流程和制度的區(qū)別

1、流程和制度的區(qū)別在企業(yè)的管理中，離不開(kāi)的是制度，可是有的企業(yè)是制度不少，就是執(zhí)行的不好，這時(shí)就應(yīng)有流程，可是制度和流程的關(guān)系是什么？要了解二者之間的關(guān)系；首先得搞清楚什么是制度、什么是流程。制度是約束組織成員的行為規(guī)范或評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。有了企業(yè)，便有了制度的出現(xiàn)。人們約定的行為準(zhǔn)則就是制度。制度規(guī)定組織成員可 以做什么、不能做什么，什么人對(duì)什么事負(fù)責(zé)，什么行為會(huì)帶來(lái)什么樣的后果。流程則是做事的先后秩序。流程管理就是本組織應(yīng)該做 的事，從先后秩序和責(zé)任崗位兩個(gè)方面進(jìn)行準(zhǔn)確界定。1、流程是制度的靈魂。如果制度不能反應(yīng)流程，就像失去了靈魂，它的執(zhí)行一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以制度無(wú)法執(zhí)行時(shí)，往往是它所包 含的流程

2、有問(wèn)題。企業(yè)管理中常常會(huì)遇到法不責(zé)眾”情況，如果頻繁出現(xiàn)這種情況，就說(shuō)明一個(gè)制度或規(guī)定是不合理的，而不合理的地方往往是它相關(guān)的流程與實(shí)際情況不符，使得業(yè)務(wù)流程兩張皮”的現(xiàn)象無(wú)法避免。2、制度是流程得以執(zhí)行的保證。流程是河道，制度是堤壩，要使河流不會(huì)泛濫成災(zāi)，梳理河道和加固堤壩都不可或缺。3、流程是制度的補(bǔ)充和延續(xù)，流程管理就是保證制度貫徹落實(shí)的一系列活動(dòng)。我們管人是為了幫助他把事做好，我們做事都是人在 操作。我們說(shuō)這件事沒(méi)有做好，就是說(shuō)承擔(dān)這件事的人沒(méi)有盡職盡責(zé)。由此可以看出流程是制度中可以做的事情的延展和細(xì)化?？傊鞒膛c制度既有聯(lián)系又有區(qū)別，它們作為企業(yè)管理的核心內(nèi)容，其本質(zhì)是完全一致的，當(dāng)

3、制度的編寫(xiě)具體到了業(yè)務(wù)的每個(gè)步驟，以文字或者圖片的形式將業(yè)務(wù)的前后邏輯和關(guān)系都描述清楚了，那也可以稱其為流程。當(dāng)流程以手冊(cè)的形式呈現(xiàn)出來(lái)，并且作為管理要 求在企業(yè)中強(qiáng)制推行，即流程制度化，那同樣也可以稱之為制度。因此，流程與制度的內(nèi)涵完全沒(méi)有區(qū)別，都是企業(yè)的管理文件，是企 業(yè)管理的核心。從兩個(gè)角度，一個(gè)是功能，一個(gè)是意義。從功能上講制度是用來(lái)制約（人的行為）的，意義上講制度是一種規(guī)范性（規(guī) 范人的行為）概念，一種原則行（體制內(nèi)的原則）的行為指導(dǎo)。流程從功能上講是用來(lái)指導(dǎo)的，意義上講流程是一種技術(shù)概念，一種方法，以追求某種利益而進(jìn)行的最優(yōu)化的行為辦法。ISO的質(zhì)量體系文件是分層設(shè)定的，包括:質(zhì)量

4、手冊(cè)，程序，作業(yè)指導(dǎo)和質(zhì)量記 錄。我們通常所說(shuō)的制度文件主要是指作業(yè)指導(dǎo)，程序文件即所謂的流程文件。國(guó)內(nèi)的很多企業(yè)在貫ISO9000時(shí)，把注意力都放在了流程上，這主要是受認(rèn)證 驅(qū)駛的，一般情況下，企業(yè)只要把讓流程與ISO9000對(duì)應(yīng)上了，就可以基本過(guò)關(guān)。其實(shí),認(rèn)證通過(guò)以后，對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理真正起作用的反倒是作業(yè)指導(dǎo)，這個(gè)東西即是人力資源管理的基礎(chǔ)，也是績(jī)效改善的基礎(chǔ)。我們都承認(rèn)，持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理的靈魂，但是如果沒(méi)有規(guī)范的作業(yè)指導(dǎo)，對(duì) 管理體系的持續(xù)改進(jìn)就失去了基礎(chǔ)，這時(shí)的質(zhì)量體系就只能用來(lái)裝裝樣子。制度與流程的另一個(gè)顯著區(qū)別胡云峰個(gè)人專欄我在前面的BLOG中已經(jīng)描述了制度和流程的區(qū)別，最近看了

