晉源區(qū)晉源街道土地利用總體規(guī)劃

1、晉源區(qū)晉源街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案晉源區(qū)晉源街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案晉源街道辦事處二一八年七月目 錄前言1第一章 規(guī)劃調(diào)整背景2一、自然與社會經(jīng)濟概況2二、土地利用現(xiàn)狀3三、土地利用中存在的問題5四、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況6五、規(guī)劃實施評估結(jié)論8第二章 規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)10一、指導(dǎo)思想10二、基本原則10三、規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)11第三章 規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容15一、土地利用規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整15二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整15三、土地利用布局優(yōu)化17四、新增建設(shè)用地指標(biāo)19五、土地整治重點區(qū)域20六、中心城區(qū)土地利用調(diào)整22七、建設(shè)用地管制及土地用

2、途分區(qū)調(diào)整22第四章 “三線”劃定29一、永久基本農(nóng)田保護紅線劃定29二、生態(tài)保護紅線劃定29三、城市開發(fā)邊界劃定31第五章 村級土地利用控制33第六章 保障措施42一、嚴(yán)格落實方案指標(biāo)、同步更新鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫42二、落實最嚴(yán)格的耕地保護制度42三、建立健全建設(shè)用地復(fù)墾機制42四、強化土地規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用43五、嚴(yán)格管控“三線”，加大生態(tài)保護力度43I晉源區(qū)晉源街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案前言為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，更好地落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，使保護耕地更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、節(jié)約集約

3、更加扎實有效，以便更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的要求，根據(jù)國家和山西省及上級的有關(guān)工作安排與要求，本街道與區(qū)級同步開展了區(qū)、街道級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，現(xiàn)結(jié)合本街道實際情況，特編制晉源區(qū)晉源街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案。本次規(guī)劃調(diào)整方案編制時，區(qū)、街道級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整同步進行，即本方案是區(qū)級規(guī)劃調(diào)整方案的具體落實，方案中耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、土地整治補充耕地任務(wù)、生態(tài)保護紅線等各項指標(biāo)均為落實區(qū)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案中下達的指標(biāo)。晉源街道行政轄區(qū)范圍為8553.83公頃，包括西街村、東街村、南街村、北瓦窯村、北街村

4、、南城角村、古城營村等26個行政村及晉源街辦林場、晉源苗圃、果樹場、晉源區(qū)政府、晉源街辦、趙家山林場。規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年為2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。本次規(guī)劃調(diào)整重點反映2016-2020年（即“十三五”期內(nèi)）土地利用調(diào)整的相關(guān)情況。第一章 規(guī)劃調(diào)整背景一、自然與社會經(jīng)濟概況（一）自然概況晉源街道位于晉源區(qū)中部，是本區(qū)面積最大的街道，其地理位置北接金勝鎮(zhèn)、羅城街道，南鄰晉祠鎮(zhèn)，東以汾河為界與小店區(qū)相望，西與萬柏林區(qū)、古交市和清徐縣毗連。土地總面積為85.5378平方公里，約占全區(qū)土地總面積的29.47%。本街道地形地貌分為西北丘陵

5、山區(qū)、東南平川區(qū)兩大部分。丘陵山區(qū)海拔一般在1100-1500米，與古交接壤的廟前山海拔1865.6米，大部分由林地覆蓋，灌木林、未成林居多，質(zhì)量亟待進一步提高。平川區(qū)地平水淺，海拔一般在770米左右，氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)區(qū)，土壤肥沃，是晉源街道的優(yōu)質(zhì)耕地主要分布區(qū)域，也是太原市城區(qū)發(fā)展的重要空間。晉源區(qū)政府位于該街道中南部。境內(nèi)城鎮(zhèn)、村莊等非農(nóng)建設(shè)占地比重較大，用地矛盾比較突出；境內(nèi)交通便利，大運、太原南環(huán)高速公路及新晉祠路、晉祠路、太古公路等通過。（二）社會經(jīng)濟概況本街道歷史悠久，地理位置適中，交通方便，與市建城區(qū)毗連，勞動力資源豐富，農(nóng)業(yè)集約化程度較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，晉源區(qū)為太

6、原城鄉(xiāng)一體化改制時建立的新區(qū)，新區(qū)建立以來，由于區(qū)政府集中建設(shè)，加上太原市城市建設(shè)較快向西發(fā)展，有力地促進了全街道的社會經(jīng)濟快速發(fā)展。全街道轄26個行政村及晉源街辦林場、晉源苗圃、果樹場、晉源區(qū)政府、晉源街辦、趙家山林場。2015年本街道家庭戶數(shù)16166戶，總?cè)丝?0033人，按人口性質(zhì)劃分城鎮(zhèn)人口40591人，農(nóng)村人口9442人。2015年全街道公共財政收入1799.1萬元，全年工業(yè)總產(chǎn)值60803萬元，建筑業(yè)總產(chǎn)值41886萬元，社會消費品零售總額12631.2萬元。我街道距太原市建成區(qū)較近，結(jié)合西山綜合整治和晉陽湖開發(fā)，加快西部山區(qū)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)治理，打造區(qū)域綠色生態(tài)屏障，將本街道建設(shè)

