我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題及_十三五_調(diào)整思路

1、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題及 十 三 五” 調(diào) 整 思 路“王岳平國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所摘 要: 本文順次分析了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題及其成因，“十三五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府作用面臨的挑戰(zhàn)，基于上述分析，文章認(rèn)為 “十三五”時期，新階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略方向，就是以追求更高增長質(zhì)量和效益 為核心，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，由價格競爭向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競爭提升， 由高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)型，推動我國產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端躍升，實現(xiàn)創(chuàng)新 發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展。最后，從以下五個方面提出相關(guān)政策建議: ( 1) 加快政 府職能轉(zhuǎn)變與完善市場并重; ( 2 ) 創(chuàng)

2、新政策模式，由結(jié)構(gòu)性政策為主向功能性政策 為主轉(zhuǎn)變; ( 3) 完善政策和體制創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和效率驅(qū)動; ( 4 ) 放 寬 行 業(yè) 準(zhǔn) 入，掃清服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙; ( 5) 大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 關(guān)鍵詞:“十三五“時期; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整; 主要問題; 政策建議中圖分類號: F121. 3文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 2095 3151( 2014) 50 0003 10當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，無論是工業(yè)化水平，還是需求條件和比較優(yōu)勢，都 在一、我 國 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題及 其成因( 一) 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)由 低 層發(fā)生

3、深刻變化。在全球化和新技術(shù)革命背景下，國際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式正在涌次向高層次的轉(zhuǎn)換過程，通常包括第一、第二、第現(xiàn)。國內(nèi)傳統(tǒng)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的 壓力，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出了新要求，三次產(chǎn)業(yè)比重 演 替 變 化，勞 動 密 集 型、資 本 密 集國際產(chǎn)業(yè)變革 和 技術(shù)創(chuàng)新浪潮為我國加快產(chǎn)業(yè) 型、技術(shù)密集型之間依次演變。其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了新機遇。新階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 構(gòu)向著具有較 高 生 產(chǎn) 率、較 快 需 求 增 長、以 更 高升級的戰(zhàn)略方向，就是由著力推動我國產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端躍升，推進(jìn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū) 動轉(zhuǎn)換，由價格競爭向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競爭提 升，

4、由高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)型，實 現(xiàn) 更 高 質(zhì) 量 和更高效益的經(jīng)濟(jì)增長。級技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移，最終表現(xiàn)為總體生產(chǎn)率的提高和國際貿(mào)易條件的改善。而 評 價 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)率特 征和社會影響來考察，具體來說應(yīng)該從資源配置效應(yīng)、環(huán)境 效 應(yīng)、分配效應(yīng)來評價。在 資 源 配 置32014 年第 50 期( 總第 2610 期)4方面，看是否實現(xiàn)了生產(chǎn)率高的部門有更高的增 速增長，有相當(dāng)一部分是建立在過度使用資源、 長和生產(chǎn)要素 從 生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的 惡化環(huán)境和犧牲勞動者福利基礎(chǔ)之上的。與 此 部門的轉(zhuǎn)移; 在環(huán)境效應(yīng)方面，看經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是 同時，我國遭遇國外貿(mào)易救

5、濟(jì)調(diào)查數(shù)量已經(jīng)連續(xù) 環(huán)境友好型，還是透支環(huán)境來實現(xiàn); 在 分 配 效 應(yīng) 10 多年列 第 一。尤其是國際金融危機以后，國 方面，看是否有利于國民收入的提高和國際貿(mào)易 際上貿(mào)易保護(hù)傾向加強，針對我國的貿(mào)易摩擦 條件的改善。 增多。從過去的一段時期來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保 第四，資 源 環(huán) 境問題達(dá)到了難以為繼的地 證了經(jīng)濟(jì)快速 增 長 的 同 時，也存在突出的問題， 步。我國煤炭、鐵 礦 石、鋁土礦等資源消費 量 已 并對未來發(fā)展形成制約。主要是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、 分別占全 球 的 48% 、55% 和 40% ，原 油、鋁 土 礦 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯 后、國際分工固化在價值鏈低端， 對外 依 存 度 超

6、 過 50% ，鐵 礦 石、銅 精 礦 超 過 導(dǎo)致分配效應(yīng)不理想，環(huán)境問題比較突出。 60% 。2000 2011 年，我 國資源環(huán)境損耗占國 第一，長期依靠投資規(guī)模擴張和固化在加工 民收入的比重由 5. 3% 上升到 8. 4% 。全國各地 制造環(huán)節(jié)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題突出。我 國 制 造 業(yè) 霧霾天氣頻繁 出 現(xiàn)，波及范圍不斷擴大，影 響 程 產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出涉及行業(yè)多、范 圍 廣，不 僅 是 鋼 度日益加深，各地水體和土壤污染累積性負(fù)面效鐵、水泥、汽車等行業(yè)產(chǎn)能擴張與過剩矛盾突出， 應(yīng)不斷顯現(xiàn)。即使是 新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)低端產(chǎn)能快速擴張的( 二) 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 問題根本上是體制機制 特征。 問