5、一些資料，發(fā)現(xiàn)漏掉了一項(xiàng)非常重要的區(qū)別。而這個(gè)區(qū)別正是流程在可執(zhí)行性上優(yōu)于制度的地方，這個(gè)區(qū)別就是：制度所描述的通常是應(yīng)該怎么做、必須怎么做的問(wèn)題，而對(duì)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)做、哪個(gè)部門(mén)或崗位來(lái)做通常沒(méi)有具體的規(guī)定，于是一個(gè)公司的制度一個(gè)一個(gè)地出臺(tái)、一套一套地匯編，但是落到如何在具體的工作中去執(zhí)行，并沒(méi)有給出具體的解決方案，因?yàn)槠髽I(yè)通常并沒(méi)有建立非常嚴(yán)格的立法、司法和執(zhí)法體系，在這種情況下，大量以描述性文字形式存在的制度，很難在需要執(zhí)行的地方和時(shí)刻得到落實(shí)，在需 要檢查的地方和時(shí)刻得到檢查；而流程除了通過(guò)流程圖描述部門(mén)和崗位之間的上下游關(guān)系之外，對(duì)于流程的驅(qū)動(dòng)、流程的輸入、流程活動(dòng)執(zhí)行所使用的工具和模板以

6、及 對(duì)下游部門(mén)的輸出都有非常具體而全面的描述，在流程的指導(dǎo)下，一個(gè)智商不高的員工也能很快掌握工作方法，配合相應(yīng)的流程管理制 度，使流程具有極強(qiáng)的可執(zhí)行性。當(dāng)然，流程還有許多優(yōu)于制度的地方，比如避免管理灰色地帶（透明化程度）、具體的流程績(jī)效控制、持續(xù)改進(jìn)的建立等，不一一列舉分享企業(yè)需要統(tǒng)一的管理語(yǔ)言企業(yè)在創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中的不同階段制定了很多管理性的文件，有公司層面的管理文件，有部門(mén)層面的管理文件；有適合于某個(gè)產(chǎn)品線的管理 文件，也有適合于某類客戶的管理文件；有適合在國(guó)內(nèi)使用的管理文件，也有適合在國(guó)外使用的管理文件。現(xiàn)在，大家依然還在沿用這 樣的邏輯編制更多的管理文件。管理文件的名稱也是各種各樣，有制度

7、、流程、規(guī)定、政策、標(biāo)準(zhǔn)、指令、辦法、通知甚至?xí)h紀(jì)要等不同的方式；這些形式和名稱各 異的管理文件很多時(shí)候在內(nèi)容上相互重復(fù)甚至相互矛盾，令被管理者莫衷一是，最終背離了文件制定者的初衷，達(dá)不到業(yè)務(wù)管理的目的。19世紀(jì)有一個(gè)偉大的軍事戰(zhàn)略家叫克勞賽維茨，他在強(qiáng)調(diào)有機(jī)的戰(zhàn)略思考框架的重要性時(shí)說(shuō)：“任何理論的首要任務(wù)都是闡明令人混淆的術(shù)語(yǔ)和概念。只有實(shí)現(xiàn)了有關(guān)術(shù)語(yǔ)和概念的一致，我們才能夠有希望清晰流暢地思考問(wèn)題。”管理者需要嚴(yán)肅對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，以提升組織的溝通效果和執(zhí)行力。分享項(xiàng)目實(shí)施中的兩種流程：管理流程與業(yè)務(wù)流程 流程運(yùn)作與管理對(duì)于企業(yè)的重要性已經(jīng)無(wú)須贅述了。在項(xiàng)目尤其是大型復(fù)雜項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，通

