發(fā)達國家和地區(qū)的造價管理

1、發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價管理時間： 2016-06-30瀏覽次數(shù)： 188(一）代表性國家和地區(qū)的工程造價管理當今，國際工程造價管理有著幾種主要模式，主要包括：英國、美國、日本，以及繼承了英國模式，又結合自身特點而形成獨特工程造價管理模式的國家和地區(qū)，如新加坡、馬來西亞，以及我國地區(qū)。1. 英國工程造價管理英國是世界上最早出現(xiàn)工程造價咨詢行業(yè)并成立相關行業(yè)協(xié)會的國家。英國的工程造價管理至今已有近400 年的歷史。在世界近代工程造價管理的發(fā)展史上，作為早期世界強國的英國，由于其工程造價管理發(fā)展較早，且其聯(lián)邦成員國和地區(qū)分布較廣，時至今日，其工程造價管理模式在世界圍仍具有較強的影響力。英國工程造價

2、咨詢公司在英國被稱為工料測量師行，成立的條件必須符合政府或相關行業(yè)協(xié)會的有關規(guī)定。目前，英國的行業(yè)協(xié)會負責管理工程造價專業(yè)人士、編制工程造價計量標準，發(fā)布相關造價信息及造價指標。在英國，政府投資工程和私人投資工程分別采用不同的工程造價管理方法，但這些工程項目通常都需要聘請專業(yè)造價咨詢公司進行業(yè)務合作。其中，政府投資工程是由政府有關部門負責管理，包括計劃、采購、建設咨詢、實施和維護，對從工程項目立項到竣工各個環(huán)節(jié)的工程造價控制都較為嚴格，遵循政府統(tǒng)一發(fā)布的價格指數(shù)，通過市場競爭，形成工程造價。目前，英國政府投資工程約占整個國家公共投資的50% 左右，在工程造價業(yè)務方面要求必須委托給相應的工程造價

3、咨詢機構進行管理。英國建設主管部門的工作重點則是制定有關政策和法律，以全面規(guī)工程造價咨詢行為。對于私人投資工程，政府通過相關的法律法規(guī)對此類工程項目的經(jīng)營活動進行一定的規(guī)和引導，只要在國家法律允許的圍，政府一般不予干預。此外，社會上還有許多政府所屬代理機構及社會團體組織，如英國皇家特許測量師學會（RICS)等協(xié)助政府部門進行行業(yè)管理，主要對咨詢單位進行業(yè)務指導和管理從業(yè)人員。英國工程造價咨詢行業(yè)的制度、規(guī)定和規(guī)體系都較為完善。英國工料測量師行經(jīng)營的容較為廣泛，涉及建設工程全壽命期造價的各個領域，主要包括：項目策劃咨詢、可行性研究、成本計劃和控制、市場行情的趨勢預測；招投標活動及施工合同管理；建

4、筑采購、招標文件的編制；投標書的分析與評價，標后談判，合同文件準備；工程實施階段的成本控制，財務報表，洽商變更；竣工工程的估價、決算，合同索賠的保護；成本重新估計；對承包商破產(chǎn)或被并購后的應對措施；應急合同的財務管理，后期物業(yè)管理等。2. 美國工程造價管理美國擁有世界最為發(fā)達的市場經(jīng)濟體系。美國的建筑業(yè)也十分發(fā)達，具有投資多元化和高度現(xiàn)代化、智能化的建筑技術與管理的廣泛應用相結合的行業(yè)特點。美國的工程造價管理是建立在高度發(fā)達的自由競爭市場經(jīng)濟基礎之上的。美國的建設工程也主要分為政府投資和私人投資兩大類，其中，私人投資工程占到整個建筑業(yè)投資總額的60% ? 70% 。美國聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的

5、政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會管理。工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、建筑標準協(xié)會、工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際工程造價促進會等。美國工程造價管理具有以下特點：（ 1 ）完全市場化的工程造價管理模式。在沒有全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價依據(jù)的情況下，一方面由各級政府部門制定各自管轄的政府投資工程相應的計價標準，另一方面，承包商需根據(jù)自身積累的經(jīng)驗進行報價。同時，工程造價咨詢公司依據(jù)自身積累的造價數(shù)據(jù)和市場信息，協(xié)助業(yè)主和承包商對工程項目提供全過程、全方位的管理與服務。(2) 具有較完備的法律及信譽保障體系。美國工程造

6、價管理是建立在相關的法律制度基礎上的。例如：在建筑行業(yè)中對合同的管理十分嚴格，合同對當事人各方都具有嚴格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢服務的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務，嚴格履行相應的權利和義務。(3) 具有較成熟的社會化管理體系。美國的工程造價咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會的共同管理與監(jiān)督，實行“小政府、大社會”的行業(yè)管理模式。美國的相關政府管理機構對整個行業(yè)的發(fā)展進行宏觀調(diào)控，更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會更多地承擔對專業(yè)人員及法人團體的監(jiān)督和管理職能。(4) 擁有現(xiàn)代化管理手段。當今的工程造價管理均需采用先進的計算機技術和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術。在美

