小城鎮(zhèn)“四化同步”發(fā)展路徑研究

1、小城鎮(zhèn)“四化同步”發(fā)展路徑研究以孝感市沉湖鎮(zhèn)為例王麗曄龐海峰龔松青摘要:轉(zhuǎn)型時期背景下中國小城鎮(zhèn)既是推進(jìn)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間單元,也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間手段之一。本文以孝感市沉湖鎮(zhèn)為例,研究探討小城鎮(zhèn)“四化同步”發(fā)展的路徑問題;并在發(fā)展時序上從三個階段來討論如何實(shí)現(xiàn)沉湖鎮(zhèn)的“四化同步”發(fā)展,包括階段一的工業(yè)擴(kuò)容、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和引導(dǎo)人口集聚,階段二的雙輪驅(qū)動、新農(nóng)村建設(shè)和提升服務(wù)功能階段;階段三優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)城關(guān)系和空間管治等全面深化階段。關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);新型城鎮(zhèn)化;四化同步;發(fā)展路徑1 前言作為中國城鎮(zhèn)化的“基層”空間單元,小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段之一。197

2、8年中國建制鎮(zhèn)數(shù)量為2173個,主要以縣城鎮(zhèn)和工礦鎮(zhèn)為主,經(jīng)歷了30多年的發(fā)展, 2013年中國建制鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到18000個。小城鎮(zhèn)以商貿(mào)旅游、多元工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為依托形成各具特色的城鎮(zhèn)化空間載體,共同推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程,改變中國原有的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局。與此同時,城市規(guī)劃學(xué)界對小城鎮(zhèn)發(fā)展與規(guī)劃模式問題的討論從未停息。學(xué)者從各自研究視角對小城鎮(zhèn)的地域分異特征、發(fā)展模式、演變路徑、規(guī)劃范式等問題進(jìn)行了廣泛研究。主要集中于特殊區(qū)位背景的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究,如重大交通站點(diǎn)鄰近區(qū)位、大都市邊緣區(qū)區(qū)位小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究1;新時期發(fā)展背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展研究,如基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)背景

3、、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景等2-4;經(jīng)典模式地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究,如“蘇南模式”、“珠三角模式”、“山地模式”等5;不同功能類型的小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究,如旅游型小城鎮(zhèn)、歷史文化小城鎮(zhèn)等6;基于規(guī)劃技術(shù)方法的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究,如全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃等7-10。中國城鎮(zhèn)化自改革開放起經(jīng)歷了快速發(fā)展的過程,目前已接近53%。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展在取得巨大成就的同時也面臨著資源利用粗放、生態(tài)環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展差距、區(qū)域規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)等諸多問題。新型城鎮(zhèn)化即在該背景下提出。2013年3月,國家頒布新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化、戶籍改革、完善公共服務(wù)等重要主題。國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃成為各層次城市推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)

4、略綱領(lǐng)。研究小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃既是國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求,也是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的訴求與責(zé)任。本文以中部地區(qū)孝感市沉湖鎮(zhèn)為例,探討新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四化同步”的發(fā)展規(guī)劃,以期為中國多元城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑提供有益思考。2 新型城鎮(zhèn)化與四化同步概念框架當(dāng)前中國廣泛探討的新型城鎮(zhèn)化更多是一種發(fā)展理念、思路的更新與轉(zhuǎn)變,而非學(xué)界關(guān)于城鎮(zhèn)化新的發(fā)展特征與模式的總結(jié)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,其中又可以具體到農(nóng)民工向城市遷移與市民化問題以及小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)覆蓋特征。另一方面,黨的十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合

5、、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”在“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略框架下,十八屆三中全會中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”的內(nèi)涵,即“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！庇纱?基本可以歸納出新型城鎮(zhèn)化與四化同步之間的關(guān)系:新型工業(yè)化是內(nèi)源動力;新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有較強(qiáng)的因果依賴效應(yīng):表現(xiàn)為工業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與機(jī)械化程度,從而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又能為工業(yè)化提供勞動力基礎(chǔ)。信息化對小城鎮(zhèn)發(fā)展影