8、常都會(huì)涉及到兩種流程的運(yùn)作問(wèn)題，一種是業(yè)務(wù)運(yùn)作流程，一種是項(xiàng)目管理流程業(yè)務(wù)流程規(guī)定了公司從事項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)部門(mén)和崗位在業(yè)務(wù)上如何相互協(xié)作，業(yè)務(wù)流程管理的好壞，影響著企業(yè)各種業(yè)務(wù)執(zhí)行的質(zhì)量和 效率，比如市場(chǎng)與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、采購(gòu)與物流業(yè)務(wù)、安裝與服務(wù)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)等；這些業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)需要符合企業(yè)全 局的流程架構(gòu)和ETE的流程管理思想，同時(shí)也需要一套有效的業(yè)務(wù)流程管理機(jī)制來(lái)保證執(zhí)行到位。項(xiàng)目管理流程是規(guī)定了公司從事項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)部門(mén)和崗位如何在管理上相互協(xié)作。這套流程的基本指導(dǎo)思想來(lái)自現(xiàn)代項(xiàng)目管理的基本 理論與原理，包括項(xiàng)目的啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制與收尾等基本過(guò)程，通過(guò)制定和管理這套流

9、程，確保所有的項(xiàng)目相關(guān)人員按照統(tǒng)一的 方向、節(jié)奏和方法完成項(xiàng)目實(shí)施。要做好企業(yè)級(jí)的項(xiàng)目管理能力建設(shè)工作，項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程和項(xiàng)目管理流程兩手都要抓，兩手都要硬。流程主管與職能主管的區(qū)別流程主管與職能主管的區(qū)別，在于流程主管是：u組織流程體系建設(shè)過(guò)程中的方法論教練u組織流程體系結(jié)構(gòu)的管理者U組織流程審計(jì)過(guò)程的主導(dǎo)者U流程優(yōu)化活動(dòng)的組織和監(jiān)控者U中立、全局的引導(dǎo)者U承擔(dān)對(duì)流程管理活動(dòng)的總結(jié)和激勵(lì)曾經(jīng)有這樣一個(gè)故事：圣誕節(jié)到了，一個(gè)貧窮母親只能給她兩個(gè)兒子一塊小小的面餅作為圣誕晚 餐。可是兩個(gè)不懂事的兒子卻給他們的媽媽出了個(gè)難題，無(wú)論她打算怎么分，總有一個(gè)兒子說(shuō)媽媽偏心，把自己這邊分得小了。萬(wàn)般無(wú)奈之下，

10、這位媽媽只好想了個(gè)辦法：“老大，你過(guò)來(lái)，你來(lái)切這個(gè)餅。但有個(gè)條件，你要讓你弟弟先挑切好后的半個(gè)餅?！边@一下，兄弟倆都沒(méi)話說(shuō)了。老大只有盡量切得一般大小，否則自己肯定只 能得到小的一半；而老二則只好瞪大眼睛，盡力挑出稍大一點(diǎn)的那塊。盡管兩塊 餅肯定大小不停，但兄弟二人只好各自認(rèn)命，因?yàn)樵趮寢屩贫ǖ囊?guī)則之下，不論 誰(shuí)吃了虧，能怪的只有自己?！袄洗筘?fù)責(zé)切餅，老二優(yōu)先挑選”,這個(gè)就是分餅的制度了我們可以看到按這個(gè)制度分餅固然哥倆相安無(wú)事，但顯然也無(wú)益于加深哥倆 之間的親情。到下一次又要分個(gè)什么東西的時(shí)候，可憐的媽媽只好再杜撰一個(gè)什 么“制度”出來(lái)。企業(yè)也是這樣，企業(yè)的制度一方面規(guī)定了員工的工作內(nèi)容，

