對煙花爆竹安全生產管理情況的調研報告

1、對煙花爆竹安全生產管理情況的調研報告為了更好地了解當前我縣煙花爆竹安全生產管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，切實加強我縣煙花爆竹安全生產的有效監(jiān)管，根據縣人大常委會XX年工作安排， 10 月 12日至18 日，縣人大常委會財經工委組織調研組，在常委會副主任 * 的帶領下，深入到縣安監(jiān)局和部分煙花爆竹生產企業(yè)，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式進行了相關調研。現(xiàn)將調研的有關情況報告如下：一、我縣煙花爆竹生產企業(yè)基本情況（一）企業(yè)基本情況我縣現(xiàn)有煙花爆竹生產企業(yè)32 家（其中生產爆竹27 家，生產煙花 4 家，生產引火線1 家），具體分布 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 即：* 鄉(xiāng) 18 家、* 鄉(xiāng) 5 家、* 鎮(zhèn) 3

2、 家、* 鎮(zhèn) 4 家、* 鎮(zhèn) 1 家、* 鎮(zhèn) 1 家。全縣共有從業(yè)人員約5000 人，年均產值超過2億元。每個企業(yè)都制作了安全生產警示牌，全縣共安裝宣傳牌 32 塊，進廠須知 32 塊，九嚴禁六杜絕 32 塊，廠區(qū)平面圖 32 塊，操作警示牌 320 塊，標語警示 420 塊，工庫房標識牌 2730 塊。（二）安全事故情況我縣煙花爆竹行業(yè)安全事故XX 年以來共死亡 4 人，輕傷 10 人。具體情況為： XX年零傷亡； XX年死亡 1 人，輕傷 4 人； XX 年死亡 1 人，輕傷 2 人； XX年輕傷 1 人； XX 年零傷亡； XX 年發(fā)生一起意外事故，死亡1 人，輕傷1 人； XX年 1-

3、10 月死亡 1 人，傷 2 人。二、我縣煙花爆竹安全生產工作的主要成效調研組通過實地視察 * 花爆公司、 * 花爆公司、 * 煙花公司等企業(yè)的廠區(qū)建設、生產車間安全管理和成品倉庫的安全管理并聽取相關匯報后，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業(yè)取得的規(guī)范發(fā)展與進步，特別是在安全生產上，縣安監(jiān)部門對煙花爆竹生產經營企業(yè)在安全條件提升和生產技術改造上做了大量艱苦細致的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統(tǒng)手工作坊式生產方式和落后的生產工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產形勢得到逐步好轉。具體表現(xiàn)如下：（一）現(xiàn)有生產企業(yè)的規(guī)模檔次有所提高。煙花爆竹過去在我縣主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是

4、千家萬戶，絕大部分企業(yè)的規(guī)模小、安全條件差，安全生產得不到保障。通過 XX 年、 XX 年、 XX 年三次專項整頓的開展和兩輪行政許可的嚴格把關，整合、淘汰、關閉了一大批規(guī)模小、抗風險能力差的企業(yè)，企業(yè)數量大幅減少，由 XX年的 105 家減少到現(xiàn)在的 32 家。雖然企業(yè)數量明顯減少了，但企業(yè)實現(xiàn)了工廠化、機械化、集約化生產，產能卻得到了大幅度提升。現(xiàn)有的32 家企業(yè)中，生產能力在XX萬元以上的企業(yè)有5 家， 1000 萬元以上的企業(yè)有 27 家。產能比XX年翻了近兩翻。（二）企業(yè)安全生產條件明顯改善。一方面，通過縣安監(jiān)局的專項整治和專門打擊，各企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產花爆的行為得到杜絕，目前全

5、部改用高氯酸鉀生產花爆。另一方面，在行政許可整頓提升工作中，企業(yè)花了大力氣不斷完善企業(yè)的各項硬件設施，貫徹實施企業(yè)安全質量標準化建設，企業(yè)安全生產條件得到明顯改善。幾年來，企業(yè)不斷投入資金進行廠區(qū)整改， 全縣累計增建工房 1257 間、值班室 20 間、職工教育室 1467 平方米、防護屏障 1148 座、圍墻 20990 米、路面硬化 100540 平方米。絕大部分企業(yè)作業(yè)都提高了科技含量，上硝、封口、結編、插引等工房都是自動化或半自動化操作，各個工房采用“四級分離”制度，工房都是按照甚至超過國家標準建設，比如我們視察的“可越煙花”企業(yè)建設的工房相互間距達到16 米，遠遠超過國家規(guī)定的12