7、題。第二，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。過度依賴于加工制 探究形成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和問題的原因， 造環(huán)節(jié)，而有限的分工深化細(xì)化所產(chǎn)生的對研 既有發(fā)展階段的因素，也有全球分工模式變化的 發(fā)、設(shè)計、營銷、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需 原因，而體制因素則是其深層原因。 求又對外依賴，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后; 同 一是源于工業(yè)化階段。我國處于工業(yè)化、城 時，產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的缺失和過度依賴價格競 市化的加速推 進(jìn) 階 段，住 房、汽車所帶動的消費 爭，使得國民收入水平難以提高，制 約 了 生 活 服 結(jié)構(gòu)升級，加大 了 對 能 源、資源密集型產(chǎn)業(yè)的需 務(wù)業(yè)的發(fā) 展。當(dāng) 前，我 國 服 務(wù) 業(yè) 占 GDP 和 就 業(yè)

8、 求。尤其是我們希望在短時期內(nèi)實現(xiàn)趕超，人為 的比重不僅低于發(fā)達(dá)國家，也明顯低于同等收入 加快工業(yè)化進(jìn)程，更加加劇這一矛盾。發(fā)達(dá)國家 的發(fā)展中國家。 在工業(yè)化過程中，也曾遇到資源、環(huán)境的壓力，以第三，在國際分工中固化在 價 值 鏈 低 端，企 至于羅馬俱樂部在 20 世紀(jì) 70 年代初提出了“均 業(yè)之間主要依靠價格競爭，還使得價格貿(mào)易條件 衡增長”、甚至“零增長”的主張?；就瓿晒?業(yè) 和要素貿(mào)易條件惡化，貿(mào)易摩擦加劇。我國對外 化以后，依靠技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才 貿(mào)易的增長完全靠數(shù)量增加來彌補，由此雖然實 使得它們成功地擺脫了資源、環(huán) 境 的 壓 力，實 現(xiàn) 現(xiàn)了收入貿(mào)易條件的改善

9、，但其對社會福利的帶 了以要素投入為主，向依靠技術(shù)和知識等軟投入 動也很有限。一方面，外資通過控制技術(shù)、品牌、 為主的轉(zhuǎn)型。供應(yīng)鏈管理和營銷渠道，再加上我國對外資企業(yè) 二是源于全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工模式變 化 和 的稅收優(yōu)惠和外資利用價格轉(zhuǎn)移，外資獲得了參 我國對加 工貿(mào)易的過度依賴。20 世 紀(jì) 90 年 代與全球分工的 主 要 利 益; 另 一 方 面，我 國 出 口 高 以來，隨著信息技術(shù)和交通運輸業(yè)的發(fā)展，全 球2014 年第 50 期( 總第 2610 期)5分工不斷深化，產(chǎn)品生產(chǎn)按照技術(shù)復(fù)雜程度被拆 還是滿足生產(chǎn) 需 求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都將達(dá)到比 分為多個獨立的節(jié)點在全球進(jìn)行布局。發(fā) 達(dá)

10、 國 較快的增長 速 度。隨著消費需求的服務(wù)化和生 家將重點放到研發(fā)設(shè)計、品牌和營銷渠道等高附 產(chǎn)的服務(wù)化，制成品在國內(nèi)總需求中所占比重將 加值環(huán)節(jié)，而韓 國、中國臺灣等比較發(fā)達(dá)的國家 趨于下降，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)。 或地區(qū)主要承擔(dān)關(guān)鍵部件和設(shè)備的生產(chǎn)，中國等 第一，從消費來 看，隨著人們從滿 足“生 存” 發(fā)展中國家則 主 要承擔(dān)勞動密集型環(huán)節(jié)或部件 需要，轉(zhuǎn)向滿足“發(fā)展 和 享 受”需要提出的要求， 的加工生產(chǎn)。加工制造環(huán)節(jié)由于進(jìn)入門檻低，產(chǎn) 城鄉(xiāng) 居 民 對 教 育、文 化、娛 樂 休 閑、旅 游、醫(yī) 療 保 能擴張很快。 健以及住房、出行條件等生活服務(wù)的需求越來越三是源于片面追求

11、 GDP 增長的體制機制環(huán) 迫切，人們消費支出中用于提高生活方便程度和 境。由于財政分灶吃飯和以增值稅為主、消費稅 生活質(zhì)量、以非實物消費為主的服務(wù)消費支出所 從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的財稅體制，刺激了地方發(fā)展工 占比重越來 越 高。按收入分組的我國城鎮(zhèn)居民 業(yè)的積極性。再加上政績考核體系還不盡科學(xué) 消費結(jié)構(gòu)變化趨勢就充分揭示了這一特征，從中 合理，GDP 成為事實上的政績 考 核 目 標(biāo)，而 在 教 等偏上收入開始，服務(wù)取代食品成為最大消費支 育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)保、生態(tài)和公共 出項目。安全等公共服 務(wù) 和社會管理方面的考核和約束第二，從生產(chǎn)經(jīng)營角度來看，全 球 制 造 業(yè) 與 不足，很多

