有效的審計結(jié)果問責(zé)機制在注重程序的標(biāo)準(zhǔn)性同時,更要注重法律問責(zé),加大對失信者

7、的懲治力度,以進(jìn)步國家審計的權(quán)威性。3構(gòu)建社會性誠信管理體系。首先,借鑒興隆國家在信譽管理方面的法律法規(guī),結(jié)合我國國情制定我國的信譽法律法規(guī),加大對失信者的懲治力度余國林,2004;其次,建立獨立的社會誠信中介效勞機構(gòu),進(jìn)展資信的征集和評估,構(gòu)建誠信網(wǎng)絡(luò)平臺;第三,利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段,建立社會化的個人、企業(yè)和政府的誠信檔案。該檔案主要由違規(guī)違法記錄、銀行信譽和特殊行業(yè)記錄等構(gòu)成。每一個人、企業(yè)和政府機關(guān)都有完好的誠信記錄體系,詳細(xì)記錄其失信行為,通過全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將失信者不守信譽的行為傳播到與其生活有關(guān)的各個方面, 讓其處于過街老鼠,人人喊打的困境,使其在社會聲譽和經(jīng)濟(jì)上發(fā)生損失。這樣,國家審計就充分發(fā)揮其功能將對于政府

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