締約方歐盟代表方歐洲議會

1、締約方：歐盟（代表方：歐洲議會）中歐環(huán)境可持續(xù)發(fā)展計劃（ ESP）申請說明預(yù)算線： 19.100101“概念性文件”的申請截止日期： 2012年 12月 14日前言此份提案征集為選拔性征集，在第一階段，只用遞交“概念性文件” 。之后，通過預(yù)選的 申請人需提交完整的申請表格。 關(guān)于完整申請表格的評審： 將對通過預(yù)選的申請人進(jìn)行合格 性檢查。這個檢查將基于締約方所要求遞交的文件和簽字的申請人聲明來進(jìn)行。1. 中歐環(huán)境可持續(xù)發(fā)展計劃 （ESP）1.1 背景中國的經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段， 但同時也面臨著環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。 主要來源于工 業(yè)、家庭和農(nóng)業(yè)污染物的大量排放的水污染成為了一個嚴(yán)重的問題， 盡管在

2、污染控制方 面所作出的努力，但這個問題仍然在不斷加劇，甚至惡化為水荒。安全飲用水的供給以 及在工農(nóng)業(yè)方面足夠的水資源供給成為十二五規(guī)劃下優(yōu)先考慮的問題。此外，重金屬污 染和固體廢物盡管中國的法律對此有所規(guī)定，但問題仍然存在。 十二五規(guī)劃將重心放在了污染的 控制以及綠色經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會” ，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加 速環(huán)境保護(hù)”，設(shè)立了以下目標(biāo)：減少污染（如 S02、氨氮、氧化氮等），工業(yè)廢料的回 收（ 72%）、城市污水（ 85%）和固體廢物（ 80%）的處理，并優(yōu)先重視飲用水安全和減 少重金屬污染的問題。十年來，歐盟實施了水務(wù)管理、污染控制和廢物回收政策，其中很多政策取

3、得了一 致好評，在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平。過去，中國一直從歐洲法律和政策經(jīng)驗中尋找靈 感來制定自己的政策，例如車輛的碳排放、化學(xué)登記制度，以及歐盟水務(wù)框架指令。在國別戰(zhàn)略文件（2007-2013）（ CountryStrategy Paper,即CSP是歐盟對外援助政 策項目實施中的主要戰(zhàn)略工具，它為合作政策的實施提供政策性的指導(dǎo)，其目的在于為歐盟對外援助提供戰(zhàn)略框架， 相應(yīng)的確定對某一國或者地區(qū)實施援助的目標(biāo)，通過對該 國經(jīng)濟(jì)政治文化社會等各方面的狀況的分析以及對以往援助政策實施經(jīng)驗的分析，來完善新的合作政策，力求和整個的歐盟對外援助政策達(dá)成互補(bǔ)性和一致性）中，歐洲議會 已承諾幫助中國改善環(huán)

4、境、能源和氣候變化的問題。 2011-2013 多年期指標(biāo)性計劃也確 定了此合作的優(yōu)先性， 指出在中國實施一些環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的項目。 中歐水資源交流平 臺于 2012 年3月建成，目的在于促進(jìn)在水務(wù)改革方面的政策性對話，鼓勵水務(wù)方面的能力建設(shè)、技術(shù)和商業(yè)合作。此份計劃目的在于幫助中國完成環(huán)境方面的十二五規(guī)劃目標(biāo)：減少水污染、重金屬污染和固體廢物回收。計劃構(gòu)思：ESP計劃覆蓋四個方面的內(nèi)容：(1) 改善水質(zhì)(2) 固體廢物的回收管理(3) 重金屬污染預(yù)防和控制(4) 用于綜合政策支持和政策宣傳成果的橫向政策支持和聯(lián)網(wǎng)機(jī)制以上1、2、3點的污染問題在十二五規(guī)劃中得以強(qiáng)調(diào)，而且也是受益人需要達(dá)到的

5、目標(biāo)。4的橫向部分的目的是通過綜合成果、創(chuàng)建政策框架、網(wǎng)絡(luò)化和宣傳，來擴(kuò)大項 目的影響力。申請?zhí)峤坏捻椖啃瑁涸谒⒐腆w和重金屬污染防治和控制領(lǐng)域里，增強(qiáng)歐盟與中國 在經(jīng)驗、專業(yè)技能和典范做法方面的交流。計劃需直接貢獻(xiàn)于在水、固體、重金屬領(lǐng)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。此外，還將影響其 他的領(lǐng)域，包括：通過減少污染物來緩和氣候變化，在貧困地區(qū)通過改善飲用水質(zhì)量來 扶貧，通過污染方面的公共意識和獲取信息來實施善政，通過表述需求和權(quán)利來達(dá)到性1.2計劃的目的以及優(yōu)先議題此次議案征集的總目的在于幫助中國完成十二五規(guī)劃的環(huán)境和氣候改變的目標(biāo)。此次議案征集的特定目的在于幫助中國政府在水、重金屬污染和固體回收政策方面