12、地方政府人為降低土地、環(huán)境、人工成 服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)出相互融合的趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈和 本和影響信貸，甚至不惜用零地價和財政補貼等 價值鏈中，服務(wù)化已成為提升制造業(yè)競爭力和制 方式來吸 引 投 資，盲目發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長拉動明 造業(yè)發(fā)展的重要方向，企業(yè)利潤來源越來越多地 顯、而對資源環(huán)境影響大的重化工業(yè)。扭曲的資 依賴加工制造環(huán)節(jié)之外的其他環(huán)節(jié)，服務(wù)在企業(yè) 源和要素價格與環(huán)境的低約束，強化了要素密集 活動中的地 位 不 斷 提 升。據(jù)德勤公司研究報告 型和粗放型增長，造成了對資源和生產(chǎn)要素過度 基于全球服務(wù)業(yè)和零件 管 理 調(diào) 研 表 明，在 其 需求和浪費。我國對出口的過度鼓勵和對比較 調(diào)查的 80 家

13、著名制造企業(yè)中，服務(wù)收入占銷售 優(yōu)勢的過度發(fā) 揮，固化在價值鏈低端，也 加 劇 了 收入的平均 值 超 過 25% ，有 19% 的 制 造 業(yè) 公 司 產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境問題，使得贏利能力越來越 的服務(wù) 收入超過總收入的 50% 。雖 然 研 發(fā)、設(shè) 弱。與此同時，整個社會可以接受對建廠、購 買 計、營銷、物流、供應(yīng)鏈管理、人力資源管理、財務(wù) 設(shè)備等看得見的實物投資失誤，而 對 研 發(fā)、服 務(wù) 管理等有助于 提 升價值鏈的環(huán)節(jié)有可能在制造 能力建設(shè)、品牌培育等軟性資本投資支持和失敗 企業(yè)內(nèi)部完成，但通過分工深化，呈 現(xiàn) 出 越 來 越 容忍度卻很低，服務(wù)業(yè)的行政壟斷、市 場 準(zhǔn) 入 和 強的

14、獨立化和社會化趨勢。 對服務(wù)消費包容性不足問題也十分突出，對服務(wù) ( 二) 工業(yè)中高加工度和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比 業(yè)發(fā)展形成制約。 重上升。二、“十 三 五”時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化經(jīng)過過去長期 的 工 業(yè) 化 積 累，我 國 成 為“世趨勢 界工廠”，無論是制造業(yè)規(guī)模，還是技術(shù)水平都得 ( 一) 國民經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化。 到顯著提高，其未來發(fā)展趨向?qū)⒀刂鴥蓚€路徑演 “十三五”時期我國服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)加快發(fā)展 進(jìn)。一是隨著比較優(yōu)勢的提升，強化研發(fā)設(shè)計能的態(tài)勢。無論是滿足消費需求的生活性服務(wù)業(yè)， 力，進(jìn)一步提高制造業(yè)的技術(shù)水平，著力從要素2014 年第 50 期( 總第 2610 期)6圖 1 中國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)

15、構(gòu)變化趨勢( 按收入分組)驅(qū)動向技 術(shù)及創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，形 成“中 國 智 造 ”產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)深加工成為原材料型重化工業(yè)競爭 和“中國 創(chuàng) 造 ”，密 集 技 術(shù) 要素和加工層次比較 的關(guān)鍵。其發(fā)展將從單純提供產(chǎn)品到為客戶定制 多的以機械裝 備、電 子、生物醫(yī)藥等高加工度和 服務(wù)和提 供 技 術(shù)、工 程 等 工 業(yè) 服 務(wù)，以 提 高 附 加 技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重將顯著上升，而簡單勞 值; 通過技術(shù)改造、節(jié)能降耗、提高資源綜合開發(fā) 動密集和資源密集型工業(yè)比重趨于下降。二 是 利用水平，以實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實 通過構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，著力提升銷售和品牌環(huán)節(jié)的 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展; 整合資源、優(yōu)化

16、布局，推進(jìn)聯(lián)合化、 競爭能力，充分發(fā)揮既有的加工制造能力，通 過 集團(tuán)化、集群化發(fā)展，以提高綜合競爭力。 高質(zhì)量產(chǎn)品和良好的 服 務(wù)，形 成“中 國 品 牌”，獲第三，消費品工業(yè)仍然是我國參與國際分工 取更大的市場規(guī)模和利益。 的重點領(lǐng)域，關(guān)鍵是著力提升分工地位。其競爭第一，具有技 術(shù)、知 識 密 集、高 附 加 值、高 加 重點將轉(zhuǎn)向通過強化設(shè)計和新產(chǎn)品研發(fā)，著力培 工度特征的高 技 術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)和高 育自主品牌和打造營銷網(wǎng)絡(luò)，由單純加工制造向 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將 會 以組裝為主向自主研發(fā)制造為 設(shè)計、研 發(fā)、品 牌、服務(wù)等價值鏈中高端延伸，提 主轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要通過強化研發(fā)、設(shè) 計 能

17、力，提 升勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。 高配套能力，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器 ( 三) 向價值鏈中高端提升與融入全球化延 件研發(fā)和系統(tǒng) 集 成 水 平，促 進(jìn) 細(xì) 分 市 場、專 門 化 長生命周期。分工和集群發(fā)展。 隨著我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的逐 步 展 第二，由于快速城鎮(zhèn)化帶動，中近期原材料型 開，我國將從以吸引外資為導(dǎo)向向以參與全球要 重化工業(yè)還有一定的增長空間，但增速明顯放緩。 素優(yōu)化配置為目標(biāo)的國際分工轉(zhuǎn)變。一 是 進(jìn) 一 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好節(jié)能減排和資源保障、物流保步向價值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升。我國企業(yè)將沿著 障，通過技術(shù)和工藝創(chuàng)新，著力發(fā)展新材料、延伸簡單組裝、輔助 零 部 件

