二七年創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標成果匯報

1、二七年創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標成果匯報杭州市建設委員會一、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標的基本情況市建委申報的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新目標是“城市更新理論探索與實踐創(chuàng)新研究”?；厩闆r如下：1、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新目標選擇的考慮。（1）應對城市化挑戰(zhàn)。城市化是21世紀中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導因素，“以一化帶五化”是杭州城市發(fā)展的基本戰(zhàn)略，研究快速城市化背景下城市發(fā)展的理論、理念和方法是推進杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障條件；（2）杭州城市建設雖領先全國，但與全國絕大多數(shù)城市一樣，城市建設同樣需要成熟的理論指引。城市建設始終是在經(jīng)驗與遺憾的總結(jié)過程中推進。然而，現(xiàn)代社會避免“失敗是成功之母”的道路，許多遺憾與失敗造成的損失是不可彌補挽回的，模擬失敗、模擬實踐

2、、創(chuàng)新理論，以科學引領城市發(fā)展，把城市發(fā)展的成本降到最低程度是現(xiàn)代社會的必然要求，也是科學發(fā)展觀在城市建設領域的具體體現(xiàn)。（3）“以路、以河有機更新，帶保護、帶整治、帶開發(fā)、帶管理”是杭州近些年城市建設的基本做法，通過前期研究確定城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有機更新理論研究命題，并把有機更新概念拓展覆蓋至城市建設的方方面面。2、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新目標的主要內(nèi)容。（1）城市有機更新理論創(chuàng)新。對杭州多年來城市建設實踐總結(jié)和理論探索，力求提出適合杭州城市發(fā)展的城市有機更新理論框架；（2）城市建設決策模式的創(chuàng)新。在有機更新理論引領下，開展中山路保護與有機更新策劃，實施老城區(qū)保護與有機更新的創(chuàng)新實踐；（3）城市建設工程項

3、目實踐創(chuàng)新。在有機更新理論引領下，實施了城市河道綠色慢行交通工程實踐，開展城市交通有機更新的創(chuàng)新實踐。3、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新目標的工作方法。“實踐總結(jié)理論探索實踐驗證理論創(chuàng)新”是本創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新目標的基本方法。工作分為三個階段：（1）從實踐到理論。杭州城市建設走在全國前列，積累了大量的實踐經(jīng)驗，積累許多城市建設成功的理念、方法，通過分類研究、系統(tǒng)分析、總結(jié)概括，上升到理論階段；（2）理論到實踐。根據(jù)理論探索的成果，選擇針對老城區(qū)、城市交通有機更新，進行實踐驗證；（3）實踐到理論。通過實踐驗證，來求證理論探索成果，并通過具體對象的實踐來豐富和完善理論體系。“城市是一個生命體，當我們面對城市時，我們面對的是一種生

4、命，一種最為復雜、最為旺盛的生命。”（摘自美國大城市的死與生），“人類用了5000多年的時間，才對城市的本質(zhì)和演變過程獲得了一個局部的認識，也許要用更長的時間才能完全弄清它那些尚未被認識的潛在特性?！保ㄕ悦绹鞘袑W理論家劉易斯·芒福德城市發(fā)展史起源、演變和前景）。從這個意義上來看，我們提出的理論是初步的，有待不斷完善的，但可以肯定的是，通過實踐驗證，我們在創(chuàng)新理論成果引領下，進行的實踐是有效的、成功的，得到了領導、專家和市民的肯定，這是讓我們感到欣慰之處。二、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新目標成果情況本創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新目標從理論探索、技術創(chuàng)新和工程實踐三個方面若干層次展開。（一）理論創(chuàng)新：城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有

5、機更新課題研究根據(jù)市委王國平書記在市建委調(diào)研中提出“以道路更新推進城市更新，請建委牽頭調(diào)研”的指示，我委高度重視，牽頭組織課題組，啟動了城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有機更新課題，對杭州城市更新實踐與理論創(chuàng)新進行研究。1、課題研究的現(xiàn)實意義。對推進杭州城市建設更加理性，更上一個新臺階起到積極的指導作用。課題緊扣近年來杭州城市建設的實踐，全面系統(tǒng)地分析城市建設中存在的主要問題，客觀理性地總結(jié)杭州推進城市建設的經(jīng)驗教訓，并結(jié)合杭州實際，借鑒國內(nèi)外“城市更新”的成功經(jīng)驗進行系統(tǒng)地比較研究，探索適合杭州的“城市有機更新理論”，為杭州走科學城市化道路提供理論引領，這是開展城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有機更新課題調(diào)研的初衷

