兩當縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況調(diào)研報告

1、兩當縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況調(diào)研報告根據(jù)縣政協(xié)主席會議決定，5月10日至11日，縣政協(xié)常委會組織部分縣政協(xié)委員和部分縣直涉農(nóng)單位的負責同志，在縣政協(xié)副主席田鳳林帶領(lǐng)下，深入到站兒巷鎮(zhèn)馮河村，興化鄉(xiāng)樹林村、化埡村、文家村，楊店鄉(xiāng)顏河村等村組就強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況匯報，與涉農(nóng)部門負責人、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾進行了座談，采取查閱資料、發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪農(nóng)戶的形式，詳細了解了全縣強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況從調(diào)研情況看，近年來，縣委、縣政府認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中

2、的支撐作用，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機制，強農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟朝著又好又快發(fā)展方向邁進。（一）強農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況1、大力扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。向群眾免費發(fā)放優(yōu)質(zhì)核桃苗木320萬株，義務(wù)培訓(xùn)核桃嫁接及綜合管理農(nóng)民技術(shù)員2.5萬次，目前，已發(fā)展核桃419萬株，達到人均100株的目標。通過資金扶持發(fā)展中小藥材留床面積4.82萬畝，牲畜養(yǎng)殖2萬頭，出欄高品種牛、羊0.6萬頭只，蔬菜發(fā)展到8000畝，烤煙種植7500畝。2、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。建成了1.2萬畝農(nóng)田灌溉工程，解

3、決了3077戶人、1.38萬人、4662頭家畜安全飲水工程，完成了1800口“一池三改”沼氣建設(shè)，建立了7個村級沼池氣服務(wù)網(wǎng)點，在建沼氣池2268口，農(nóng)村沼氣村級服務(wù)網(wǎng)點20個，發(fā)放沼渣處理專用車15輛。3、扶貧搬遷。爭取到中央、省、市扶貧專項資金2500多萬；移民搬遷資金2347.7萬元，按照每個人補助建房資金2000元的標準，已建成5個安置點，移民搬遷330戶1600人。4、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金。2007年下?lián)芊N糧補貼96.89萬元、農(nóng)資補貼246.32萬元，2008年下?lián)芊N糧補貼96.89萬元、農(nóng)資補貼593.9萬元，補貼資金通過財政設(shè)立的“直接補貼資金專戶”，將資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

4、以一戶一卡的形式進行發(fā)放。2009年下?lián)芊N糧補貼81萬元、農(nóng)資補貼601萬元，目前正在兌現(xiàn)。5、農(nóng)機具購置補貼。2008年爭取得農(nóng)機具購置補貼中央18.19萬元，省財政1.819萬元，共購進各類機具111臺，受益農(nóng)戶111戶；2009年爭取到位農(nóng)機具購置補貼中央資金90萬元，省財政補貼資金10萬元，組織農(nóng)戶申報購置各類家機具299臺，受益農(nóng)戶299戶。6、能繁母豬和投保資金。2008年按照每頭能繁母豬補貼50元的標準，落實能繁母豬1359頭，補貼資金6.795萬元，投保8.154萬元；2009年按照每頭能繁母豬補貼100元的標準，落實能繁母豬1764頭，補貼資金17.64萬元，投保10.584

5、萬元。7、退耕還林生活補助和完善退耕還林補助。全縣累計實施退耕還林面積78750.6畝，按照每畝退耕還林生活補助糧食300斤（折合資金210元），完善退耕還林政策補助20元的標準，2007年落實下達1531萬元，2008年下達1131萬元。都已全部足額將資金存入到退耕還林戶專用存折中，沒有出現(xiàn)挪用、擠占、截留等違規(guī)現(xiàn)象。8、教育強農(nóng)惠農(nóng)資金補助。一是“兩免一補”政策落實情況，2007年發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育改革經(jīng)費229.3萬元，其中：學(xué)雜費147萬元、公用經(jīng)費26萬元，寄宿生活補貼27萬元，免費教科書28.3萬元，受益人數(shù)14223人 ；2008年發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育改革經(jīng)費366.1萬元，其中公用經(jīng)