11、另一方面規(guī)定了 員工怎樣去實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容的工作流程。制度必須對(duì)員工在什么崗位上要做什么事 情都規(guī)定得密不透風(fēng)，否則員工在做這些工作的時(shí)候沒(méi)有受一個(gè)客觀、 合理的制 度進(jìn)行限制，就有可能隨意采用一種偏私的流程，最終得到一個(gè)無(wú)法預(yù)料的工作 成果。在“人性惡”的假設(shè)條件下，為了保證企業(yè)的運(yùn)行不出偏差，我們就只好制 定一套又一套的制度，用制度替我們看護(hù)我們的企業(yè)。然而制度在看護(hù)企業(yè)的同 時(shí)，也綁住了企業(yè)，讓它失去活力：將一種規(guī)定放在不同員工身上，有時(shí)可能會(huì)引起員工的反彈；太多的規(guī)定產(chǎn) 生一種束縛的氣氛，使員工逐漸失去判斷能力。公司沒(méi)有規(guī)定的事務(wù)，員工可能就不會(huì)去做。從而扼殺員工的創(chuàng)意，員工只 敢固守成規(guī)

12、而不敢冒險(xiǎn)。太多的規(guī)定可能使公司花費(fèi)許多時(shí)間、 人力及金錢(qián)在執(zhí)行管理上，但太多的 規(guī)定傳達(dá)給員工的卻是公司不信任的信息。太多的規(guī)定可能使員工在面對(duì)顧客時(shí)失去彈性， 如果程序過(guò)于繁雜，顧客可 能會(huì)因?yàn)樘闊┒鴹壒径?。人們悲哀地發(fā)現(xiàn)，費(fèi)盡心力制定出來(lái)制度，很多成了束縛企業(yè)發(fā)展地繩索， 當(dāng)年“共工氏、鯨治理洪水”的錯(cuò)誤不斷重復(fù)著，人們不斷筑起制度的堤壩，不 斷投入大量的人力去鞏固和完善堤壩，但卻總是無(wú)法根除洪水的威脅。今天市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下的企業(yè)，已經(jīng)不允許用對(duì)待機(jī) 器的辦法來(lái)對(duì)待員工?；凇叭诵詯骸钡募僭O(shè)而設(shè)計(jì)出來(lái)的企業(yè)管理制度，在支 撐了百年工業(yè)化大發(fā)展之后，面對(duì)新形勢(shì)下的

13、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，終于顯出它力不從心的 一面；來(lái)自外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)，和來(lái)自內(nèi)部員工對(duì)知識(shí)和事業(yè)發(fā)展的渴求， 制度的 堤壩如果無(wú)法理順?biāo)淖呦?，將面臨內(nèi)部和外部?jī)擅娴暮樗治g。流程管理與制度就像流程就像是河流， 流程管理就像是河道梳理，制度就是 鞏固河道的堤壩，那如果是治理象河流一樣的業(yè)務(wù)流程， 那應(yīng)該用流程管理先梳 理河道，河道梳理好了以后再用管理制度這樣的堤壩鞏固梳理成果， 如果只是加 固堤壩，河流總有一天會(huì)泛濫成災(zāi)的。要運(yùn)用流程管理的方法去改善企業(yè)管理制度，首先要弄清流程和制度的關(guān) 系。應(yīng)該說(shuō)，二者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。管理思想的不同不同的企業(yè)適用于不同的管理模式，而采用“制度導(dǎo)

14、向”的管理還是“流程 導(dǎo)向”的管理，取決于管理者所基于的不同假設(shè)：“人性本善”和“人性本惡”。“制度導(dǎo)向”是采取“以堵治水”的辦法，基于的管理假設(shè)是“人性本惡”。 簡(jiǎn)單的說(shuō)既是“假如你不做，按制度進(jìn)行處罰；你要膽敢再犯，加倍處罰；看你 還敢嗎？ "。應(yīng)該說(shuō)，這是一種典型的消極管理模式?！傲鞒虒?dǎo)向”更多的是一種“以導(dǎo)治水”，其基于的管理假設(shè)是“人性本善”， 特點(diǎn)是以完成工作步驟、順序作為核心，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)及其他資源， 站在公司的角度，來(lái)設(shè)定流程；它是企業(yè)管理原則的很好載體；它提倡以“對(duì)自 己職責(zé)的本分”、“對(duì)上下游的積極信任”的態(tài)度來(lái)有效運(yùn)作流程。局部觀念與全局觀念的不同從“