6、響程度不如大中城市,更多是輔助促進(jìn)作用。新型城鎮(zhèn)化是融合工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵平臺。而四化同步既是新型城鎮(zhèn)化目標(biāo),也是新型城鎮(zhèn)化的原則與策略。3 沉湖鎮(zhèn)“四化同步”發(fā)展路徑研究3.1 沉湖鎮(zhèn)概況沉湖鎮(zhèn)地處湖北省孝感市漢川市西南部,位于漢水之濱,與仙桃市隔河相望,宜黃高速公路離鎮(zhèn)區(qū)約10km,省級干道荷沙公路穿境而過,水陸交通極為方便。2012年,全鎮(zhèn)國土面積69.5平方公里,現(xiàn)狀常住總?cè)丝?.55萬人,城鎮(zhèn)人口3.3萬人,城鎮(zhèn)化水平僅為38.6%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9:73:18,二產(chǎn)占絕對比重,主要由于鎮(zhèn)辦企業(yè)福星集團(tuán)促成,是典型的以企興鎮(zhèn)發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。2013年

7、7月,湖北省委省政府下發(fā)關(guān)于開展全省“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見,確定了21個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。由于發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越,沉湖鎮(zhèn)成為湖北省四化同步試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。3.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展階段根據(jù)沉湖鎮(zhèn)發(fā)展歷程,可將其城鎮(zhèn)化發(fā)展分為2個階段,即:(1以萬福老鎮(zhèn)區(qū)為中心的緩慢生長階段(1987-20071987年,沉湖區(qū)改為建制鎮(zhèn),下設(shè)石剅、肖市和復(fù)興三個管理區(qū),共17個村。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府駐地設(shè)于原沉湖區(qū)辦公場所(現(xiàn)為騰飛塑料公司。2001年,沉湖鎮(zhèn)撤銷石剅、肖市和復(fù)興三個管理區(qū)。同年,總后沉湖基地撤離,鎮(zhèn)政府遷入基地老辦公樓。這個階段鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)以農(nóng)林生產(chǎn)為主,工業(yè)化尚未真正起步,相應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢,鎮(zhèn)區(qū)

8、建設(shè)主要集中在萬福集鎮(zhèn),鎮(zhèn)區(qū)最大建設(shè)規(guī)模達(dá)0.5平方公里左右。(2以福星開發(fā)區(qū)為引擎的快速成長階段(2007至今。福星開發(fā)區(qū)位于沉湖鎮(zhèn)福星村,始建于1996年,以上市公司福星科技股份有限公司為核心,是以金屬制品、生物藥業(yè)為龍頭的高新技術(shù)科技園區(qū),2004年成為為省管工業(yè)園區(qū),在福星開發(fā)區(qū)的引擎帶領(lǐng)下,以福星村為主體的新城鎮(zhèn)建設(shè)邁上了迅猛發(fā)展的軌道。2007年,隨著福星開發(fā)區(qū)的發(fā)展,鎮(zhèn)政府遷至福星福萬大道,進(jìn)入了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的新階段。3.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題(1資源本底條件一般,特色不明顯沉湖鎮(zhèn)的資源本地條件一般,除農(nóng)業(yè)資源外,無其他特色資源,相比于湖北省其他20個“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中諸多的資源

9、特色鎮(zhèn)(如林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)、歷史文化等特色資源鎮(zhèn),沉湖鎮(zhèn)缺乏具備競爭力的資源條件。(2第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,服務(wù)力不強(qiáng)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時,沉湖鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有一定的發(fā)展,但整體水平、層次不高,業(yè)態(tài)以基礎(chǔ)性生活服務(wù)為主,區(qū)域性的特色化、品質(zhì)化第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)欠缺,如區(qū)域性物流、交易市場、休閑旅游、商業(yè)綜合體等均發(fā)育緩慢。(3企業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)拓展,系統(tǒng)性欠缺從沉湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)歷程來看,2007年前鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)主要圍繞福星集團(tuán)和福星村為主體進(jìn)行建設(shè),更多的以“工業(yè)明星村”的建設(shè)思路為主。整體性的城鎮(zhèn)規(guī)劃指引較為欠缺,從而導(dǎo)致功能布局、綠化景觀、綜合交通、公共設(shè)施配套等方面的系統(tǒng)性不足,制約了城鎮(zhèn)化水平

