地方財(cái)政壓力下的農(nóng)村發(fā)展

1、地方財(cái)政壓力下的農(nóng)村開(kāi)展" 內(nèi)容摘要：從1990年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展滯后、農(nóng)戶收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢且幅度過(guò)小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整困難、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而難出的問(wèn)題日益凸現(xiàn)。特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村地方財(cái)政困難超重，在農(nóng)民家庭收入增幅趨緩、非農(nóng)消費(fèi)性負(fù)擔(dān)持續(xù)快速增加、消費(fèi)性投入持續(xù)增大以及地方公共設(shè)施和根本建立投入缺乏的四重壓力下，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展滯后已經(jīng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)生消極的影響。對(duì)此，中央明確提出要把進(jìn)步農(nóng)民收入作為下一步農(nóng)村工作的重點(diǎn)。本文力圖從制度分析的角度對(duì)解決農(nóng)村問(wèn)題提出一些看法，并提出相應(yīng)的政策選擇。 一“三農(nóng)問(wèn)題的歸結(jié)點(diǎn)是農(nóng)民

2、問(wèn)題，集中表達(dá)為農(nóng)民收入問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，增幅減小，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，而與此同時(shí)，農(nóng)民消費(fèi)性負(fù)擔(dān)和非消費(fèi)性負(fù)擔(dān)日益增長(zhǎng)。非農(nóng)業(yè)消費(fèi)性支出中的另一個(gè)大頭是醫(yī)療費(fèi)用的支出。與我國(guó)城市社會(huì)保障和醫(yī)療保障體制不同，農(nóng)戶承擔(dān)著個(gè)人和家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障的全部職能，目前農(nóng)村根本上實(shí)行的是以戶為單位的土地保障和家庭養(yǎng)老，國(guó)家醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在短時(shí)間內(nèi)還難以覆蓋農(nóng)村地區(qū)，隨著農(nóng)村家庭人口的減少和老齡化趨勢(shì)，加之，由于醫(yī)療藥品市場(chǎng)管理混亂，醫(yī)療費(fèi)用呈幾何基數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)戶預(yù)期支出將進(jìn)一步增長(zhǎng)，這將迫使農(nóng)戶預(yù)留一定的積蓄作為養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。據(jù)有關(guān)調(diào)查，醫(yī)療費(fèi)、治療費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)

3、價(jià)格上漲幅度近幾年已經(jīng)成為突出問(wèn)題，一些婦科疾病的治療費(fèi)用如生孩子、子宮肌瘤切除以及普通外科手術(shù)費(fèi)用已經(jīng)由過(guò)去的幾百元上漲為3000到5000元，除此之外，還有各種住院費(fèi)用負(fù)擔(dān)。如今農(nóng)村養(yǎng)老是一個(gè)突出問(wèn)題，如今大多農(nóng)戶為兩個(gè)孩子，隨著農(nóng)村人口老年化家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，為了應(yīng)付養(yǎng)老和疾病，農(nóng)戶相當(dāng)一部分收入要作為養(yǎng)老和醫(yī)療保障強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄。尤其值得注意的是，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療、義務(wù)教育之后的高中教育、高考教育日益向中心城鎮(zhèn)集中，這也造成農(nóng)村醫(yī)療和教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)趨向城鎮(zhèn)居民收入標(biāo)準(zhǔn)定位。三是農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶隱性負(fù)擔(dān)逐步增長(zhǎng)。在改革開(kāi)放前，農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主要是由組織成消費(fèi)隊(duì)、消費(fèi)大隊(duì)和農(nóng)村

4、人民公社和縣三級(jí)供應(yīng)，由于行政控制和政治強(qiáng)迫發(fā)動(dòng)保證了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的根底上，以原消費(fèi)大隊(duì)為根底建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以消費(fèi)大隊(duì)組織機(jī)制為根底保證對(duì)農(nóng)戶家庭承包難以完成和組織的公共效勞提供。從理論中看，在經(jīng)濟(jì)根底比較好的地區(qū)，消費(fèi)大隊(duì)的公共效勞職能在改革以來(lái)逐步得到強(qiáng)化，尤其是原先村鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展比較好的消費(fèi)大隊(duì)，對(duì)農(nóng)戶提供直接消費(fèi)性效勞的公共職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)展，如組織農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的對(duì)接、組織農(nóng)戶集體運(yùn)輸公司，結(jié)合農(nóng)村種植業(yè)的調(diào)整，組織采購(gòu)消費(fèi)批發(fā)中心等，以降低單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的本錢，進(jìn)步農(nóng)戶在市場(chǎng)上的要價(jià)才能。在經(jīng)濟(jì)職能強(qiáng)化和擴(kuò)展的同時(shí)，