15、流程”的定義中可以了解到“流程導(dǎo)向”是為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)功能的一個(gè)系統(tǒng)， 系統(tǒng)可大可小，整個(gè)企業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)不同的分類原則內(nèi)部又可以分為若干 個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間都會(huì)通過(guò)各流程系統(tǒng)之間的接口建立起緊密聯(lián)系， 最終 織成一個(gè)涵蓋全局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而“制度導(dǎo)向”更多的是針對(duì)局部出現(xiàn)執(zhí)行力問(wèn)題而采取的獎(jiǎng)懲措施，包括對(duì)執(zhí)行人主觀態(tài)度以及客觀過(guò)失造成公司損失的處理。思維定勢(shì)的不同很多管理人員感嘆流程執(zhí)行難，解決這個(gè)問(wèn)題，不同的管理文化導(dǎo)向表現(xiàn)不 同的管理模式?！爸贫葘?dǎo)向”管理模式的公司，管理者考慮的是“是不是處罰太 輕了？ ”，隨即修改制度加重處罰力度。而“流程導(dǎo)向”管理模式的公司，管理者更多的會(huì)從流程實(shí)際

16、使用優(yōu)化的角 度出發(fā)。管理者把更多的精力花在“如何使流程標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)化”上。通過(guò)流程的優(yōu) 化來(lái)改善員工的行動(dòng)效果。盡管制度與流程具有理念和思路上的根本差異，但從某種意義上說(shuō)，二者又是同一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，相互之間具有密切的聯(lián)系：流程是制度的靈魂如果制度不能反應(yīng)流程，就像失去了靈魂，它的執(zhí)行一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以制度無(wú)法執(zhí)行時(shí)，往往是它所包含的流程有問(wèn)題。企業(yè)管理中常常會(huì)遇到“法不責(zé)眾”情況，如果頻繁出現(xiàn)這種情況，就說(shuō)明一個(gè)制度或規(guī)定是不合理的，而不合理的地方往往是它相關(guān)的流程與實(shí)際情況不符，使得業(yè)務(wù)流程“兩張皮”的現(xiàn)象無(wú)法避免。制度是流程得以執(zhí)行的保證制度是因流程而存在的，通過(guò)適當(dāng)制度的執(zhí)行推動(dòng)流程

17、的執(zhí)行。流程是建立在對(duì)功能團(tuán)隊(duì)信任的基礎(chǔ)上而設(shè)計(jì)的，對(duì)于因個(gè)體原因而影響流程功能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象，只有通過(guò)制度進(jìn)行約束，才能得以制止，進(jìn)而建立流程的威信?！爸贫取钡募?lì)作用可以促使流程改善過(guò)去制度更多的是“處罰”的代名詞，實(shí)際上，制度中的獎(jiǎng)勵(lì)要比懲罰更容易起作用。而且激勵(lì)因素往往會(huì)促使大家更多的主動(dòng)關(guān)注流程，從而使流程得到優(yōu)化。在明白了流程和制度的關(guān)系之后，很多企業(yè)開(kāi)始通過(guò)一些具體方法的落實(shí)，開(kāi)始嘗試把流程管理的思想用于企業(yè)制度的建設(shè)。比如，把企業(yè)中的管理制度按照剛性程度和作用范圍分為5 種：管理制度：是企業(yè)管理系統(tǒng)的基本框架，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理秩序的根本性的管理制度。管理規(guī)定：對(duì)某專項(xiàng)的涉及到全企業(yè)

18、或某一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。管理辦法：對(duì)于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。實(shí)施細(xì)則：對(duì)于企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的具體規(guī)定。工作條例：企業(yè)內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。也有企業(yè)將制度分為企業(yè)管理手冊(cè)、 程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、獎(jiǎng)懲績(jī)效等四 類。此外還有其他一些分類方法，但不論如何分類，基本都可以看出管理者的這 樣一個(gè)思想，就是要把流程管理的方法應(yīng)用到企業(yè)管理制度中， 以上述分類為例： 不同層次的管理制度具有不同的流程特性， 相對(duì)于管理制度和管理規(guī)定，管理辦 法、實(shí)施細(xì)則、工作條例更強(qiáng)調(diào)步驟、流轉(zhuǎn)、方法等流程特性