6、費214萬元，寄宿生活補貼94萬元，免費教科書58.1萬元，受益人數(shù)8540人 ；2009年春季開學(xué)發(fā)放公用經(jīng)費127萬元，發(fā)放免費教科書22.3萬元。二是助學(xué)貸款辦理情況，2007年辦理生源地信用助學(xué)貸款58人，金額29.029萬元；2008年辦理生源地信用助學(xué)貸款51人，金額25.627萬元。三是普通升學(xué)考試加分情況，按照農(nóng)村“兩戶”子女在升高中、中專加20分和省、市內(nèi)大學(xué)加10分的要求，2007年有24戶特征生享受了加分政策，2008年有26戶享受了加分政策。2008年發(fā)放貧困寄宿生活補助94萬元。9、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行情況。2007年全縣農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)35448人，參合

7、率93.82%，共籌集資金175.372萬元；2008年全縣農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)35945人，參合率96%，共籌集資金316萬元；2009年，全縣共有36390人參合，參合率98.86%。目前共籌集資金72.78萬元，住院補償90.8431萬元，門診補償8.4966萬元。10、計劃生育強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況。2004年以來，發(fā)放農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金1402人、84.12萬元，獨生子女領(lǐng)證戶父母獎勵資金20.592萬元，農(nóng)村二女戶節(jié)育獎勵金46.8萬元，計劃生育特困家庭救助金發(fā)放90戶、10.08萬元，有66戶計劃生育特別扶助家庭領(lǐng)取資金7.392萬元，投入78萬元給1300戶農(nóng)村二

8、女結(jié)扎戶和獨生子女戶辦理了養(yǎng)老儲蓄。為1300戶農(nóng)村“兩戶”家庭免交新型農(nóng)村合作醫(yī)療費16.5萬元。在民樂工程、集雨節(jié)灌、母親水窖、移民搬遷、沼氣建設(shè)方面都有加大對“兩戶”的扶助力度。11、農(nóng)村居民最低生活保障制度和“五保戶”供養(yǎng)制度。2007年農(nóng)村低保保障戶數(shù)1368戶、4786人，投入保障資金129萬元；2008年農(nóng)村低保戶數(shù)1368戶、4700人，投入資金298.68萬元。2007年、2008年全縣農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)戶數(shù)均為528戶、529人，投入供養(yǎng)資金63.48萬元。2008年，全縣投入資金28萬元，建成五保家園4所；投入80萬元，建成敬老院2所。今年啟動了五保家園建設(shè)15所、中心敬

9、老院1所。12、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助落實情況。2008年下達農(nóng)村醫(yī)療救助資金44萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)21.2萬元，共計65.2萬元，全年支出救助金40萬元，救助95人次，結(jié)余資金25.2萬元；2008年下達城市醫(yī)療救助資金27萬元，支出15.8萬元，救助23人次，結(jié)余資金7.2萬元。13、家電下鄉(xiāng)。啟動實施了萬村千鄉(xiāng)和家店下鄉(xiāng)工程，對30戶鄉(xiāng)村農(nóng)家店進行了改造，落實補助資金12.5萬元，商品配送率達到45%。按照國家實施家電下鄉(xiāng)的要求，全縣確定了8個銷售企業(yè)為家電下鄉(xiāng)的定點單位，家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策正在開展當中。14、農(nóng)村勞動力陽光培訓(xùn)工程。2004年到2008年，通過陽光工程共投入培訓(xùn)資金92.6萬元

10、，培訓(xùn)農(nóng)民4860人，穩(wěn)定就業(yè)4620人。農(nóng)村勞動力技能明顯提高，勞務(wù)經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。下派農(nóng)業(yè)科技特派員81名，義務(wù)幫助農(nóng)民指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員。（二）加強“一冊明，一折統(tǒng)”財政強農(nóng)惠農(nóng)改革工作?？h財政、涉農(nóng)部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認真貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，對“一冊明、一折統(tǒng)”這次惠農(nóng)資金支付方式改革進行了大力宣傳，召開專題會議，加大對農(nóng)民群眾宣傳“一冊明”、“一折統(tǒng)”的管理意義，向群眾印發(fā)了告農(nóng)民朋友的公開信，制定兩當縣惠農(nóng)資金支付方式改革實施辦法。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“一冊明、一折統(tǒng)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前，站兒巷鎮(zhèn)已完成了甘肅省惠農(nóng)財政補貼明白冊的填制工作，已全部發(fā)放到了