18、制 造、一般和重要零部件 2014 年第 50 期( 總第 2610 期)7制造、高級組裝和核心零部件制造、上 游 的 研 發(fā) 生態(tài)功能。推進(jìn)重金屬污染地區(qū)土壤修復(fù)與治 設(shè)計和下游的流通營銷等高端環(huán)節(jié)，不斷提高國 理，加快低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)向 際分工水平。二是對外投資延長產(chǎn)品生命周期。 生態(tài)友好型方向發(fā)展。 在發(fā)展中國家投資建設(shè)加工組裝基地，整合利用 三、產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整及其對政府作用的 其低端要素的成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移國內(nèi)已經(jīng)失去或即 挑戰(zhàn)將失去比較 優(yōu) 勢 的 產(chǎn) 業(yè)。在具有一定技術(shù)積累 1. 培育“中 國 創(chuàng) 造”、“中 國 品 牌”過 程 中 的 的國家選擇零部件供應(yīng)商，整合利

19、用其技術(shù)成 政府作用。過去我國經(jīng)濟(jì)高速增長在很大程度 熟、管理完善的效率優(yōu)勢。在發(fā)展水平更高的國 上得益于以勞動力為代表的要素優(yōu)勢，而在技術(shù) 家，通過投資其科研機構(gòu)或技術(shù)公司、并 購 目 標(biāo) 上則主要依賴于引進(jìn)模仿，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)也仍 企業(yè)或合資建廠等多種方式，整合利用其市場領(lǐng) 然在沿著這一 模 式，這也使得我國在技術(shù)、品 牌 先、創(chuàng)新資源豐 富 的 優(yōu) 勢，解決我國產(chǎn)業(yè)升級急 等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面力度不夠。但 這 對 未 來 我 缺的高端要素問題。 國要著力培育“中國創(chuàng)造”、“中國品牌”，提升在( 四) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和功能化趨勢。 國際分工中的地位卻又形成了很大的障礙。我 一是以穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)

20、能力為重點，切實 國是一個地域非常遼闊、地區(qū)發(fā)展差距很大的國 保護(hù)好耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，加 強 農(nóng) 村 家，能否通過合理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既 促 進(jìn) 欠 發(fā) 基礎(chǔ)設(shè)施和基本農(nóng)田改造，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比 達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增 長、推 進(jìn) 技 術(shù) 擴 散，也 能 加 快 推 進(jìn) 重。積極調(diào)整 農(nóng) 業(yè) 結(jié) 構(gòu)，大力扶持油料生產(chǎn)，促 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平提升，是對我國政府管進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集 中 發(fā) 展 棉 花、糖料等大宗產(chǎn)品; 擴 理能力和政策創(chuàng)新的又一挑戰(zhàn)。 大無公害食品、綠 色 食 品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn) 2. 業(yè)態(tài) 創(chuàng) 新、服務(wù)業(yè)大發(fā)展 與 監(jiān) 管 能 力 滯 品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

21、。 后。產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新不但是世界產(chǎn)二是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 業(yè)發(fā)展新潮流，而且也是我國提高國際競爭能力 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 和生產(chǎn)率的重要途徑。電子商務(wù)極大地縮短了企 體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善農(nóng)產(chǎn) 業(yè)與消費者的距離，卻受到產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)得不 品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng) 到有效保障的制約，也威脅到用戶的信息安全; 互 產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識制度。加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建 聯(lián)網(wǎng)金融克服了傳統(tǒng)金融機構(gòu)由于信息不充分和 設(shè)，提高信息服務(wù)質(zhì)量和水平。健全農(nóng)產(chǎn)品市場 高成本服務(wù)而對小微企業(yè)服務(wù)的缺位，但對傳統(tǒng) 體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體

22、系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險， 銀行利益帶來很大沖擊，更對金融監(jiān)管能力形成 建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價 挑戰(zhàn); 基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒體服務(wù)有力地促進(jìn)了文 格形成機制完善農(nóng)村流通體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也沖擊著傳統(tǒng)媒體，考驗著宏觀 市場建設(shè)和改造。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝 監(jiān)管能力; 人們對精神消費需求上升，刺激著文化 規(guī)格化; 建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品物 娛樂、休閑業(yè)的高速發(fā)展，但與“主流價值觀”的不 流系統(tǒng)。按照“上市有檢測、銷售有標(biāo)志、產(chǎn)品有 一致，考驗著政府的包容，等等。對上述產(chǎn)業(yè)跨界 追溯、監(jiān)管有制度”的原則，實施產(chǎn)地、質(zhì)量檢測等 發(fā)展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新所帶來的

23、弊端，是采取提高 信息的可追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 宏觀監(jiān)管水平的方式來解決，還是為了既有利益三是加快發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)集團(tuán)的利益或故步自封地加以扼殺，考驗著政府2014 年第 50 期( 總第 2610 期)8的是否公正、寬容和提高自身能力的努力。 心，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，由 價 格 競 爭 向3. 節(jié) 能減排與去產(chǎn) 能化過程中的政府作 質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競爭提升，由高碳模式向低碳 用。資源能源環(huán)境問題和產(chǎn)能過剩是我國產(chǎn)業(yè) 模式轉(zhuǎn)型，推動我國產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端 結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo) 致 的兩個十分突出卻又相互關(guān)聯(lián) 躍升，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè) 的問題。它們