6、，也是為踐行科學發(fā)展觀，走出一條具有杭州特色的“城市有機更新”之路所作的理論“備戰(zhàn)”工作。啟動這個課題，表明我們開始自覺、有意識、主動地開展具有前瞻性和開創(chuàng)性的城市更新理論實踐與創(chuàng)新研究，充分說明我們從自發(fā)走向自覺、自律，從非理性、非確定性走向理性、確定性，必將進一步帶來城建思想的重大發(fā)展，必將在更科學、更扎實、更高的起點上推進今后杭州的城市建設。從這個意義講，本課題意義重大，非常必要，影響深遠，開展本課題不僅具有創(chuàng)新性，而且是富有遠見的。2、理論創(chuàng)新點。課題研究著重于以現(xiàn)有城市更新經(jīng)驗針對杭州21世紀以來城市更新實踐的系統(tǒng)總結(jié)和理論升華，并面向未來指引城市走可持續(xù)發(fā)展之路，主要存在以下幾個方

7、面的創(chuàng)新點：（1）研究課題凝聚了杭州城市建設的經(jīng)驗價值，中國城市化的背景和趨勢，具有十分重大的理論創(chuàng)新價值。課題通過對經(jīng)典案例的分析，客觀地評價杭州城市更新實踐在杭州城市建設中發(fā)揮的重要作用，系統(tǒng)梳理杭州近幾年城市建設的做法，對經(jīng)驗、教訓，理念、方法進行深入、系統(tǒng)、綜合的總結(jié)分析,在認識論、價值觀、方法論三個層面做了創(chuàng)新性理性研究，為構(gòu)建城市有機更新理論體系奠定理論基礎。（2）課題以科學發(fā)展觀為引領，結(jié)合中國城市化實際，提出以有機更新的認識論、價值觀、方法論為理論基礎，以結(jié)構(gòu)性更新、物質(zhì)性更新和功能性更新三個層面十一個領域為對象，以及若干更始有機更新策略，并首次提出一個具有較強學理性的城市有機

8、更新的理論框架體系（見附圖）。這個理論從新的視野審視全球城市化的發(fā)展理論和發(fā)展實踐，以新的理論視角概括凝煉對中國城市發(fā)展認識的重要成果，把科學發(fā)展觀的發(fā)展方向、可持續(xù)發(fā)展的道路和新型城市化的發(fā)展模式融會貫通，并注入了鮮活的符合時代要求和中國實際、杭州特征的一系列新思想、新觀念。并豐富拓展了對城市更新的對象范疇和策略。3、根據(jù)課題凝練的理論課，提出今后杭州城市更新實踐的總體思路，從而為杭州今后乃至中國城市更新提供了系統(tǒng)而明晰的坐標。提出要通過推進城市有機更新“十個方面”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更新目標、更新政策、更新形式、更新功能的轉(zhuǎn)變，有效破解城市化所面臨的“七大挑戰(zhàn)”。并結(jié)合杭州未來發(fā)展提出具體實施建議

9、和保障措施。3、市委市政府領導和國內(nèi)本學科領域?qū)＜覍φn題研究高度關注，對有關課題成果予以充分肯定。市委市政府高度重視課題研究，王國平書記要求從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、應對城市化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，充分認識開展城市更新實踐與理論創(chuàng)新課題研究的重要性、必要性和緊迫性，認真總結(jié)近年來杭州“城市更新”的經(jīng)驗教訓，理清下一階段杭州推進“城市更新”的思路步驟，積極應對21世紀我國推進城市化所面臨的各種挑戰(zhàn)。四套班子先后兩次聽取專題匯報，對有關的課題成果予以充分肯定，對課題研究提出了不少指導性、建設性的意見，對課題的修改和完善起到了非常重要的作用。國內(nèi)著名大學、知名專家對本課題研究的意義和創(chuàng)新價值給予充分