6、米。各家企業(yè)的防雷防靜電設施和消防用水全部到位。通過以上兩方面的努力，企業(yè)整體安全條件明顯提升。（三）“打非”工作成效顯著。非法生產是造成重大事故的罪魁禍首與主要根源。通過安監(jiān)部門、公安部門和產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年來聯(lián)合實施連續(xù)的嚴厲打擊，我縣現(xiàn)已完全杜絕了家庭作坊和合法企業(yè)下發(fā)半成品到農戶家中編押的現(xiàn)象，從根本上杜絕了非法生產這一重大隱患。（四）安全事故得到有效遏制。在安監(jiān)部門和生產企業(yè)的共同努力下，通過不斷強化日常隱患排查治理，實施安全質量標準化建設，深入持久地開展安全生產宣傳、教育與培訓，企業(yè)的安全管理水平得到大幅度提升，安全生產事故得到有效遏制，安全生產事故較少發(fā)生，在XX年和 XX年實現(xiàn)兩年零

7、傷亡。三、我縣煙花爆竹安全生產工作存在的問題雖然我縣的安全生產條件得到很大改善，安全生產總體形勢穩(wěn)定。但是，煙花爆竹生產領域依然存有一些安全事故隱患，還有待進一步改進。具體表現(xiàn)為：（一）煙花爆竹生產企業(yè)安全投入仍然不足。安全生產設施較為陳舊落后，一部分落后的不符合煙花爆竹安全要求的機械設備和作業(yè)工房還在生產使用。目前大部分企業(yè)投入生產使用的制引機都沒有經過國家安全質量論證。（二）企業(yè)管理人員現(xiàn)代安全管理意識較為淡漠，外依性強，抓安全生產的主動性不夠。（三）煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員成份較雜。主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，文化素質普遍不高，勞動安全意識淡??；第二，從業(yè)人員流動性大，有些新來的人員安全培訓尚

8、未到位就上崗生產，安全培訓教育缺乏有力保障。（四）作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管有時不到位， “三超一改”（超范圍、超人員、超藥量、改變工房用途）行為時有發(fā)生。四、幾點建議為了更好地促進我縣煙花爆竹的安全生產與發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益與社會效益的雙豐收，針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)建議如下：（一）要進一步加大企業(yè)安全生產資金投入，提高安全保障能力。各生產企業(yè)要在每年的成本費用中安排必要的“安全投入專項基金” ，專門用于企業(yè)的各項安全生產技術、設備設施更新改造和人員培訓。企業(yè)應盡快淘汰無國家安全質量論證的生產設備，今后必須購買使用正規(guī)的，經過國家安全質量論證的生產設備。企業(yè)在招收職工時必須依法簽訂勞動合同，強化安全生產和崗

9、位技能培訓，提高職工素質和待遇，認真執(zhí)行安全風險抵押金、工傷保險等各項制度，真正落實企業(yè)的安全生產主體責任。（二）要著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的安全監(jiān)管保障機制，強化安全監(jiān)管隊伍建設。第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據實際情況確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員數量，并保證人員的穩(wěn)定。第二，縣安監(jiān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的指導，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員的業(yè)務知識和技能培訓，注重培訓的針對性和實用性。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及安監(jiān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員的領導，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員的晝夜巡查制度和駐廠監(jiān)管責任。第四，企業(yè)要按照安全規(guī)范要求配備配齊合格稱職的安全管理員，強化企業(yè)自身的安全管理隊伍建設，使他們成為企業(yè)安全生產的第一道防線。（三）要著手解決好現(xiàn)有企業(yè)用地方面的歷史遺留問題。目前現(xiàn)有的花爆企業(yè)的土地都沒有經過正規(guī)的招拍掛形式取得，而是以前直接從村民或村委會手中購買，企業(yè)一直無法取得土地、林地的相關證件。相關部門應對花爆企業(yè)土地的土地價格核定問題及土地所有權問題予以關注與研究，制定相應解決方案，并給予落實，盡可能解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。（四）要狠抓作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，加大安全隱患排查治理力度。一方面，各花爆企業(yè)必須嚴格按照我縣今年 5 月頒發(fā)的安全生產指導手冊煙花爆竹類進行規(guī)范管理和生產，要嚴禁“三超一改”情況發(fā)生。要貫徹落實好企業(yè)隱患自查自糾工作制度，要充分發(fā)揮