10、的提升。(4面臨周邊大型功能區(qū)和同類城鎮(zhèn)的競爭沉湖緊鄰仙桃城區(qū)和天門仙北工業(yè)園,雖然存在“借勢”的優(yōu)越條件,但由于前者也正處于產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張階段(尤其是天門仙北工業(yè)園,因此競爭和合作并存,須通過差異化發(fā)展尋求共贏。此外,包括周邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、相關(guān)政策示范鎮(zhèn)在內(nèi)的同類城鎮(zhèn)也對沉湖的發(fā)展形成強(qiáng)有力的競爭。(5區(qū)域交通割裂、新老鎮(zhèn)區(qū)并存等對鎮(zhèn)域空間整合形成挑戰(zhàn)高鐵、高速、貨運(yùn)鐵路等區(qū)域交通在推動城鄉(xiāng)發(fā)展的同時,也對鎮(zhèn)域空間形成了顯著的割裂,再加上沉湖特有的新老鎮(zhèn)區(qū)并存、鎮(zhèn)區(qū)中心偏離、沉湖軍墾基地等空間特征,均對鎮(zhèn)域空間整合形成一定的挑戰(zhàn)。3.4 “四化同步”發(fā)展路徑研究沉湖鎮(zhèn)的崛起,就是工業(yè)化崛起

11、的歷程,按照“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略要求,根據(jù)沉湖鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)、空間發(fā)展的實(shí)際情況,提出沉湖鎮(zhèn)需要構(gòu)建“以工業(yè)化為基礎(chǔ),以信息化為輔助,帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體發(fā)展,最終形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的沉湖新型城鎮(zhèn)化路徑”。3.4.1 第一階段:三大手段(1工業(yè)擴(kuò)容通過“工業(yè)擴(kuò)容”核心手段帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人集聚,進(jìn)而帶動城鎮(zhèn)空間拓展、城鎮(zhèn)功能的集聚與提升、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化;并借鑒姚莊鎮(zhèn)“兩分兩換”等土地流轉(zhuǎn)改革經(jīng)驗,推動農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn),進(jìn)一步為工業(yè)擴(kuò)容騰出發(fā)展空間,也會農(nóng)村土地集約利用創(chuàng)造條件。(2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”手段推動農(nóng)業(yè)勞動效率提升、農(nóng)產(chǎn)品深加工需求擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)需

12、求增加以及農(nóng)村勞動力富裕等進(jìn)程,從而進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模、推動城鎮(zhèn)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和功能提升,推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供助力。(3引導(dǎo)人口集聚通過引導(dǎo)人口集聚手段來形成城鎮(zhèn)規(guī)模集聚效應(yīng),近期可以適度推進(jìn)鄰近鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行遷移和村改居工作,積極建設(shè)城鎮(zhèn)型農(nóng)村新社區(qū),并結(jié)合黨的十八屆三中全會精神,推動小城鎮(zhèn)戶籍制度改革促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。 圖1 沉湖鎮(zhèn)“四化同步”發(fā)展第一階段3.4.2 第二階段:三個提升(1雙輪驅(qū)動大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),通過規(guī)模擴(kuò)大和水平提升,進(jìn)而改善城鎮(zhèn)尤其是鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)能力、帶動第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口集聚和提高鎮(zhèn)區(qū)對農(nóng)村及周邊地區(qū)居