6、實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展。每個項目的補(bǔ)貼將用于以下四個中的一個或幾個目標(biāo)：1. 通過排污管理，在試點地區(qū)改善地表水、地下水和飲用水的質(zhì)量2. 固體廢物3. 重金屬4. 適當(dāng)?shù)恼咧С郑蜑榱司C合上述1、2、3點采取的政策支持、網(wǎng)絡(luò)化和宣傳的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。申請必須指明哪項結(jié)果是優(yōu)先目標(biāo)。項目咨詢委員會1.3由締約方提供的財政撥款此次議案征集的總撥款為九百萬歐元，締約方保留不給于撥款的權(quán)力。份額：根據(jù)計劃主題，分為四份：1. 通過排污管理，在試點地區(qū)改善地表水、地下水和飲用水的質(zhì)量2. 固體廢物3. 重金屬4. 適當(dāng)?shù)恼咧С?，和為了綜合上述1、2、3點采取的政策支持、網(wǎng)絡(luò)化和宣傳的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。對于1、2、

7、3的撥款：每一份占總可用基金的 30%。第四個撥款占總可用基金的10%。第四份只能給予一筆撥款。如果由于質(zhì)量上的不足或缺少議案的數(shù)量，某一份額的撥款未被用完，那么締約方保留將剩余款項重新分配給其他份額的權(quán)利。撥款的數(shù)額：每一筆撥款都在 50萬歐一一100萬歐之間。每一筆撥款都必須小于項目費用的80% （詳見）差價（項目總費用和締約方要求的費用之間的差價）必須由申請者或合作方來解決，也可以來源于歐盟財政和歐洲發(fā)展資金之外的機(jī)構(gòu)。此計劃的目的在于：將此資助項目運用于整個國家。2. 議案征集規(guī)則2.1合格標(biāo)準(zhǔn)申請人資格合作方資格項目標(biāo)準(zhǔn)：36個月，在中國境內(nèi)，水資源保護(hù)方面（即通過排污管理來改善水質(zhì)

8、）包括但不限于以下領(lǐng)域：在試點城市減少地表水的污染、減少有毒物質(zhì)的排放、減少地下水污染的 危險、減少飲用水的污染事故、污染水源的生態(tài)恢復(fù)等措施、目的在于改善水質(zhì)的河流 健康評估等措施。具體行為包括但不限于（水資源方面）：實際污染量管理和排污控制、建立水質(zhì)指標(biāo)管理系統(tǒng)、減少主要水污染物改善 水質(zhì)、發(fā)展改善水務(wù)管理規(guī)劃、減少工業(yè)主要污染源、農(nóng)業(yè)區(qū)域的鑒定非點源 污染和技術(shù)提高、水生態(tài)修復(fù)的示范。水生環(huán)境的風(fēng)險估計、辨認(rèn)污染源、辨認(rèn)持久性有機(jī)污染物、制定預(yù)防和修復(fù) 計劃。辨認(rèn)敏感水源和飲用水源減少的風(fēng)險、為預(yù)防和修復(fù)計劃的發(fā)展而選擇典型性飲用水資源、對污染區(qū)域的保護(hù)和修復(fù)示范。根據(jù)生態(tài)功能來劃分水域

9、、水域健康監(jiān)控方法的引入和改善、水生態(tài)健康的鑒 另吩法、河流的健康評價、健康評價方法（物質(zhì)、水文和生態(tài)）的改進(jìn)。需符合以下一個或多個目標(biāo)：1. 環(huán)境改善2. 社會改良3. 有好的實踐發(fā)展和示范作用4. 好的潛在反響5. 受益人延伸到在公眾和利益相關(guān)者之外6. 中央和地方的政策得到潛在改善可見性: 資金的可見性：項目預(yù)算的一部分用途用來完成溝通與可見性計劃，此計劃包括：目的、會議、可見性活動、完成指標(biāo)、人力和財力資源。項目網(wǎng)絡(luò)預(yù)算的一部分用途用來完成項目網(wǎng)絡(luò)，但不能包括：僅僅涉及或主要涉及到贊助的研討會等會議、僅僅涉及或主要涉及獎學(xué)金或培訓(xùn)課程的項目。申請人的申請數(shù)額和撥款每個申請人可以提交多個

