城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題探討(1)

1、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題討論(1)-行政管理論文關(guān)鍵詞失地農(nóng)民/城市化/征地制度/保障機(jī)制 失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對(duì)我國城鄉(xiāng) 社會(huì) 穩(wěn)定產(chǎn)生了不良 影響 ，其原因在于征地補(bǔ)償 理論 與制度設(shè)計(jì)上的缺陷。本文提出，解決這一 問題 的思路，在于適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì) 開展 要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制。一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的影響 最近，筆者對(duì)西部地區(qū)一些城市進(jìn)展了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進(jìn)展了一些探究，獲得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查， 目前 被征地農(nóng)民對(duì)以下三個(gè)方面的問題反映較為強(qiáng)烈：一是普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長遠(yuǎn)生計(jì)。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根

2、據(jù)征地補(bǔ)償安置方法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人不含青苗和地上附著物補(bǔ)償。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前 農(nóng)村 居民人均生活消費(fèi)支出 計(jì)算 ，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。而相對(duì)于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計(jì)算，其預(yù)期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。假設(shè)將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費(fèi)180元和城市中檔

3、養(yǎng)老金500元的程度。據(jù)報(bào)道，浙江省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)念~度約為每畝312萬元；南京市按市政和非市政工程類別補(bǔ)償，安置標(biāo)準(zhǔn)為2.84.0萬元。總體上看，東部地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)相對(duì)興隆，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對(duì)較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠(yuǎn)生計(jì)的壓力那么相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。 二是對(duì)征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時(shí)不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對(duì)男性5060歲、女性4050歲人員實(shí)行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.61.8萬元補(bǔ)償費(fèi)直接支付給個(gè)人。同時(shí)規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被

4、依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由上一級(jí)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式損害了他們的利益，因此對(duì)此不滿。三是對(duì)土地增值收益分配方式不滿。政府對(duì)土地一級(jí)市場實(shí)行壟斷，低本錢從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。 在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了根本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活

5、在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展。二、征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)上的缺陷 有關(guān)專家認(rèn)為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進(jìn)程，而是現(xiàn)行的征地制度。 由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制根底上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際形成并沿用至今，其征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的方案經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，仍按方案經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)展，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：一 法律 規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不標(biāo)準(zhǔn)。?憲法?明文規(guī)定，我國土地實(shí)行公有制，詳細(xì)有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有。?憲法?第十條還規(guī)定，“城市土地屬于國家所