10、肯定，如我國城市規(guī)劃學界著名學者、南京大學崔功豪教授認為：“城市更新的課題很新，這是對杭州近年來城市建設很好的理論總結(jié)，也對其他城市具有啟發(fā)性。以城市有機更新指導城市建設是杭州的創(chuàng)新之舉”（杭州日報2007年12月28日第15版）。城市有機更新的理論研究是一個與時俱進的動態(tài)發(fā)展過程，是在理論和實踐的探索和互動中開拓前行的。理論離不開實踐的鍛造，實踐也離不開理論的指引。課題修改的過程就是一個創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新理論深入推進的過程。課題成果提升與實踐創(chuàng)新相互并行，互相促進，城市有機更新課題的效用、價值、意義已經(jīng)遠遠超越了課題和文本自身，已經(jīng)和即將體現(xiàn)于物質(zhì)化的實踐行動之中。城市有機更新研究課題是杭州全體

11、建設者集體思想智慧的結(jié)晶，是多年建設實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是杭州對城市更新理論的獨特貢獻，具有不可低估的創(chuàng)新價值。我們有理由相信，隨著杭州城市更新進程的不斷推進，城市有機更新理論必將得到進一步的豐富和完善；隨著對城市更新理論的逐步認知和落實，杭州城市更新實踐必將開創(chuàng)新的局面，取得新的勝利。（二）決策模式創(chuàng)新：中山路綜合保護與有機更新策劃市委、市政府決定2008年啟動中山路綜合保護工程。為高標準實施好中山路綜合保護工程，我們結(jié)合城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有機更新課題理論研究，提出中山路有機更新的設想，得到市委、市政府領導的肯定。確定了圍繞城市有機更新理念，堅持積極保護方針，開創(chuàng)性、探索性地與中國美術學院合作

12、對中山路綜合保護與有機更新進行整體策劃。1、中山路綜合保護與有機更新策劃的價值作用。自從4月市委市政府定下2008年啟動中山路工程以后，為實施工程，各有關部門和上城區(qū)、下城區(qū)做了大量前期準備工作，充分體現(xiàn)了對中山路綜合保護與有機更新項目所持有的科學、審慎態(tài)度。在中山路已經(jīng)做了一系列較為周全準備的前提下，市建委之所以還要提出再搞一個策劃。主要是源自城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有機更新理論探索過程中，對中山路、對城市的重新認識。第一、從空間結(jié)構(gòu)上來說，中山路沿線區(qū)塊是成規(guī)模的歷史城區(qū)，是老城區(qū)的有機組成部分，其價值遠遠超越歷史街區(qū)的范疇，不能割裂對待；第二、從資源角度講，具有復合性、多元性特征，工程應該實

13、現(xiàn)資源綜合、高效利用的目標；第三、作為衰敗中的歷史文化老街區(qū)需要在有效保護的同時承擔起歷史文化的傳承創(chuàng)新和經(jīng)濟社會復興的多重歷史使命。第四、對于一個僅存的復合型舊城區(qū)來說，僅僅有平面的規(guī)劃、設計和時間表上的計劃是遠遠不夠的，它需要承載這個城市人文生態(tài)、精神場所、物質(zhì)與飛物質(zhì)文化的保護和傳承，以及業(yè)態(tài)更新等責任，這就要求突破傳統(tǒng)意義上工程建設的做法與思路。因此，從中山路綜合保護工程如果能根據(jù)有機更新理論，并籍以一個系統(tǒng)的、整體的策劃，必將對中山路區(qū)塊的舊城復興起到積極的作用，進而對于歷史文化名城的飛揚廣大具有非常重要的意義。為確保整個策劃工作的方向性，市建委作了周詳?shù)臏蕚?，專門組織人員編制策劃范

14、本、起草了2萬字的策劃建議書，提出中山路保護與有機更新應當實現(xiàn)三個目標：成為遵循原真性、整體性與持續(xù)性原則下歷史街區(qū)保護的經(jīng)典范本，成為通過城市更新獲得城市區(qū)塊復興的示范區(qū)，成為杭州城市進一步推進旅游休閑國際化的理想載體。合作方中國美術學院調(diào)動美術史學、設計史學、建筑史方面以及規(guī)劃、設計等領域?qū)＜伊α浚M建成策劃團隊，在短短3個月之內(nèi)就形成了一個基本體現(xiàn)我委要求、具有創(chuàng)新性的策劃文案，市委市政府領導對策劃成果給予充分肯定，并得到了市委市政府領導的高度肯定和大力支持。2、策劃創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新點。中山路的策劃是對既有城市建設思路、方法的突破，也是城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有機更新理論探索的實踐驗證，其成果將對杭