7、國，信息技術的廣泛應用，不但大大提高了工程項目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可及時、準確地提供市場信息，同時也使工程造價咨詢公司收集、整理和分析各種復雜、繁多的工程項目數(shù)據(jù)成為可能。3. 日本工程造價管理在日本，工程積算制度是日本工程造價管理所采用的主要模式。工程造價咨詢行業(yè)由日本政府建設主管部門和日本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一進行業(yè)務管理和行業(yè)指導。其中，政府建設主管部門負責制定發(fā)布工程造價政策、相關法律法規(guī)、管理辦法，對工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展進行宏觀調(diào)控。日本建筑積算協(xié)會作為全國工程咨詢的主要行業(yè)協(xié)會，其主要的服務圍是：推進工程造價管理的研究；工程量計算標準的編制、建筑成本等相關信息的收

8、集、整理與發(fā)布；專業(yè)人員的業(yè)務培訓及個人執(zhí)業(yè)資格準入制度的制定與具體執(zhí)行等。工程造價咨詢公司在日本被稱為工程積算所，主要由建筑積算師組成。日本的工程積算所一般對委托方提供以工程造價管理為核心的全方位、全過程的工程咨詢服務，其主要業(yè)務圍包括：工程項目的可行性研究、投資估算、工程量計算、單價調(diào)查、工程造價細算、標底價編制與審核、招標代理、合同談判、變更成本積算，工程造價后期控制與評估等。4. 我國地區(qū)工程造價管理工程造價管理模式是沿襲英國的做法，但在管理主體、具體計量規(guī)則的制定，工料測量事務所和專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)圍和深度等方面，都根據(jù)自身特點進行了適當調(diào)整，使之更適合地區(qū)工程造價管理的實際需要。在，專

9、業(yè)保險在工程造價管理中得到了較好應用。一般情況下，由于工料測量師事務所受雇于業(yè)主，在收取一定比例咨詢服務費的同時，要對工程造價控制負有較大責任。因此，工料測量師事務所在接受委托，特別是控制工期較長、難度較大的項目造價時，都需購買專業(yè)保險，以防工作失誤時因對業(yè)主進行賠償后而破產(chǎn)。可以說，工程保險的引入，一方面加強了工料測量師事務所防風險和抵抗風險的能力，也為工程造價業(yè)務向國際市場開拓提供了有力保障。從 20 世紀 60 年代開始，的工料測量事務所已發(fā)展為可對工程建設全過程進行成本控制，并影響建筑設計事務所和承包商的專業(yè)服務類公司，在工程建設過程中扮演著越來越重要的角色。政府對測量事務所合伙人有嚴

10、格要求，要求公司的合伙人必須具有較髙的專業(yè)知識和技能，并獲得相關專業(yè)學會頒發(fā)的注冊測量師執(zhí)業(yè)資格，否則，領不到公司營業(yè)執(zhí)照，無法開業(yè)經(jīng)營。的工料測量師以自己的實力、專業(yè)知識、服務質量在社會上贏得聲譽，以公正、中立的身份從事各種服務。(二）發(fā)達國家和地區(qū)工程造價管理的特點分析發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價管理，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1. 政府的間接調(diào)控發(fā)達國家一般按投資來源不同，將項目劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資工程。發(fā)達國家對私人投資工程只進行政策引導和信息指導，而不干預其具體實施過程，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。

11、如美國政府有一套完整的項目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領域，并采取經(jīng)濟杠桿，通過價格、稅收、利率、信息指導、城市規(guī)劃等來引導和約束私人投資方向和區(qū)域分布。政府通過定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。2. 有章可循的計價依據(jù)費用標準、工程量計算規(guī)則、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等是發(fā)達國家和地區(qū)計算和控制工程造價的主要依據(jù)。如美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標準，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關造價的資料，對各自管轄的政府工程制訂相應的計價標準，作為工程費用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價指南進行宏觀調(diào)控與干預。有關工程造價

12、的工程量計算規(guī)則、指標、費用標準等，一般是由各專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機構，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標準。英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標準都是由專業(yè)學會或協(xié)會進行負責。3. 多渠道的工程造價信息發(fā)達國家和地區(qū)都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。這是因為造價信息是建筑產(chǎn)品估價和結算的重要依據(jù)，是建筑市場價格變化的指示燈。從某種角度講，及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商能否保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關鍵因素之一。如在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構和新聞媒介來編制

13、，在多種造價信息來源中，工程新聞記錄（Engineering News Record， ENR) 造價指標是比較重要的一種。編制 ENR 造價指數(shù)的目的是為了準確地預測建筑價格，確定工程造價。它是一個加權總指數(shù)，由構件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成。 ENR 共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。4. 造價工程師的動態(tài)估價在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立

14、了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標準。在估價時，工料測量師行將不同設計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結合當前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的項目（或沒有對比對象的項目），則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。承包商在投標時的估價一般要憑自己的經(jīng)驗來完成，往往把投標工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機械等的耗用量，而人工單價主要根據(jù)各勞務分包商的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應商的報價加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現(xiàn)當時當?shù)貙嶋H價格的工程報價?？傊こ倘魏我环降墓纼r，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價。5. 通用的合同文本合同在工程造價管理中有著重要的地位，發(fā)達國家和地區(qū)都將嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準則來執(zhí)行，并且有的國家還執(zhí)行通用的合同文本。在英國，其建設工程合同制度已有幾百年的歷史，有著豐富的容和龐大的體系。澳大利亞、 新加坡和地區(qū)的建設工程合同制度都始于英國，著名的FIDIC( 國際咨詢工程師聯(lián)合會）合同文件，也以英國的合同文件作為母本。英國有著一套