24、的形成既與我國所處工業(yè)化階段 結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本形態(tài)特征是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、工 有關(guān)，但在很大程度上都與我國地方政府具有強 業(yè)新型化、發(fā)展 低 碳 化; 實現(xiàn)途徑是通過打造公 烈的發(fā)展沖動密切相關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn) 平競爭環(huán)境，以培育新的比較優(yōu)勢和體制機制創(chuàng) 能過剩問題應(yīng)該由市場來解決，而 推 進(jìn) 節(jié) 能 減 新，主攻研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、專門化分工 排、建設(shè)美麗中國則是政府必須不折不扣努力的 等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)鍵 方向。目 前，一些地方出現(xiàn)的采取 行 政 手 段 措 環(huán)節(jié); 實現(xiàn)標(biāo)志是擺脫能源、資源和環(huán)境的制約， 施，顯然存 在 很 大 弊 端。然 而，即 使 是

25、在 地 方 政 擺脫固化在加工制造低端的狀況，推動經(jīng)濟(jì)增長 府負(fù)責(zé)得到有效解決和市場條件下去控 制“三由要素驅(qū)動向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由高碳 廢”排放，政府如何發(fā)揮作用也還有很大的差別。型生產(chǎn)模式和消費模式向低碳化模式轉(zhuǎn)變，由主 一種方法是廣 泛 提及的通過提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán) 要提供制造產(chǎn)品向提升價值轉(zhuǎn)變，由制造經(jīng)濟(jì)向 保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，公 平 進(jìn) 出; 另一種方法是通過控制 服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端向 排放總量和拍賣排放權(quán)，企業(yè)自主抉擇。對于第 中高端發(fā)展。一種方法，如果標(biāo)準(zhǔn)選擇不合理，即 使 是 都 達(dá) 標(biāo) ( 一) 打造公平競爭的市場環(huán)境，建 立 與 服 排放，排放總量也有可

26、能繼續(xù)增加、環(huán) 境 繼 續(xù) 惡 務(wù)型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機制。 化。對于第二種方法，如何避免地方政府的縱容 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的根本動力來自于 充 分 而實施有效監(jiān)管、如何確定各地區(qū)的排放總量則 發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用。這 就 是政府面臨的一個很大挑戰(zhàn)。 要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)資料，公平四、追 求 更高增長質(zhì)量和效益的產(chǎn)業(yè)參與競爭，同等受到法律保護(hù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下 結(jié)構(gòu)調(diào)整 政府的職責(zé)，首先是建立和貫徹公平競爭的游戲 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變升級過程既是市場選擇 的 過 規(guī)則。政府職 能 的 錯 位、越 位 和 缺 位，是 目 前 在程，也是政府有效引導(dǎo)的過程。其核心是生產(chǎn)率

27、建立公平競爭的市場環(huán)境方面最突出的問題。 的不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著具有較高生產(chǎn)率、較 一是“政 府 失 效 ”，從 而 破 壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行 快需求增長的 以 更高級技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn) 為，包括各種行業(yè)壟斷、行政壟斷、地方保護(hù)下的 移，最終表現(xiàn)為人們收入水平的提高和國際貿(mào)易 分割市場、缺乏 誠 信 行 為、工程招標(biāo)中的暗箱操 條件的改善。其根本動力來自于通過不斷創(chuàng)新 作、各種亂攤派和亂收費等。二是政府職能改革 以滿足需求的變化，其最有效的方式是發(fā)揮企業(yè) 滯后，在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下應(yīng)由政府發(fā)揮的作 的主體地位和市場在資源配置中的決定性作用， 用沒有發(fā)揮 好。如建立健全合理的收入分配制 政府則

28、側(cè)重于 彌 補市場失效和根據(jù)國家意志對 度、社會保障制度、就業(yè)制度，提供必要的公共服 一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性介入的引導(dǎo)。 務(wù)方面。創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，管理“十三 五 ”時 期，新階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 的 戰(zhàn) 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、公開化成為建立與市場略方向，就是以追求更高增長質(zhì)量和效益為核 經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變的重點。2014 年第 50 期( 總第 2610 期)9與此同時，我國面臨著的諸 多 結(jié) 構(gòu) 性 矛 盾， 產(chǎn)業(yè)融合、分工 深 化 細(xì) 化，以及競爭重點由價格 如投資與消費 的 關(guān) 系、內(nèi) 外 需 關(guān) 系、三 次 產(chǎn) 業(yè) 之 競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品 質(zhì) 量、服 務(wù) 和 多 樣 化，生

29、 產(chǎn) 性 服 務(wù) 間關(guān)系失調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、資源、環(huán)境的矛盾 業(yè)將會得到快速發(fā)展。由此決定了，未來服務(wù)業(yè) 等，它們之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，并 在 很 大 程 將成為經(jīng)濟(jì) 增 長 的 主 導(dǎo)。不同于制造業(yè)主要處 度上根源于我國政府主導(dǎo)型投資，并建立起了與 理人與物的關(guān) 系，服務(wù)業(yè)涉及人與人的關(guān)系，更 要素驅(qū)動和工業(yè)擴張相適應(yīng)的體制機制，而與創(chuàng) 加依賴差異化、價值多元化和社 會 誠 信。“十 三 新驅(qū)動和服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度性缺失。未 五”時期必須著力解決我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體 來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化 升級除了堅定市場在資源配置 制機制不完善、評價體系和誠信體系缺乏、對 多 中的決定性作 用 外，還

