公共政策效果評價(jià)的方法

1、公共政策效果評價(jià)的方法公共政策評價(jià)是公共政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過科學(xué)的政策評價(jià)，人們才能判定一項(xiàng)政策是否達(dá)到了其預(yù)期的目標(biāo)，并由此決定這項(xiàng)政策應(yīng)該是延續(xù)、調(diào)整，還是終止。同時(shí)，只有通過政策評價(jià)，人們才能對公共政策過程進(jìn)行全面的考察和分析，總結(jié)得失與教訓(xùn)，為以后的政策制定與執(zhí)行提供良好的基礎(chǔ)。一、公共政策評價(jià)的內(nèi)涵一個完整的公共政策過程，除了科學(xué)合理的政策和有效的執(zhí)行外，還需要對政策實(shí)施以后的效果進(jìn)行判斷，以確定政策的價(jià)值，并及時(shí)反饋。這種活動就是公共政策評價(jià)。它由四個方面的基本內(nèi)容所組成：1、規(guī)范，即確定公共政策評價(jià)得以進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)；2、信息，即收集有關(guān)評價(jià)對象的各種信息；3、分析，即評價(jià)者

2、運(yùn)用所收集到的各種信息和定性、定量分析方法，對政策的價(jià)值做出判斷，得出結(jié)論。分析是公共政策評價(jià)最基本的活動；4、建議，即對未來的公共政策實(shí)踐提出建議，以決定現(xiàn)有的公共政策是否繼續(xù)實(shí)行、修改或是終結(jié)，是否要采取新的公共政策。關(guān)于公共政策評價(jià)的含義，基本上有三種觀點(diǎn)：公共政策評價(jià)主要是對公共政策方案的評價(jià)；對公共政策全過程的評價(jià)；對公共政策效果的評價(jià)。我們認(rèn)為，公共政策評價(jià)的著眼點(diǎn)應(yīng)是政策效果，即“政策評價(jià)就是對政策的效果進(jìn)行的研究”。由此，可以把公共政策評價(jià)定義為：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政

3、策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。公共政策效果評價(jià)二公共政策效果評價(jià)公共政策評價(jià)作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價(jià)活勤有著重要的區(qū)別：首先，公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價(jià)。其次，由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個動態(tài)的過程，會因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價(jià)也應(yīng)放到一個比較長的時(shí)代和社會背景下進(jìn)行。再次，公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)要考慮到社會公共利益是否得到

4、了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。公共政策及其評價(jià)是一個系統(tǒng)的過程，從公共政策一開始就有評價(jià)活動的進(jìn)行，但是只在公共政策實(shí)施后的評價(jià)才能得出公共政策的整體結(jié)論。因此，公共政策評價(jià)最重要的是對公共政策效果的評價(jià)。公共政策評價(jià)中公共政策效果的概念必須包含的內(nèi)容：公共政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；公共政策的非預(yù)期影響；與政府行為相關(guān)的條件環(huán)境的變化；投入公共政策的直接成本和間接成本；公共政策所取得的收益與投入成本之間的比率。三公共政策評價(jià)的基本方法公共政策評價(jià)方法是公共政策評價(jià)者在進(jìn)行公共政策評價(jià)過程中所采取的方法的總稱。近幾十年來隨著公共政策科學(xué)的發(fā)展，各種新的評價(jià)方法不斷涌現(xiàn)，極大地豐富了評價(jià)的實(shí)踐活動。在本節(jié)

5、中，我們將介紹政策評價(jià)的基本方法一一前后對比法。前后對比法是公共政策評價(jià)的基本方法，是評價(jià)活動的基本思維框架。其他一切方法都是在這種方法的指導(dǎo)下進(jìn)行。前后對比法是將公共政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對比，從中測度公共政策效果及價(jià)值的一種定量分析法。它通過大量的參數(shù)對比，使人們對公共政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。它不僅可以幫助人們了解公共政策的準(zhǔn)確效果，還可以幫助人們認(rèn)識公共政策的本質(zhì)和誤差，因此是公共政策評價(jià)常用的基本方法。這種方法可分為四種具體方式：1 .簡單“前一后”對比分析簡單“前一后”對比分析是先確定公共政策對象在接受公共政策作用后可以衡量出的值，再減去作用前衡量出的值。如圖7-1所示，

6、Ai表示執(zhí)行前的值，A表示執(zhí)行后的值，則AA就是公共政策效果。A廠A尸政策效果這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單、方便、明了；缺陷是不夠精確，無法將公共政策執(zhí)行所產(chǎn)生的效果和其他因素如公共政策對象自身因素、外在因素、偶發(fā)事件、社會變動等所造成的效果加以明確區(qū)分。2 .投投射一實(shí)施后”對比分析投投射一實(shí)施后”對比分析如圖72所示。圖中OO是根據(jù)政策執(zhí)行前的各種情況建立起來的趨向線；A為趨向線外推到政策執(zhí)行后的某一時(shí)點(diǎn)的投影，代表若無該政策會發(fā)生的情況；A為政策執(zhí)行后的實(shí)際情況。這種方式是將A點(diǎn)與A2點(diǎn)對比，以確定該項(xiàng)公共政策的效果。這種方式由于考慮到了非公共政策因素的影響，結(jié)果更加精確，因此較前一投射一實(shí)施后

7、時(shí)間a2-al=政策效果種方式更進(jìn)一步。這種評價(jià)方式的困難在于如何詳盡地收集政策執(zhí)行前的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，以建立起政策執(zhí)行前的趨向線。政策執(zhí)行后圖7-2”投射一實(shí)施后”對比分析3 .有有一無”對比分析“有一無”對比分析如圖7-3所示。這種分析方法是在公共政策執(zhí)行前和公共政策執(zhí)行后這兩個時(shí)間點(diǎn)上，分別就有公共政策和無公共政策兩種情況進(jìn)行前后對比，然后再比較兩次對比結(jié)果，以確定公共政策的效果。圖中A和B分別代表公共政策執(zhí)行前有無公共政策兩種情況，為和B2分別是公共政策執(zhí)行后有公共政策和無公共政策兩種情況。(A-Ai)為有公共政策條件下的變化結(jié)果，(B-Bi)為無公共政策條件下的變化結(jié)果。(A-Ai)-(B2-B0就是政策的實(shí)際效果。A為有政策，B為無政策 (ABJ=政策效果圖7-3“有一無”對比分析這種比較的長處是排除了非公共政策因素的作用，能夠較精確地測度出一項(xiàng)公共政策的效果，是測量公共政策凈影響的主要方法。4 .對控制對象一實(shí)驗(yàn)對象”對比分析對控制對象一實(shí)驗(yàn)對象”對比分析如圖7-4所示，它是社會實(shí)驗(yàn)法在公共政策評價(jià)中的具體運(yùn)用。在運(yùn)用這種評價(jià)設(shè)計(jì)時(shí)，評價(jià)者將公共政策執(zhí)行前同一評價(jià)對象分為兩組，一組為實(shí)驗(yàn)組，即對其施加公共政策影響的組；一組為控制組，即不對其施加公共政策影響的組。然后比較這兩組在公共政策執(zhí)行后的