5、這些村鎮(zhèn)組織的社會(huì)公共產(chǎn)品效勞職能也得到擴(kuò)展，如組" 織農(nóng)村教育、農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村醫(yī)療保障以及農(nóng)村平安等。但在一些欠興隆地區(qū)，改革前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)根底薄弱，改革以來(lái)村鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展比較欠缺，以大隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有積累，某些地區(qū)村一級(jí)組織缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐而造成組織才能低下，集體公共產(chǎn)品幾乎完全靠農(nóng)戶集資或攤派，甚至農(nóng)村大隊(duì)管理人員人頭費(fèi)也要靠攤派和提留，不僅無(wú)力組織農(nóng)村公共產(chǎn)品的效勞，甚至連維持大隊(duì)的根本管理職能都難以為繼。在這種情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的效勞主要由農(nóng)戶自籌，如公路、水利設(shè)施、電力設(shè)施、電視通訊播送設(shè)施以及教育設(shè)施，都需要農(nóng)戶自籌來(lái)組織，有些實(shí)行分級(jí)分?jǐn)偂Ｓ行┠敲匆驗(yàn)榻?jīng)

6、費(fèi)短缺不得不實(shí)行分包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，把本來(lái)屬于集體提供的公共品轉(zhuǎn)變成收費(fèi)效勞工程和經(jīng)營(yíng)性工程。目前，隨著改革前農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)入后期維護(hù)使用期，國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以到位，這些投入還是主要依靠農(nóng)戶籌集。這種隱性負(fù)擔(dān)也有增長(zhǎng)趨勢(shì)，不過(guò)這些隱性負(fù)擔(dān)大多表現(xiàn)為直接的勞務(wù)投入或可以以工抵資，由于農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格較低，對(duì)農(nóng)戶相對(duì)來(lái)講負(fù)擔(dān)還不是太明顯。隨著農(nóng)戶種植業(yè)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物和面向市場(chǎng)的作物比例增大，農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)供求依靠度加大，但是，在一些欠興隆地區(qū)，種植業(yè)調(diào)整后的消費(fèi)還難以形成規(guī)?；南M(fèi)批發(fā)中心，農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的渠道缺乏，而且單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的本錢比較高，甚至受到某些中間環(huán)節(jié)的盤剝，在集體無(wú)力組織，也缺乏組織進(jìn)入

7、市場(chǎng)的人員的情況下，農(nóng)戶之間不得不自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)互助合作方式進(jìn)入市場(chǎng)，這勢(shì)必要加大農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化開(kāi)展，在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能保證農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的情況下，而且農(nóng)戶由純農(nóng)業(yè)向多種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)兼營(yíng)趨勢(shì)的增強(qiáng)，農(nóng)戶的這一部分隱性支出將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在農(nóng)民隱性支出中，還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，既農(nóng)戶收入構(gòu)造中以實(shí)物為主，有些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)部門對(duì)農(nóng)戶交售實(shí)物實(shí)行延期付款方式拖欠，或以實(shí)物抵償，而支出那么以現(xiàn)期貨幣為主，甚至有些村提留和統(tǒng)籌也采取貨幣支付。從中西部地區(qū)和純農(nóng)消費(fèi)區(qū)來(lái)看，農(nóng)戶支出的貨幣化和現(xiàn)期支付，主要來(lái)源是靠出售農(nóng)副產(chǎn)品，其中以谷類等大宗糧食為主，這使得農(nóng)戶不得不

8、在非常不利的情況下，出售農(nóng)副產(chǎn)品以變現(xiàn)，這也是造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，甚至賠本的問(wèn)題，造成谷賤傷農(nóng)的問(wèn)題，同時(shí)，糧食消費(fèi)本錢持續(xù)上升，而糧食市場(chǎng)價(jià)格那么持續(xù)下降，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間存在比較大的剪刀差價(jià)格比，這也是農(nóng)戶隱性負(fù)擔(dān)不可無(wú)視的重要因素之一。二農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、增幅減小而支出持續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期的構(gòu)造性問(wèn)題，也是一個(gè)體制性的問(wèn)題，更深層次的問(wèn)題還是宏觀體制和長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的二元開(kāi)展形式的構(gòu)造性問(wèn)題，可以說(shuō)是一個(gè)既苦于城市化的不開(kāi)展，有苦于城市化開(kāi)展這樣一個(gè)開(kāi)展構(gòu)造問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村獲得了較大的開(kāi)展，整體上有了相當(dāng)大的進(jìn)步，特別是改革開(kāi)放的前期，隨著農(nóng)村管理體制的改變，農(nóng)民在獲得經(jīng)