30、要求強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 層次服務(wù)消費包容性差等諸多制約，建立有利于 信用體系建設(shè)和提高宏觀監(jiān)管水平等制度創(chuàng)新， 服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，掃清阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的 建立起有利于 激 發(fā)創(chuàng)新熱情和與服務(wù)業(yè)發(fā)展相 制度障礙和政策障礙，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 適應(yīng)的體制機制。 ( 四) 優(yōu) 化 環(huán) 境，著力推動由以價格競 爭 為( 二) 突 破 關(guān) 鍵 環(huán) 節(jié)，著力強化產(chǎn)業(yè)鏈 和 價 主向以非價格競爭為主的轉(zhuǎn)變。值鏈兩端。 對單個企業(yè) 而 言，采 取 什 么 樣 的 競 爭 戰(zhàn) 略，要擺脫當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和能源、資源環(huán) 這是微觀問 題。但如果絕大多數(shù)企業(yè)都主要依 境的制約，就必須改變產(chǎn)業(yè)鏈 中“中 間 大、

31、兩 頭 靠價格競爭，并帶來能源資源環(huán)境和惡化貿(mào)易條 小”的狀況，著力建立有利于創(chuàng)新驅(qū)動和 服 務(wù) 提 件等問題，那就演變?yōu)樾枰柚鷩覒?zhàn)略和相關(guān) 升的體制機制，支持培育和發(fā)展對能源、資 源 消 體制與政策進(jìn)行調(diào)整的宏觀問題。這 是 因 為 競 耗小、環(huán)境污染輕和對價值提升作用突出的市場 爭戰(zhàn)略、發(fā)展方式和技術(shù)進(jìn)步方向具有很強的路 調(diào)研、研發(fā)、設(shè)計、營銷、供應(yīng)鏈管理、品牌和專業(yè) 徑依賴及合成謬誤。為此，要重點通過強化知識 化服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持開發(fā)和發(fā)展擁有自主知 產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù) 公 平 競 爭、改善外部環(huán)境和政策 識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的產(chǎn)品。通過市場引導(dǎo)和政策 支持，擺脫我國企業(yè)競爭戰(zhàn)略過度依賴于

32、追求低 支持，提高制造 企 業(yè) 的 研 發(fā)、設(shè)計和加工制造水 成本、低價格，技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新依賴規(guī)?；?、 平，突 破 關(guān) 鍵 設(shè) 備、關(guān) 鍵 部 件、關(guān) 鍵 原 材 料 的 制 標(biāo)準(zhǔn)化的路徑，改變企業(yè)長期處于附加值和利潤 約，強化加工制造環(huán)節(jié)的核心競爭能力。同 時， 低下 的 狀 況，強 化 研 發(fā)、設(shè) 計、市 場 調(diào) 研、響 應(yīng) 速 著力 向 研 發(fā)、設(shè) 計、營 銷、供 應(yīng) 鏈 管 理、品 牌 和 專 度等能力建設(shè)和無形資本投資，推動向以非價格 業(yè)化服務(wù)等價值鏈兩端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)向 競爭為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)滿足差異性、個性化的需求， 產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值 為企業(yè)提升利

33、 潤、為員工提高收入創(chuàng)造空間，為 產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的比重。 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造條件。( 三) 推進(jìn)制度創(chuàng)新和理念更新，加 快 服 務(wù) ( 五) 創(chuàng)新 機 制，著 力 推 進(jìn) 由“高 投 入、高 排 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 放”向“高 效 益、低 排 放 ”的 可 持 續(xù)、低 碳 化 發(fā) 展隨著生活水平提高和社會的進(jìn)步，人們消費 模式轉(zhuǎn)變。重心由追求財 富 的增長轉(zhuǎn)向更加注重生活質(zhì)量 當(dāng)前及未來一個時期將是我國資源能 源 消 和生活環(huán)境的改善，由以物質(zhì)消費和實物消費為 耗強度 大、環(huán)境問題最為突出的 時 期。 與 此 同 主，轉(zhuǎn)變?yōu)?以服務(wù)消費為主。在 生 產(chǎn) 領(lǐng) 域，隨 著 時，隨著人民生 活 水 平 提

34、高，對環(huán)境要求也越來 2014 年第 50 期( 總第 2610 期)10越高。隨著信息化技術(shù)的應(yīng)用，以 及 以 新 能 源、 中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)能力。 新材料革命為主要特征的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，也使得 3. 建立過剩產(chǎn)能正常退出援助機制。針 對 工業(yè)有可能擺 脫 高 消 耗、高 排 放 的 模 式，走 出 一 產(chǎn)能過剩，政府應(yīng)選好著力點，強化環(huán)境和技術(shù) 條技 術(shù) 含 量 高、能 源、資 源 消 耗 低 的 低 碳 模 式。 標(biāo)準(zhǔn)，淡化規(guī)模 數(shù) 量 標(biāo) 準(zhǔn)，建立健全優(yōu)勝劣汰的 “十三五”時 期，應(yīng) 著 力 推 進(jìn)深化綠色發(fā)展理念 機制。對于那些政府和企業(yè)達(dá)成共識的產(chǎn)能過 從口號到行動，不但要在