15、州名城保護、社會經(jīng)濟發(fā)展乃至整個城市發(fā)展品位都有的深遠影響。主要存在以下幾個方面的創(chuàng)新點：（1）策劃是城市建設程序機制的重大創(chuàng)新。原有的城市建設程序規(guī)劃設計、施工建設，中山路工程在此基礎上增加策劃的程序，開創(chuàng)了杭州歷史上城建項目系統(tǒng)策劃的先河。策劃立足于全球化的時代背景，對中山路和前期資料進行認真、細致的再解讀、再提升。在思路和理念上突破了“純粹保護”的傳統(tǒng)理念，樹立了“有機更新”、“舊城復興”的思想線索，將中山路當作有機的“活體”的而非“半身不遂的僵尸”。策劃在中山路項目的目標定位、范圍、內(nèi)容、前景展望、更新理念等提出了更高的、原先想不到的要求，這樣立足于城市區(qū)塊的系統(tǒng)策劃和整體策劃，在杭州

16、城建歷史上是前所未有的，在國內(nèi)也是沒有先例的。（2）策劃是城市建設民主決策的豐富與創(chuàng)新。城市發(fā)展是政府、開發(fā)商、專家、市民共同作用的結(jié)果。原有的城市建設更多的體現(xiàn)在工程技術層面，策劃將城市建設拓寬到人文社會綜合層面，吸引更多的人文社會學科專家參與，豐富了城市建設的人文內(nèi)涵。同樣策劃語言比工程設計語言更加容易為普通市民所接受，市民的可參與性得到增強。中山路策劃展覽4000多市民參與，提出了大量建議、意見。（3）策劃開啟了系統(tǒng)、理性的城市更新思想指導實施杭州舊城復興計劃的先例。策劃認為中山路歷史街區(qū)的保護與有機更新，將在現(xiàn)代杭州城市空間中重新建立城市與其歷史和場地的本質(zhì)性關系，為舊城中心區(qū)的全面空

17、間整治和整體復興提供參照和動力。策劃工作要求保護與有機更新完成后的中山路歷史街區(qū)，最終能夠成為一種貫穿城市人文、歷史和地理的，宏觀運作的結(jié)構(gòu)性線索，對整個舊城起到傳統(tǒng)社會生活和空間文化上實際的組織作用，為城市其它區(qū)域的舊城改造提供有益的范本。（4）策劃實現(xiàn)了城市建設項目內(nèi)涵的創(chuàng)新。中山路策劃首次賦予城市建設項目以人文定位，極大地豐富城市建設的內(nèi)涵。策劃提出了“弘揚杭州人文傳統(tǒng)，復興老城核心街區(qū)，打造品質(zhì)生活第一街”的策劃目標，使中山路成為杭州“建筑歷史博物館”和“復興宜居、宜商、宜游的特色城市空間環(huán)境”。提出“四街”理念：杭州歷史人文第一街定位，使中山路歷史街區(qū)的資源和發(fā)展條件在全面整合的前提

18、下得到根本的提升，成為杭州作為歷史文化名城的歷史人文的標志性紀念場所；提出杭州城市業(yè)態(tài)發(fā)展品牌街定位，建立商業(yè)業(yè)態(tài)配置的系統(tǒng)性，處理好老字號與新興業(yè)態(tài)的相互關系，使業(yè)態(tài)與城市區(qū)位、空間邏輯以及歷史意義的關聯(lián)得到梳理；提出杭州市井生態(tài)家園街定位，建立歷史遺存與街區(qū)生活的實際聯(lián)系，強化社區(qū)的鄰里關系和空間生活的場所組織，用歷史文化提升街道社區(qū)生活的品質(zhì)，使街區(qū)的實際生活重新回歸歷史理性的有機關系中；提出杭州品質(zhì)生活展示街定位，通過人文內(nèi)涵、業(yè)態(tài)品牌、市井生活保護、恢復與提升，使中山路成為品質(zhì)生活示范街區(qū)，成為吸引國內(nèi)外游客的標志性地段。3、中山路策劃意義深遠，對今后的城市建設頗具啟發(fā)意義。中山路策