13、民的吸引力,進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)拓展的“二、三產(chǎn)”雙輪驅(qū)動階段。(2新農(nóng)村建設(shè)通過“新農(nóng)村綜合建設(shè)水平提升”來主動引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用,一方面要全面推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),對農(nóng)居點(diǎn)進(jìn)行布局優(yōu)化,騰挪建設(shè)用地指標(biāo),推動退居還耕,強(qiáng)化第一階段的土地流轉(zhuǎn)政策,改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展水平。(3提升服務(wù)功能通過信息化和科技水平提升來全面改善三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和城鄉(xiāng)服務(wù)環(huán)境,提升三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 圖2 沉湖鎮(zhèn)“四化同步”發(fā)展第二階段3.4.3 第三階段:三個優(yōu)化(1優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系城鎮(zhèn)中心功能逐漸形成,各項服務(wù)設(shè)施發(fā)展良好,進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段,包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施一

14、體化、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)一體化等內(nèi)容;(2優(yōu)化產(chǎn)城關(guān)系優(yōu)化“城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系”,核心是優(yōu)化產(chǎn)城融合機(jī)制,重點(diǎn)是進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)城空間布局。(3優(yōu)化空間管制優(yōu)化“開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系”,強(qiáng)化空間管制、生態(tài)紅線控制、生態(tài)設(shè)施建設(shè)等工作,推動沉湖鎮(zhèn)最終形成良性的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局和四化同步機(jī)制。圖3 沉湖鎮(zhèn)“四化同步”發(fā)展第三階段 3.5 主要實(shí)現(xiàn)保障 （1）戶籍制度改革農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化 中共中央提出加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。沉湖鎮(zhèn)作為湖北省 新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)之一，應(yīng)加速推進(jìn)戶籍制度改革，增加對回流人口與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在沉湖就 業(yè)與生活的吸引力，實(shí)現(xiàn)人口集聚。 （2）土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民權(quán)

15、宜的重要保障 以福星集團(tuán)為依托，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民將承包的土地委托村委會，交由福星集團(tuán)管 理，形成集種、養(yǎng)、加、銷、儲一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。農(nóng)民以分紅、入股以及農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)工人等形式獲得收益。 （3）公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施均等化與景觀整治城、鄉(xiāng)的生活一體化 在福星集團(tuán)等大型企業(yè)的資助下，加大文化體育、信息通信等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“家有樓房、 戶有存款、老有所為、少有所學(xué)、幸福安康”的小康目標(biāo)。 4 結(jié)論 小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)體系的基層部分，也是十分重要的一種空間層次。它對促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城 鎮(zhèn)化、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系等具有十分重要的作用。轉(zhuǎn)型期中國小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的重要問題之一便是 新型城鎮(zhèn)化背景下的四化

16、同步發(fā)展。論文從新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四大 核心要素，結(jié)合人口轉(zhuǎn)移趨勢、產(chǎn)業(yè)人口集聚、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化將各發(fā)展動力融合成整體，并在 發(fā)展時序上提出建議。發(fā)展時序仍然對應(yīng)于小城鎮(zhèn)發(fā)展在不同階段的主要動力，而這種動力的 階段差異也主要由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化發(fā)展階段差異所致。因此，這也是小城鎮(zhèn)四化同步發(fā)展 研究應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。 參考文獻(xiàn) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 王山河, 陳烈, 蔡克光, 李瑞霞. 資源型城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略研究J. 規(guī)劃師，2007(23: 89-91. 郭健. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法探析J. 城市規(guī)劃，2011,35(9: 92-96. 葉紅, 鄭書劍, 鄧毛穎. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型小城鎮(zhèn)“規(guī)劃區(qū)”結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究J. 城市規(guī)劃，2011(7: 49-53. 徐莉君, 盛長元, 陳葉龍. 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略J .規(guī)劃師，2012(03: 60-63 耿宏兵, 曹廣忠. 蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展目前面臨的困境與在開發(fā)對策J. 2009(6:53-59. 林辰輝, 孫曉敏, 劉昆軼. 旅游型城鎮(zhèn)特色建構(gòu)的路徑探討J . 2012,(7: 2