開展“管理創(chuàng)新年”活動的實施意見

1、漯河市國家稅務(wù)局關(guān)于開展“管理創(chuàng)新年”活動的實施意見（征求意見稿）為有效推動我市稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理，進一步夯實征管基礎(chǔ)、破解征管難題、提升征管質(zhì)效，市局決定在全市國稅系統(tǒng)開展“管理創(chuàng)新年”活動，現(xiàn)提出如下實施意見。一、開展“管理創(chuàng)新年”活動的重要意義（一）推進管理創(chuàng)新是國稅系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的理論要求。創(chuàng)新是對以往實踐中傳統(tǒng)理論、方法、手段進行揚棄的創(chuàng)造性的、突破性的思維活動和實踐活動。創(chuàng)新，意味著運動，意味著發(fā)展，意味著前進。繼承是前進的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。一個單位，只有在不斷創(chuàng)新中才會生機勃勃；一項工作，只有在不斷創(chuàng)新中才會充滿活力。（二）推進管理創(chuàng)新是實現(xiàn)“四個一流”

2、工作目標(biāo)的內(nèi)在要求。在全市國稅工作會議上，市局黨組繼續(xù)把建設(shè)“四個一流”做為今后我市國稅工作的長期工作目標(biāo)。面對稅收工作中可能出現(xiàn)的各種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，只有不斷創(chuàng)新思路，不斷改善干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，才能永遠保持班子穩(wěn)定、隊伍和諧、事業(yè)進步、形象良好，才能不斷發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題、打開新局面、實現(xiàn)新跨越。（三）推進管理創(chuàng)新是破解管理難題、提升征管質(zhì)效的現(xiàn)實要求。當(dāng)前，全市國稅系統(tǒng)征管工作中還存在漏征漏管、稅負偏低、信息失真、管理粗放，以及制度不健全、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任不落實、考核不到位等問題，成為制約稅收征管工作質(zhì)量持續(xù)、有效提升的“瓶頸”。必須通過創(chuàng)新管理思路，抓住當(dāng)前征管工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、

3、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險環(huán)節(jié)，謀劃、研究征管工作持續(xù)提升的新出路。（四）推進管理創(chuàng)新是落實稅收征管專業(yè)化、信息化的迫切要求。推行稅源專業(yè)化管理，必須牢固樹立信息管稅和風(fēng)險管理的理念，創(chuàng)新工作思路和工作方式，對稅源進行分級分類，對征管資源進行整合優(yōu)化，深入研究稅收管理方式與稅源特點、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等的關(guān)系，科學(xué)選用專業(yè)化、差異化的管理方式，不斷促進稅收管理的科學(xué)化、精細化。二、開展“管理創(chuàng)新年”活動的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全市國稅系統(tǒng)年度工作目標(biāo)任務(wù)，按照抓重點、創(chuàng)特色、出精品、爭一流的要求，引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工增強創(chuàng)新意識，

4、推進稅收管理理念、體制機制、管理方式、管理手段等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)固基礎(chǔ)、解難題、提質(zhì)效、保增長、促和諧的目標(biāo)，促進國稅收入與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。（二）基本原則。堅持圍繞中心、服務(wù)大局、著眼長遠，注重稅收管理創(chuàng)新的長效機制；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類實施、整體推進，形成稅收管理創(chuàng)新的強大合力；堅持因地制宜、實事求是、重點突破，注重稅收管理創(chuàng)新的細胞建設(shè)。（三）目標(biāo)任務(wù)。開展“管理創(chuàng)新年”活動，應(yīng)實現(xiàn)以下目標(biāo)：1、創(chuàng)新意識進一步增強。管理創(chuàng)新的理念在全市國稅系統(tǒng)深入人心，各級干部關(guān)注宏觀、超前思考、深入調(diào)研，主動研究新情況、解決新問題。2、管理制度進一步完善。全市國稅系統(tǒng)依法行政體系建設(shè)進一步推進，行業(yè)管理、

5、大企業(yè)管理、市場管理、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠管理、信息化管理等長效管理措施進一步健全和落實。3、管理質(zhì)效進一步提高。以管理創(chuàng)新加快推動領(lǐng)導(dǎo)方式、管理方式和管理手段的轉(zhuǎn)變，以責(zé)任細化、目標(biāo)量化、考核實化為主要內(nèi)容的征管質(zhì)量和效率進一步提高。4、工作實績進一步提升。圍繞“單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)一流”的目標(biāo)，全市國稅系統(tǒng)形成爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，涌現(xiàn)出一批在全市叫響、在全省領(lǐng)先的先進典型和先進經(jīng)驗，各級國稅部門在本級機關(guān)政風(fēng)行風(fēng)評議中進位爭先，排名第一。三、“管理創(chuàng)新年”活動的內(nèi)容和范圍要按照“總結(jié)一批基層征管經(jīng)驗、建立一批創(chuàng)新項目庫、表彰一批創(chuàng)新先進典型”的總體要求，切實開展涵蓋國稅征收、管理、稽查