35、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 剩行業(yè)，建立過剩產(chǎn)能正常退出援助機制。一是 整方面，向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，同 時，也 要 求 在 生 產(chǎn)、 完善企業(yè)退出的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)業(yè)退出援 流通、消費和產(chǎn)品回收處理全過程和全領(lǐng)域向低 助體系。設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，援助企業(yè)的退 碳發(fā)展轉(zhuǎn) 變，建 立 起“高 效 益、低 排 放 ”的 可 持 出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，清理企業(yè)無力支付的職工欠薪、 續(xù)、低碳化發(fā)展模式。 安置下崗人 員。通 過 特 別 折 舊、貸 款 貼 息，加 快五、相關(guān)政策取向過剩產(chǎn)能退 出。二是實施再就業(yè)培訓(xùn)支持和再 ( 一) 加快政府職能轉(zhuǎn)變與完善市場并重。就業(yè)補助等 特 別 政 策。三是制定和完善

36、資源枯 1. 轉(zhuǎn)變政府職能，完 善 考 核 體 系，減 少 政 府 竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一攬子政策。 配置資源比重。一是增強政府的公共服務(wù)功能， ( 二) 創(chuàng) 新 政 策 模 式，由結(jié)構(gòu)性政策為 主 向 把競爭性領(lǐng) 域 放 歸 市 場。大幅度消減而不是下 功能性政策為主轉(zhuǎn)變。放行政審批項 目，簡化和合并審批手續(xù)，強 化 政 1. 調(diào) 整 政 策 重 心，由以偏重于選擇 性 的 產(chǎn) 府的事中與事后監(jiān)管職能，將政府職能轉(zhuǎn)化到為 業(yè)政策為主向 以 普惠性的功能性政策和競爭政 市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，從以投 策為主轉(zhuǎn)變。維護(hù)市場的公平競爭是優(yōu)化資源 資管理為主向 產(chǎn) 品 質(zhì) 量、生 產(chǎn) 安 全

37、、生 態(tài) 環(huán) 境 保 配置的最重 要 途 徑。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和我國 護(hù)和公平競爭等功能性監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，避免政府 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)，向關(guān)鍵 投資與民爭利和對資源配置的直接干預(yù)。制 定 環(huán)節(jié)滯后與發(fā)展方式粗放、附加價值低的變化的 跨部門重大決策的人大聽證制度，打 破 部 門 封 要求，政策重心應(yīng)由過去的由以偏重于重點支持 鎖，掃清部門融合或跨部門協(xié)作的制度障礙。二 特定行業(yè)選擇性的產(chǎn)業(yè)政策為主，向 以 普 惠 性、 是著力改革財稅體制和改變政府考核機制，健全 重點支持關(guān)鍵 領(lǐng) 域的功能性政策和競爭性政策 績效評價指標(biāo)體系。建立并落實包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 為主轉(zhuǎn)變，政策覆蓋所有企業(yè)，著

38、力推進(jìn)自主創(chuàng) 政治建設(shè)、文化 建 設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè) 新、節(jié)能減排、質(zhì)量安全與生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保 在內(nèi)的政府綜合績效評價和考核體系。 護(hù)、品牌培育、降低交易成本、維護(hù)市場公平競爭2. 健全和完善 要 素 市 場。健全科技成果等 和縮小地區(qū)差距等功能性目標(biāo)。無形資產(chǎn)的評 估 體 系，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場， 2. 創(chuàng)新 產(chǎn) 業(yè) 政 策 模 式，轉(zhuǎn) 變 政 策 形 式。建 促進(jìn)技術(shù)成果流通。健全社保體系，建立與人才 立產(chǎn)業(yè)政策協(xié)商審議制度。產(chǎn)業(yè)政策的制定由 流動相適應(yīng) 的 體 制 機 制。健全農(nóng)村土地承包制 過去自上而下的文件起草型模式，向政府、企業(yè)、 度。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本流轉(zhuǎn)土地，扎實

39、開展土 協(xié)會、研究機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和信息溝通交流為主 地承包經(jīng)營權(quán) 抵 押、擔(dān) 保，探索建立土地承包經(jīng) 轉(zhuǎn)變，由過去側(cè)重于政策優(yōu)惠向偏重于協(xié)調(diào)關(guān) 營權(quán)市場化退出和集體經(jīng)濟(jì)組織回購等機制。 系、傳達(dá)信息、達(dá)成共識轉(zhuǎn)變; 政策形式由主要依 鼓勵金融創(chuàng)新，大力發(fā)展中小金融機構(gòu)，增 強 對 靠審批、投資等事前管理和直接支持，轉(zhuǎn) 向 以 稅2014 年第 50 期( 總第 2610 期)11收、金融等市場手段和事中與事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn) 上企業(yè)以價格競爭為主的戰(zhàn)略，使得中國不但成 變。同時，探索通過制定控制排放總量目標(biāo)，建 為世界上遭受反傾銷最多的國家，而且也正在成 立排放權(quán)交易市場，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