19、。從這些制度的分類方法中，我們可以看到企業(yè)意圖將流程管理方法融入制度 管理的強(qiáng)烈期望。 那么，流程與制度是否可以融入同一文化中呢？流程管理與 制度管理的融合，不僅僅需要用流程管理的方法和工具去理順企業(yè)的管理流程， 更重要的是要在企業(yè)中形成“持續(xù)改進(jìn)”的流程管理文化。簡(jiǎn)述制度和流程的關(guān)系（原）文/溫情永遠(yuǎn)目前，很多企業(yè)開(kāi)始重視流程管理，但在進(jìn)行流程設(shè)計(jì)與再造時(shí)發(fā)現(xiàn)，流程用文字表述出來(lái)也是一種制度。那么，加上原來(lái)制定的那些制度，就形成了兩套制度，這不免使我們有些困惑：為什么會(huì)有制度管理和流程管理兩種方式，二者之間的關(guān)系是什么，企業(yè)在運(yùn)用流程管理時(shí)如何處理二者的關(guān)系呢？這是近兩年，筆者對(duì)所在單位進(jìn)行

20、制度、流程梳理中遇到的很頭痛的問(wèn)題。好在，勤能補(bǔ)拙。在瀏覽了一些管理網(wǎng)站和學(xué)習(xí)了相關(guān)管理工具書(shū)之后，找出了制度與流程的區(qū)別所在，現(xiàn)整理如下， 以饗諸位從事企業(yè)管理的博友，希望能對(duì)您的管理起到有效的借鑒作用。一、制度和流程，是企業(yè)發(fā)展不同階段的不同選擇。很多企業(yè)在創(chuàng)立之初沒(méi)有制度，因?yàn)橐?guī)模小、人員少，一切都在領(lǐng)導(dǎo)的掌控之中，凡事只要領(lǐng)導(dǎo)拍板就可以了。當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，管理者無(wú)法親自照看到企業(yè)的每一個(gè)角落，于是就有了制度。而流程則是在制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)激發(fā)人的積極性與創(chuàng)造性，通過(guò)持續(xù)的改進(jìn)，進(jìn)而把事情做得更合理、效率更高、成本更低。大家都知道有個(gè)經(jīng)典故事叫“和尚分粥 ”，說(shuō)的是幾個(gè)和尚住在廟里

21、， 天天要分一大桶粥，但是每天都不夠分。一開(kāi)始抓鬮決定誰(shuí)來(lái)分粥，每天一輪，于是一圈下來(lái)，他們只有在自己分粥的那天是飽的。后來(lái)推舉德高望重德的人來(lái)分粥，于是強(qiáng)權(quán)產(chǎn)生了腐敗，大家開(kāi)始挖空心思去討好他，出現(xiàn)了不正之風(fēng)。再后來(lái)組成分粥委員會(huì)，剩下的人組成分粥 評(píng)審委員會(huì)，相互攻擊扯皮下來(lái)，吃到嘴里的粥全是涼的。最后想出的辦法是輪流分粥，但分粥的人要等到其他人挑選完后，拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每個(gè)人都盡量分得均勻，就算不完全公平，大家也只能認(rèn)了，這個(gè)可行的辦法就是所謂的分粥制度”。我們可以看到，按這個(gè)制度分粥和尚們固然相安無(wú)事，但也顯然無(wú)益于團(tuán)結(jié)。等到下次又要分什么東西的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)（主

22、持）只好再制定出一個(gè)什么 制度”出來(lái)。大家試想一下：如果按廟里和尚的人數(shù)定量下米做粥，粥做好了以后由指定的人用等量的容器分粥，再由相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)（主持）進(jìn)行必要的監(jiān)督，這樣就形成了一個(gè)合理、順暢的分粥流程”，分粥也自然就變成了一件輕松容易的事情了。企業(yè)也是一樣，制度一方面規(guī)定了員工的工作內(nèi)容，另一方面規(guī)定了員工怎樣去實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容的工作流程。制度必須對(duì)員工在什么崗位上要做什么事情都規(guī)定得十分嚴(yán)密，否則就會(huì)因?yàn)闆](méi)有約束和限制而導(dǎo) 致隨意而為，最終會(huì)產(chǎn)生什么樣的工作成果將無(wú)法預(yù)料。所以，為了保 證企業(yè)的運(yùn)行不出偏差，我們就只好制定一套又一套的制度來(lái)管理和規(guī) 范我們的企業(yè)。但也不可否認(rèn)，制度在看護(hù)企業(yè)的同