9、營(yíng)自主權(quán)以后對(duì)種植業(yè)的高投入，特別是勞動(dòng)力和管理的高投入，以及種植業(yè)構(gòu)造調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物種植面積的增加和產(chǎn)量的進(jìn)步，以及國(guó)家實(shí)行進(jìn)步農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的政策，進(jìn)步上繳提留后農(nóng)民自主銷售的收購(gòu)價(jià)格等政策，雙重效應(yīng)使農(nóng)民收入獲得大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)民在獲得對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以后，也獲得了某種程度的外出務(wù)工和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)以及運(yùn)輸效勞業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有限自由權(quán)利，又為農(nóng)村拓展了新的收入來(lái)源，農(nóng)村收入大幅度增長(zhǎng)，特別在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較興隆的地區(qū)，在較短的時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非農(nóng)收入占到農(nóng)村集體總收入的半壁江山。在收入增長(zhǎng)的推動(dòng)下，在一些集體經(jīng)濟(jì)比較興隆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況比較好的地區(qū)，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)有了較大的開(kāi)展，

10、農(nóng)民的生活程度有了較大幅度的進(jìn)步，農(nóng)戶生活質(zhì)量和生存條件、特別是住房條件有了一定的改善第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有了。在改革前期，在開(kāi)展小城鎮(zhèn)、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策主導(dǎo)下和對(duì)農(nóng)民實(shí)行“離土不離鄉(xiāng)的戶口遷徙的管理制度約束下，農(nóng)村中心城鎮(zhèn)開(kāi)展迅速，一些縣級(jí)中心城鎮(zhèn)成為農(nóng)村城市化的主要支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，在一些興隆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村鎮(zhèn)成為了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，盡管這種政策主導(dǎo)和制度約束限制了消費(fèi)要素的自由流動(dòng)，阻隔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)的集中、向中心城市的集中，某種程度降低了消費(fèi)要素的使用效益，但在當(dāng)時(shí)的情況下這對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的開(kāi)展起到了良好的推動(dòng)作用。從如今的情況看，這一政策主導(dǎo)和制度約束，截留了一定

11、資源，為農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的開(kāi)展創(chuàng)造了一定條件，而且通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開(kāi)展為中心城鎮(zhèn)集聚了人口，進(jìn)步了中心城鎮(zhèn)的城市功能，為一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造了條件，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤(rùn)中有相當(dāng)部分返歸農(nóng)業(yè)，在國(guó)家財(cái)政投入缺乏的情況下支撐了農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的開(kāi)展。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是改革初期農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步顯著的一個(gè)必要的條件。但是，進(jìn)入90年代中期以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開(kāi)展和國(guó)家逐步開(kāi)放中心城市戶口、務(wù)工限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)已經(jīng)超出了區(qū)域限制，城市國(guó)有企業(yè)的改革，為農(nóng)村消費(fèi)要素向中心城市流動(dòng)創(chuàng)造了條件，也為農(nóng)村人口向中心城市集聚提供了條件，欠興隆的中西部地區(qū)，農(nóng)村消費(fèi)要素也逐漸向縣級(jí)中心城鎮(zhèn)集聚，企

12、業(yè)務(wù)工和經(jīng)商人口也逐漸向中心城鎮(zhèn)集中定居，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主的收入中相當(dāng)部分開(kāi)始投向和擴(kuò)大再消費(fèi)和城市生活設(shè)施。特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向中心城鎮(zhèn)和城市的集聚，消費(fèi)要素向城市的集中，對(duì)農(nóng)村消費(fèi)要素反而形成了抽取效應(yīng)。進(jìn)入90年代中期以后，農(nóng)村縣和鄉(xiāng)中心村鎮(zhèn)的大規(guī)模建立已經(jīng)成為各地各地政府追求政績(jī)的主要目的，為了建立所謂的花園城鎮(zhèn)和進(jìn)步中心城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明程度，各地各級(jí)地方政府竟相攀比搞所謂達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限、專項(xiàng)工程資金限制比較緊的約束下，國(guó)家又三令五申制止集資和向農(nóng)民攤派，所以更多依靠向一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方國(guó)營(yíng)企業(yè)攤派籌措資金，這也在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源資金向

13、中心城鎮(zhèn)集聚。不過(guò)，隨著國(guó)家放開(kāi)進(jìn)入城市的制度限制，消費(fèi)要素和人力資源向中心城市和中心城鎮(zhèn)的集聚是一個(gè)客觀過(guò)程，因?yàn)橹行某鞘斜憷母自O(shè)施、相對(duì)集中的信息資源和人力資源以及吸引人才的便利條件等軟的和硬的投資環(huán)境，可以大大節(jié)約企業(yè)消費(fèi)本錢，特別是前期根底設(shè)施的投資本錢、運(yùn)輸本錢和以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成的間接人力資源本錢。而且，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入中心城鎮(zhèn)和中心城市，它也必然逐漸失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原來(lái)特征和功能，逐漸成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，它也必須以擴(kuò)大再消費(fèi)、進(jìn)步自身技術(shù)程度和競(jìng)爭(zhēng)才能為根本目的，不可能再以傳統(tǒng)扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展的加工企業(yè)進(jìn)展運(yùn)作。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)和城市的集聚，