10、申請項目，但只能得到一個撥款。申請人可以成為其他申請人的合作方，合作方可以參加多個申請。如提交多個申請，不得有相同的合作搭配?？捎嬋氲馁M用標(biāo)準(zhǔn)：哪些費用可以被資助直接可計入的費用：不能被返還的稅才能被資助。應(yīng)急儲備金間接成本（雜項開支）實務(wù)出資原則上不得被資助，除非是預(yù)先規(guī)定的。不得被資助的費用：債務(wù)和利息、損失預(yù)備金和未來的潛在債務(wù)、欠的利息、由其他資助項目資助的費用、土地和建筑物的購買（除非是為了直接實現(xiàn)項目計劃）、貨幣兌換的損失、第三方所造成的損失。2.2如何申請在PADOR系統(tǒng)上注冊后，第一步：提交概念性文件；第二步：提交完整性文件。概念性文件評估項目金額，申請人不得在第二步中修改基本

11、金額，最后的補(bǔ)助金額不得有超過20%的變化。概念性文件不得是手寫的（一份原件加三份復(fù)印件，并刻成光盤） 。組成部分: Concept note, checklist for the concept notem declaration by the applicant for the con cept note郵寄地址：Att n: Ms. Maria Luisa WYGANOWSKIEU Delegation to China & MongoliaFinance, Con tracts and Audit Section15 Don gzhime nwaiDajieSanl it un

12、Beiji ng 100600Ch ina最后期限：2012年12月14日第二步2.3申請的評分標(biāo)準(zhǔn)和選擇標(biāo)準(zhǔn) （1）行政審核和概念性文件的評估 時間上的符合以及符合清單的要求。 概念性文件：總分 50，每一欄 1到 5 分， 1代表最差， 5 代表最好。1. 項目關(guān)聯(lián)性：共 301.1 議案是否符合此議案征集的目的性和優(yōu)先性：共 5 分，系數(shù)乘以二1.2 是否符合目標(biāo)國家或地區(qū)的特別需求和限制？（包括和其他歐盟國家的協(xié)同性 和避免復(fù)制） ：共 5 分，系數(shù)乘以二1.3 是否清晰地闡述并戰(zhàn)略性地選擇了當(dāng)事人（最終受益人、目標(biāo)群體）？他們的 需求是否被清晰地闡述？提案是否合適？共5 分1.4 關(guān)

13、于 1.2 所述的目的和目標(biāo)結(jié)果， 如環(huán)境問題、 性別平等和機(jī)會平等的促進(jìn)、 殘 疾人需求、少數(shù)民族和公民權(quán)利、創(chuàng)新和實踐等方面，提案是否有特別增值的 部分？共 5 分2. 項目的設(shè)計：共 20 分2.1 項目的總體設(shè)計是否清晰連貫？ 是否反映了相關(guān)問題的分析？ （特別是考慮到外部因素和相關(guān)利益人） ：共 5 分， 系數(shù)乘以二2.2 項目是否可行，目的和預(yù)期結(jié)果是否一致？共5 分，系數(shù)乘以二只有超過 30 分的項目才會被預(yù)選。預(yù)選結(jié)果在 2013年 1月 30日通知 ,2013年 4月 1日提交完整申請， 4月 30日出評 估， 5 月 30 日通知最后名單， 6 月 30 日簽訂協(xié)議。概念性

14、文件1. 概念性文件的填寫說明： 無特殊要求，但需符合以下條件： 不超過 5 張 A4 紙，字體 10 號 Arial ，2cm 的頁邊距；依次回答以下問題：每個問題所占 位置的大小表明其重要性（見評分標(biāo)準(zhǔn)） ；條理清晰，易于評估。1.1 項目概要 填寫以下表格，不超過一頁紙： 項目名稱 屬于哪個部分： Lot 項目地點：收益的國家、地區(qū) 項目總時間（月） 申請資金：歐元和人民幣 項目目的：總目的和特別目的 目標(biāo)群體 最終受益人 預(yù)計結(jié)果 主要活動1.2 項目關(guān)聯(lián)性（最多三頁）1.2.1 目的、領(lǐng)域、課題、特別優(yōu)先性的關(guān)聯(lián)1.2.2 是否符合目標(biāo)國家或地區(qū)、 相關(guān)領(lǐng)域的特別需求和限制？ （包括和其他歐盟國 家的協(xié)同性和避免復(fù)制） ：項目前的情況，項目所指向的問題分析，如何相 關(guān)聯(lián)？是否援用了政府的規(guī)劃？如何的一種關(guān)系？如果提交的項目是之前 一個項目的延續(xù)，說明關(guān)聯(lián)性，并給出主要的總結(jié)和評估建議。如果提交的 項目是一個大范圍計劃中的一個部分， 清晰地解釋此項目符合整個計劃， 并 指明和歐盟成員的潛在的協(xié)同性。1.2.3 闡述并定義最終受