40、為反補貼重災(zāi)區(qū)。對產(chǎn)業(yè)化的支持由直接支持向 的重要途徑。 間接支持轉(zhuǎn)變，比如加大研究與開發(fā)的支持力度，3. 創(chuàng)新監(jiān)管手段，提 高 監(jiān) 管 水 平，支 持 業(yè) 態(tài) 以及對專利和其他軟技術(shù)購買的補貼，支持產(chǎn)學(xué) 創(chuàng)新和跨界發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升宏觀監(jiān)管 研合作，組建開發(fā)聯(lián)合體或技術(shù)聯(lián)盟，大力發(fā)展風(fēng) 水平，趕上業(yè)態(tài)創(chuàng)新和跨界發(fā)展的步伐。政府有 險投資和孵化器等。應(yīng)重點通過支持專業(yè)教育培 責(zé)任對基于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)金融、電 子 商 務(wù)、新 訓(xùn)、研發(fā)、平 臺 建 設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)支持、網(wǎng) 絡(luò) 建 媒體服務(wù)活動進(jìn)行謹(jǐn)慎監(jiān)管，保證它不會引發(fā)系 設(shè)、專利申請補助等功能性政策。對那些具有可 統(tǒng)性風(fēng)險。政府應(yīng)秉持公

41、正、寬容和提高自身能 訴性和不可訴性雙重特點的補貼，如對環(huán)保設(shè)備、 力適應(yīng)技術(shù)進(jìn) 步 的 原 則，監(jiān)管要把握兩條底線:技術(shù)進(jìn)步政策，應(yīng)該強化其中的不可訴內(nèi)容; 對非 一是不能以遏 制 創(chuàng) 新、降低效率為代價; 二 是 監(jiān) 綠燈補貼范圍的補貼形式，將“明文政策”補貼改 管的實施，不能成為保護(hù)既得利益者的工具。 為一事一議的事實上的補貼。4. 保 持 產(chǎn) 業(yè) 政 策、貿(mào)易政策和區(qū)域 政 策 之 第三，針對發(fā) 達(dá) 國 家、發(fā) 展 中 國 家 不 同 的 比 間的協(xié)調(diào)性。 較優(yōu)勢，實施差異化競爭戰(zhàn)略。向發(fā)展中國家的第一，外貿(mào)政策重心要切實從以推進(jìn)出口增 出口應(yīng)順應(yīng)貿(mào)易條件改善的方向擴大出口規(guī)模， 長為

42、主向以轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主的轉(zhuǎn)變。在 為中國正在形 成 的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的自主品牌 出口結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，面 臨 出 口 速 度 產(chǎn)品提供市場，同 時，擴大那些中間要素密集型 減緩、部分企業(yè)效益下降成為必然，應(yīng) 盡 量 減 少 行業(yè)進(jìn)入這些國家，開拓市場。探索通過國家層 出臺為了緩解 上 述矛盾而出臺與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面的合作，建立海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推 進(jìn) 中 國 比 較 相反的出口退 稅、延緩要素價格正?；日?。 優(yōu)勢衰退的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。對發(fā)達(dá)國家出口應(yīng) 與此同時，隨著中國生產(chǎn)水平和國際競爭能力提 著力改變產(chǎn)品 結(jié) 構(gòu)，增 加 出 口 種 類，培 育 自 主 品 高，人民幣匯率形成機制改

43、革成為必然。但在繼 牌，改變單純依靠價格競爭的狀況。 續(xù)推進(jìn)人民幣升值之前，應(yīng)先理順國內(nèi)的各種要 第四，順應(yīng)產(chǎn)品生命周期規(guī)律和利用區(qū)域發(fā) 素價格，讓各種要素價格體現(xiàn)其應(yīng)有的價值。否 展差異，促 進(jìn) 產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移，延長產(chǎn)業(yè)生命周期。中 則在人民幣升 值 到 位 以 后，再提高要素價格，將國區(qū)域差異很大，隨著發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢變化 嚴(yán)重威脅中國產(chǎn)業(yè)競爭力。要清理完善招商引 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu) 資政策，完善要素市場價格形成機制，加 快 理 順 類型雖然在本地區(qū)失去了競爭力，但為欠發(fā)達(dá)地 要素市場價格，讓土地、能源、環(huán)境等反映正常成 區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)該出臺政

44、 本，尤其應(yīng)使工人工資和福利保持在具有擴大再 策防止簡單的落后生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移; 另 一 方 面， 生產(chǎn)能力的水平。應(yīng)該鼓勵發(fā)達(dá) 地 區(qū)外移企業(yè)采用先進(jìn)或適宜的 第二，應(yīng)研究與 WTO 規(guī)則相適應(yīng)的政策支持 技術(shù)，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際情況有機結(jié)合，提 高 欠 方式。為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育新的 發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展的綜合競爭力和發(fā)展的可持 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各級政府以補貼或其他手段進(jìn)行支持， 續(xù)性，延長 產(chǎn) 品 生 命 周 期。但 物 流 成 本 高、產(chǎn) 業(yè)但也給未來企業(yè)面對國際競爭帶來了隱患。再加 基礎(chǔ)薄弱、配套能力差是制約中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)2014 年第 50 期( 總第 2610 期)12移的重要障礙。為此，政府應(yīng)加大對公路建設(shè)的 行業(yè)的改革 攻 堅。加 快 銀 行、保 險、鐵 路、民 航、 投入，降低公路收費標(biāo)準(zhǔn)，減少收費站點，調(diào)整不