19、劃使我們清晰地認識到中山路沿線區(qū)塊所蘊含的巨大資源價值，進而對中山路綜合保護與有機更新項目的定位有了更深刻的認識，提出更高目標。策劃以多元化、復合型的視角，大大拓寬了對于項目運作過程中需要考慮的人文、社會、生態(tài)、業(yè)態(tài)等各個層面全面、系統(tǒng)、綜合認識。策劃對人文生態(tài)予以前所未有的關注，提出中山路歷史街區(qū)的保護與更新不僅僅是一條普通城市街道的復興，而是對一個城市文明傳統(tǒng)的歸屬性認同和文明線索的主動修復，是扭轉(zhuǎn)當下城市建設普遍的場所感喪失和空間趨同現(xiàn)象的機緣所在。今后城市建設可以借鑒中山路策劃的經(jīng)驗、做法。在形式上也可以采用策劃的模式，使城市建設的程序機制更加科學完善；在城市建設項目中注入更多的人文內(nèi)

20、涵，提升城市建設項目的品質(zhì)；在城市建設項目中，注重城市建設項目資源價值的復合性、多元性，使城市建設項目資源得到最大效應。當然，中國美術學院所提出的一些策劃思路不是盡善盡美，不少內(nèi)容僅僅是思路性、探索性的，不一定完全成熟或有待繼續(xù)論證，或者不一定能付諸實施，需要進一步征詢社會各界的意見與建議。（三）實踐創(chuàng)新：城市濱水綠色慢行交通系統(tǒng)工程建設。城市河道綜合保護整治是市委、市政府決策建設的2007重大工程項目，制訂了五年計劃，開始進入大規(guī)模階段。我們根據(jù)城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有機更新課題理論研究成果，提出“以城市河道有機更新推動綠色交通創(chuàng)新”的建議，得到市委、市政府領導的肯定。經(jīng)過多學科、系列規(guī)劃設計

21、，目前已經(jīng)建成濱水慢行交通數(shù)十公里。1、濱水綠色慢行交通系統(tǒng)的提出。根據(jù)有機更新理論分析，城市交通可以分為慢行交通時代、機動化交通時代和多元化交通時代，杭州正處于機動化時代向私家車、公共交通和慢行交通并存的多元化交通時代轉(zhuǎn)型之際。隨著城市機動化快速推進，行車難、停車難、城市交通污染、城市生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾變得十分突出，已經(jīng)影響到人們的正常工作生活。順應杭州交通發(fā)展轉(zhuǎn)型的實際，抓住未來35年大規(guī)模實施城市河道整治工程的機遇，充分利用杭州城市豐富的河流資源和濱水環(huán)境的優(yōu)勢，積極探索發(fā)展環(huán)保、健康、安全和高效的“綠色交通”慢行系統(tǒng)成為杭州城市交通有機更新的迫切課題。為此，結(jié)合城市有機更新理論研究，及

22、時提出滿足自行車游憩、通勤需求，建設濱水綠色交通系統(tǒng)的設想，得到市委、市政府采納。根據(jù)市委、市政府要求2007年完成了杭州水系景觀生態(tài)規(guī)劃研究杭州市市區(qū)河道景觀體系規(guī)劃、杭州市河道交通航運規(guī)劃、杭州城市河道旅游規(guī)劃、杭州城市河道土地利用規(guī)劃等規(guī)劃編制任務，而濱水綠色慢行交通系統(tǒng)因其獨特的價值特征，成為這些規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容之一。2、工程實踐的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新點。以城市有機更新理論研究為指引，以城市交通有機更新為目標，結(jié)合城市河道有機更新，建設濱水慢行游憩交通體系，推動城市交通慢行系統(tǒng)有機更新，主要有以下幾個方面的創(chuàng)新點：（1）建設安全、便捷、綠色、舒適、健康、獨立的濱水慢行交通體系，滿足城市通勤需求。具有唯一性和創(chuàng)新性，在國內(nèi)缺乏優(yōu)秀案例。其中既有資源稟賦的限制，絕大部分城市不具備杭州水系河網(wǎng)的資源條件。同時，在國內(nèi)也沒有一個城市在非濱水地區(qū)建設一個同樣