11、各農(nóng)戶手中，剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前也正在抓緊填制?！耙徽劢y(tǒng)”工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)正在與農(nóng)村信用社銜接登記填制，將于近期及時送達到農(nóng)戶手中。   二、存在的問題和困難在肯定成績的同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我縣在落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中還存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）“一冊明、一折統(tǒng)”強農(nóng)惠農(nóng)資金支付方式改革政策宣傳不夠，農(nóng)民群眾知曉率低。在調(diào)研過程中部分群眾對國家各項強農(nóng)惠農(nóng)的政策了解不全面，沒有完全享受到自己應(yīng)該享受的強農(nóng)惠農(nóng)政策，對各項資金補貼標準掌握不夠，部分補助資金張榜公布不全面，缺乏民眾監(jiān)督。（二）強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴。少數(shù)地方存在

12、專項資金未設(shè)立專戶，將專項資金與其他資金混賬管理，資金撥付不及時，報帳資料和手續(xù)不全，沒有專款專用，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在捆綁使用的情況。（三）地方配套資金過多，難以落實到位。上級在安排一些強農(nóng)惠農(nóng)項目時，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，但由于我縣財力困難，一些項目配套資金很難落實到位，項目實施受到影響，如易地扶貧搬遷項目中縣級配套資金就有298.2萬元，但由于縣級財政困難就未到位，農(nóng)村“兩戶”參加新農(nóng)合資金和“沼氣池建設(shè)補助資金”沒有全面落實。（四）強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣鄉(xiāng)政府都需要層層部署，組織人員抓落實，鄉(xiāng)村都有要召開會議，轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件，制作宣

13、傳資料、編制帳卡、表冊、上門宣傳，丈量土地、核實面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等，相應(yīng)增加了政府的行政運行成本。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費緊張，工作人員短缺，這部分經(jīng)費完全由鄉(xiāng)級政府自行承擔，普遍感到壓力很大。（五）農(nóng)資漲價弱化實惠。近兩年來農(nóng)資價格上漲迅猛，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營風險高，強農(nóng)惠農(nóng)政策成效降低。三、幾點建議（一）提高認識，進一步加大宣傳力度。規(guī)范和完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農(nóng)

14、惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處。（二）拓寬渠道，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)資金的投入。加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，對認真落實政策規(guī)定好的單位和個人要給予獎勵；對貫徹不力的，應(yīng)采取有效的措施向當?shù)卣畣栘?。同時，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。（三）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力。鑒于我縣財政比較困難，安排落實配套資金壓力比較大的現(xiàn)實情況，建議省、市政府盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，省、市政府要進一步嚴格控制出臺新的要求縣級配套的政策，對屬于省級事權(quán)的項目，應(yīng)由省財政

15、全額承擔；對屬于省、市與縣（區(qū)）共同事權(quán)的項目，應(yīng)區(qū)別不同類別的縣（區(qū)）制定不同的配套政策，以減輕我縣安排配套資金困難的壓力，進一步提高財政保障能力，保證項目的順利實施。（四）進一步強化資金的監(jiān)管，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策資金的落實。要進一步健全強農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、專款專用。要加強強農(nóng)惠農(nóng)資金的審計監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處截留、擠占、挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金等違規(guī)違法行為，確保上級安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金運轉(zhuǎn)不出問題。（五）簡化工作程序，改變補貼方式。對于農(nóng)業(yè)科技推廣方面的各種補貼，在核定面積時穩(wěn)步推進，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)建立行政大廳，把惠農(nóng)項目統(tǒng)一在一起，有固定辦事人員，提高辦事效率、減少辦事程序。在資金兌付上應(yīng)采用“一卡統(tǒng)”與直補相結(jié)合的兌現(xiàn)形式。（六）提高補貼標準，切實發(fā)揮