14、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民逐漸定居中心城鎮(zhèn)或城市變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其務(wù)工經(jīng)商的收入更多用于家庭生活程度的進(jìn)步、子女的教育等，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的返哺比例逐漸降低。而且隨著農(nóng)村消費(fèi)要素向中心城鎮(zhèn)和城市的集中，農(nóng)村中比較擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民也開(kāi)始脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)入城市務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才流失嚴(yán)重，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力大多為老弱病殘人口和經(jīng)營(yíng)才能比較差的勞動(dòng)力，這種隨著消費(fèi)要素向城市積聚而形成的人力資源向城鎮(zhèn)的集聚，也在一定程度上形成了對(duì)農(nóng)村智力資源和資金資源的抽取效應(yīng)。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開(kāi)放初期主要分散在農(nóng)村地區(qū)、而且主要以農(nóng)業(yè)加工業(yè)和與日常生活相關(guān)的輕工業(yè)為主，并主要吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力形成離

15、土不離鄉(xiāng)的選擇形式，更多是我國(guó)" 傳統(tǒng)的行政控制管理體制和城鄉(xiāng)二元隔離的制度約束的結(jié)果。因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放初期，農(nóng)村承包制的推行和公社政社合一管理體制的解體，不僅給予了農(nóng)民一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，更為重要的是給予了農(nóng)民一定的遷移自由和選擇經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，但與此同時(shí)城市戶口制度的限制和國(guó)有企業(yè)管理體制改革還沒(méi)有推行，以及相關(guān)的物資管理體制改革的滯后，使得農(nóng)村消費(fèi)要素難以與城市消費(fèi)要素、技術(shù)設(shè)備、人力資本相結(jié)合，種種限制也使農(nóng)民難以進(jìn)城開(kāi)展。而工農(nóng)產(chǎn)品之間的宏大剪刀差的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和農(nóng)村鋒利的人地矛盾，使得農(nóng)民不得不在城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，分散的農(nóng)民也只能進(jìn)城選擇投資本錢小、城市人不愿

16、經(jīng)營(yíng)的效勞業(yè)或與農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)的長(zhǎng)途運(yùn)輸業(yè)、零售批發(fā)業(yè)。當(dāng)然其中也有地方政府的積極鼓勵(lì)和參與支持，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開(kāi)展可以增加地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方財(cái)政和地方資源，可以減少地方干部在興辦地方公共事業(yè)時(shí)對(duì)農(nóng)民的依賴，減緩由此引發(fā)的與農(nóng)民之間的矛盾，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以吸引人才和資金，便于出政績(jī)等各方面的便利條件。但是隨著城市管理體制改革的推行，消費(fèi)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城和農(nóng)民進(jìn)程創(chuàng)造了條件。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城開(kāi)展和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商制度約束的取消，對(duì)農(nóng)村資源形成大規(guī)模抽取在一定時(shí)期，是城市化開(kāi)展的必然結(jié)果，這也是許多國(guó)家在工業(yè)化和城市化過(guò)程中都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的一個(gè)必然的客觀過(guò)程。進(jìn)入2

17、0世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)性政策的力度盡管比以前要強(qiáng)，但更多是一種政策性優(yōu)惠，即使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)，但其進(jìn)步價(jià)格的空間已經(jīng)不象20世紀(jì)80年代那樣有較大的空間，而且價(jià)格保護(hù)政策也不象改革初期具有比較大的鼓勵(lì)作用，即使有一定的鼓勵(lì)作用，但也因農(nóng)田單位面積產(chǎn)出的限制，很難在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效。進(jìn)入90年代以后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面的收入增長(zhǎng)，更多依靠種植業(yè)的構(gòu)造調(diào)整和技術(shù)、物資、勞力的高投入。三為解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，學(xué)者和政策制定有關(guān)部門已經(jīng)提出了許多方案。其中有些學(xué)者主張對(duì)土地私有化以確立農(nóng)民對(duì)土地使用的穩(wěn)定條件，同時(shí)以便通過(guò)農(nóng)民之間的土地交易實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，形成規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)開(kāi)放城市戶口，使農(nóng)民可以進(jìn)入城市、融入城市社區(qū)，真正使離鄉(xiāng)的農(nóng)民分開(kāi)土地，變成為城市市民?？偟膩?lái)