6、、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新工作。1、總結(jié)基層管理經(jīng)驗。及時收集、總結(jié)基層創(chuàng)造的富有特色、確有成效、具有全市推廣價值的管理經(jīng)驗，重點關(guān)注基層在解決征管難點和薄弱環(huán)節(jié)中的創(chuàng)新做法和實踐，如稅源分級分類管理、個體稅收征管、農(nóng)產(chǎn)品稅收管理、零負申報管理等方面的措施和成效。2、建立創(chuàng)新項目庫。把基層創(chuàng)造的確有成效的管理經(jīng)驗，或者優(yōu)秀的管理案例列入全市國稅系統(tǒng)管理創(chuàng)新項目庫，并對列入項目庫的創(chuàng)新做法在全市進行推廣應(yīng)用。3、表彰創(chuàng)新先進典型。下半年，市局要利用召開督導(dǎo)會、現(xiàn)場會、評審會等形式，對管理創(chuàng)新工作進行督導(dǎo)、推廣和評估。年終對“管理創(chuàng)新年”活動進行總結(jié)，對評定的管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果、主

7、創(chuàng)人員及管理創(chuàng)新工作突出的單位負責(zé)人等先進典型予以表彰；同時，對列入市局管理創(chuàng)新項目庫的創(chuàng)新項目，在全年工作目標(biāo)考核中可酌情加分。四、“管理創(chuàng)新年”活動的實施步驟1、項目培育?；鶎痈鲉挝粚φ鞴芄ぷ鲗嵺`中已經(jīng)形成、行之有效的管理做法，或者針對稅收風(fēng)險點、征管薄弱環(huán)節(jié)等提出的針對性強、便于管理的管理措施，在認(rèn)真總結(jié)、充分論證的基礎(chǔ)上，先在本單位進行試點推行或全面推行，并注意不斷總結(jié)完善。管理創(chuàng)新項目可以是基層首創(chuàng)，也可以是集成創(chuàng)新，或者是在借鑒吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新的管理措施。2、項目申報。管理創(chuàng)新的項目，由基層單位自行申報；市局相關(guān)科室在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新項目，也可以進行推薦申報。申報和推薦的內(nèi)容包

8、括：管理創(chuàng)新的主要做法、工作創(chuàng)新點、取得的成效、下一步的完善措施、在全市的推廣建議等（詳見“漯河國稅管理創(chuàng)新項目申報評審表”）。各單位可根據(jù)國稅工作實際，隨時申報，隨時推薦。3、項目備案和推廣。申報推薦的管理創(chuàng)新項目經(jīng)全市管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)查核實后，進入市局管理創(chuàng)新項目庫；條件成熟的，在全市國稅系統(tǒng)進行推廣。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的全市重點推廣項目，由辦公室列入政務(wù)督查計劃，由征管科商主辦科室確定推廣范圍、時間進度、工作要求等，并對推廣成效進行跟蹤、評估、統(tǒng)計、分析。主辦科室要加強對推廣工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，提出完善意見，保障推廣工作的順利實施。4、成果宣傳和推介。利用國稅信息

9、、12366網(wǎng)站、新聞媒體等三大平臺，對列入全市推廣的管理創(chuàng)新項目進行宣傳。對在全省國稅系統(tǒng)或全市有借鑒作用的項目，積極向省局和市政府相關(guān)部門進行成果宣傳和項目推介。5、成果評審和表彰。管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)新項目實行年終評審，評審內(nèi)容主要從創(chuàng)新的思路、制度、方法，創(chuàng)新的實踐，創(chuàng)新的成效三方面，針對申報項目的創(chuàng)新性、效益性、操作性、公認(rèn)性等因素，綜合考慮評定2-8個管理創(chuàng)新的優(yōu)秀成果。被省局、市政府采用或推廣的項目，直接評定為管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果。對評定的管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果和個人進行表彰、獎勵。五、“管理創(chuàng)新年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)為加強管理創(chuàng)新工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，市局成立管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組

10、長：李韜副組長：孔付軍、李付生、魏獻洲、劉志川、史敏、劉文凱成 員：于凱、滕德強、郭順喜、劉奎、廉新花、魏會靈、趙國欽、周志春、徐波、姜宏偉、張洪杰領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市局征管科牽頭，相關(guān)科室負責(zé)人參加。具體負責(zé)各項工作的貫徹落實，協(xié)調(diào)解決存在的問題，對創(chuàng)新成果成效調(diào)查復(fù)核，宣傳總結(jié)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法。六、開展“管理創(chuàng)新年”活動的主要措施和要求管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程。各級國稅機關(guān)要把開展“管理創(chuàng)新年”活動作為提高國稅工作質(zhì)效的重要手段和有效載體，積極營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，充分調(diào)動廣大國稅干部的積極性和能動性，樹立創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新機制，投身創(chuàng)新實踐，