23、時(shí)，在一定程度上也限制了企業(yè)，使企業(yè)失去一定的活力。因此，在今天知識(shí)經(jīng)濟(jì)”和以人為本”環(huán)境下的企業(yè)，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期制度管理的員工其素質(zhì)與行為已得 到全面提升，僅僅依靠制度管理，已不能滿足企業(yè)的發(fā)展需要，尤其是來(lái)自外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)，和來(lái)自內(nèi)部員工對(duì)知識(shí)和事業(yè)的渴求，光有 制度的堤壩”做保障不行，還必須用 流程的河流”來(lái)理順走向。2 .流程和制度，是對(duì)立統(tǒng)一的靈魂和軀體。運(yùn)用流程管理的方法去改善企業(yè)管理制度，首先要弄清流程和制 度的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，二者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。 制度往往強(qiáng)調(diào) 做了某一事情的后果的處理方法”，其內(nèi)容是一種獎(jiǎng)懲的 規(guī)定，彼此之間相對(duì)獨(dú)立；而流程則強(qiáng)調(diào)如何將輸入

24、有效地轉(zhuǎn)化為輸出， 強(qiáng)調(diào)如何去把一件事情做得更好”，前面例舉的 分粥制度”與分粥流程 就說(shuō)明了兩者的區(qū)別所在。形象地說(shuō)流程管理與制度管理，流程就像河流，流程管理就像河 道梳理，而制度就是鞏固河道的堤壩。如果要治理河流一一即業(yè)務(wù)流程, 就應(yīng)該用流程管理先梳理河道， 河道梳理好了以后再用管理制度的堤壩 來(lái)鞏固梳理成果，如果只是加固堤壩而不注重河道梳理，河流總有一天 會(huì)泛濫成災(zāi)的。流程是制度的靈魂。如果制度不能反應(yīng)流程，就像失去了方向， 它的執(zhí)行肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以制度無(wú)法執(zhí)行時(shí)，往往是它所包含的流程有問(wèn)題。企業(yè)管理中常會(huì)遇到 法不責(zé)眾”情況，如果頻繁出現(xiàn)這種情 況，就說(shuō)明一個(gè)制度或規(guī)定是不合理的，

25、 而不合理的地方往往是它相關(guān) 的流程與實(shí)際情況不符，使得業(yè)務(wù)流程出現(xiàn) 兩張皮”的現(xiàn)象。3 .制度和流程，是企業(yè)兩種不同管理文化的融合。將流程管理的思想融入制度管理之中，或者用制度去支撐和保證流程得以運(yùn)行，不是通過(guò)簡(jiǎn)單的組合就可以實(shí)現(xiàn)的，二者的融合不僅體現(xiàn)在做事的方式上，也體現(xiàn)在企業(yè)管理文化和理念上一一一是管理思想的不同。不同的企業(yè)適用于不同的管理模式，采用制度導(dǎo)向”的管理還是 流程導(dǎo)向”的管理，取決于管理者的管理思想與 管理方式。制度導(dǎo)向”是采取以堵治水”的辦法，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是 假如你 犯錯(cuò)誤了，就按制度進(jìn)行處罰流程導(dǎo)向'更多的是一種 以導(dǎo)治水”， 特點(diǎn)是以完成工作步驟、順序?yàn)楹诵?，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)及其他 資源，站在公司的角度，來(lái)設(shè)定流程。業(yè)務(wù)流程是企業(yè)管理原則的很好 載體，提倡以 對(duì)崗位職責(zé)盡本分”、對(duì)上下游積極信任”的態(tài)度來(lái)有效 運(yùn)作。二是局部觀念與全局觀念的不同。從 流程”的定義中可以了解到 流程導(dǎo)向”是為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)功能的一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)可大可小，整個(gè)企業(yè)是 一個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)不同的分類原則內(nèi)部又可以分為若干個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間都會(huì)通過(guò)各流程系統(tǒng)之間的接口建立起緊密聯(lián)系，最終織成一個(gè)涵蓋全局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而 制度導(dǎo)向”更多的是針對(duì)局部出現(xiàn)執(zhí)行力問(wèn)題 而采取的獎(jiǎng)懲措施，包括對(duì)執(zhí)行