11、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗，推進漯河國稅事業(yè)又好又快地發(fā)展。（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。推進管理創(chuàng)新活動，提高認(rèn)識是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各單位要把管理創(chuàng)新活動作為國稅事業(yè)發(fā)展的一項日常工作，自覺抓、主動抓、經(jīng)常抓，一抓到底，務(wù)求實效。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要以加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變促進工作方法、工作責(zé)任的轉(zhuǎn)變，要經(jīng)常深入征管一線，親自謀劃創(chuàng)新項目，著力解決影響和制約基層管理工作的重點、難點、焦點問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)管理、創(chuàng)新提高的體制機制。同時，還要從組織、人員、經(jīng)費等方面給予必要的支持和保障，為管理創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境和條件，鼓勵征管一線人員立足崗位大膽創(chuàng)新，充分調(diào)動全體干部職工參與管理創(chuàng)新活動的熱情，形

12、成全系統(tǒng)共抓管理創(chuàng)新活動的良好局面。各單位、各部門要自覺服從和服務(wù)于管理創(chuàng)新活動的大局，主動工作、積極參與，共同為管理創(chuàng)新活動獻智出力。（二）立足實踐，精心籌劃。管理創(chuàng)新活動要緊緊圍繞“大力組織收入”這一中心任務(wù)，牢牢把握市局今年需要健全完善的“七項機制體系”和持續(xù)推進的七項重點工作，遵循稅收征管和行政管理工作的規(guī)律，緊密結(jié)合單位實際和崗位實際，從查找不足和差距中明確管理創(chuàng)新的目標(biāo)，從基層的鮮活經(jīng)驗中總結(jié)提煉管理創(chuàng)新的思路，從先進典型做法中借鑒提升管理創(chuàng)新的辦法。要注重整合資源，把握進度，對管理創(chuàng)新活動的目標(biāo)、任務(wù)、重點內(nèi)容和措施進行具體安排，有計劃、有步驟、分階段地有序推進。要貫徹信息管稅的

13、方針，不斷加快稅收信息化建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新推進管理創(chuàng)新。要正確處理創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系，堅持依法科學(xué)開展管理創(chuàng)新活動，以規(guī)范求創(chuàng)新，以創(chuàng)新促規(guī)范。要確立質(zhì)效稅收和服務(wù)稅收理念，始終把提高征管質(zhì)效和優(yōu)化納稅服務(wù)作為創(chuàng)新的根本目標(biāo)，勇于嘗試、大膽探索。（三）講究方法，力求實效。管理創(chuàng)新是一項量大面廣的系統(tǒng)工程，要取得實效，必須講究方法。既要立足當(dāng)前，注重解決日常稅收征管工作中存在的現(xiàn)實問題，又要著眼長遠，注重長效機制建設(shè)；既要注重實踐，勇于創(chuàng)新，又要理性思考，善于總結(jié)，把具體的成果系統(tǒng)化、成功的做法制度化，不斷提升管理創(chuàng)新層次；既要注重因地制宜，逐步推進，又要重視分類指導(dǎo)，以點帶面，整體推進管理創(chuàng)新；既

14、要著眼于自身，從本地實際出發(fā)，又要放眼于全市，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好的做法和經(jīng)驗，確保管理創(chuàng)新有特色、有亮點、有成效。（四）加強指導(dǎo)，落實責(zé)任。推進管理創(chuàng)新活動，不是一味求新、求異、求變，更要求實、求質(zhì)、求效。要通過管理創(chuàng)新，推進和實現(xiàn)工作創(chuàng)先、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、績效創(chuàng)佳。市局各職能部門要加強對管理創(chuàng)新活動開展情況的督查調(diào)研，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，有針對性地討論研究，及時通報，肯定成績，指出問題，明確要求。各單位要明確分工，強化責(zé)任，及時跟蹤了解創(chuàng)新項目的落實情況，掌握工作開展的進度和深度，并與市局做好銜接工作，力爭多出成果、多創(chuàng)亮點，推動管理創(chuàng)新工作走向更深更高層次。漯河國稅管理創(chuàng)新項目申報評審表項目名稱：申報單位：主創(chuàng)人員：填報日期：一、申報內(nèi)容（由申報單位填寫）項目名稱主創(chuàng)人員姓名性別聯(lián)系電話主要參加者姓名性別年 齡所在科室（分局）項目分工成果形式（可多選）A、制度措施 B、調(diào)研報告 C、系統(tǒng)軟件 D、經(jīng)驗總結(jié) E、其它項目介紹省內(nèi)