7、成為太原南部生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)新型區(qū)域。二、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)晉源街道2015年土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，土地總面積為8553.83公頃，各類土地用地情況為：（一）農(nóng)用地農(nóng)用地6649.89公頃，占土地總面積的77.74%。1、耕地耕地面積為1757.64公頃，占農(nóng)用地總面積的26.43%，其中：水澆地1565.14公頃，旱地192.50公頃，分別占耕地面積的89.05%和10.95%。主要分布在北瓦窯村、北莊頭村、古城營村等村。2、園地園地面積為86.77公頃，占農(nóng)用地總面積的1.30%。全部為果園，主要分布在店頭村、周家莊村、西街村等村。3、林地林地面積為4287.41公頃，占農(nóng)用地

8、總面積的64.47%，其中：有林地1529.37公頃，灌木林地2064.09公頃，其他林地693.95公頃，分別占林地總面積的35.67%、48.14%和16.19%。主要分布在周家莊村、要子莊村、店頭村等村。4、其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積為518.07公頃，占農(nóng)用地總面積的7.79%，其中：設(shè)施農(nóng)用地96.78公頃，農(nóng)村道路206.49公頃，坑塘水面0.67公頃，農(nóng)田水利用地179.93公頃，田坎34.20公頃，分別占其他農(nóng)用地面積的18.68%、39.86%、0.13%、34.73%和6.60%。主要分布在北瓦窯村、晉陽堡村、北河下村等村。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地總規(guī)模為1555.99公頃，占

9、土地總面積的18.19%。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1335.35公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的85.82%，其中：城鎮(zhèn)用地653.20公頃，農(nóng)村居民點用地672.69公頃，采礦用地9.46公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的48.92%、50.38%和0.71%；城鎮(zhèn)工礦用地662.66公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的49.62%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要分布在五府營村、古城營村、果樹場等村。2、交通水利設(shè)施用地交通水利設(shè)施用地面積為182.30公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的11.72%，其中交通運輸用地144.27公頃，水利設(shè)施用地38.03公頃。3、其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地面積為38.34公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模

10、的2.46%，其中風(fēng)景名勝設(shè)施用地1.08公頃，特殊用地37.26公頃，分別占其他建設(shè)用地的2.82%和97.18%。主要分布在店頭村、北瓦窯村、南街村等村。（三）其他土地其他土地總面積347.95公頃，占土地總面積的4.07%。1、水域水域面積為199.69公頃，占其他土地的57.39%，其中河流水面36.27公頃，灘涂163.42公頃，分別占水域總面積的18.16%和81.84%。主要分布在武家寨村、龐家寨村等村。2、自然保留地自然保留地面積為148.26公頃，占其他土地的42.61%，其中其他草地11.02公頃，裸地137.24公頃，分別占自然保留地的7.43%和92.57%。主要分布在

11、店頭村、龐家寨村等村。三、土地利用中存在的問題1、土地利用程度較高，但人均耕地偏低本街道已利用土地面積8405.57公頃，占全街道土地總面積的98.27%，土地利用程度較高。2015年耕地面積1757.64公頃，人均耕地只有0.03公頃，遠(yuǎn)低于全省0.12公頃的水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展以及人口規(guī)模的增長，城市建設(shè)用地的需求擴大，耕地保護形勢更為嚴(yán)峻。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理建設(shè)用地結(jié)構(gòu)內(nèi)部，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重較高，交通水利用地比重偏低，二者分別占建設(shè)用地總面積的85.82%和11.72%，說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，農(nóng)村居民點所占比重達到50.38%，城鎮(zhèn)工礦用地占49.62%，說明城鎮(zhèn)

12、化發(fā)展集聚程度不高。四、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況（一）耕地和基本農(nóng)田保護情況截止到2015年，全街道耕地面積為1757.64公頃，具體情況為：比本街道規(guī)劃的2020年規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)1461.13公頃多296.51公頃，完成比例情況為120.29%。規(guī)劃實施期間，全街道對耕地特別是基本農(nóng)田采取了一系列的保護措施，截止到評估時點很好的完成了階段耕地保有量指標(biāo)。2006-2015年規(guī)劃實施期間，全街道耕地面積由1861.56公頃減少為1757.64公頃，凈減少103.92公頃。2015年，全街道實有基本農(nóng)田保護面積為1395.74公頃，與規(guī)劃基本農(nóng)田保護目標(biāo)1395.74公頃一致。（二）建設(shè)用地規(guī)模及新

13、增建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行情況2015年，全街道建設(shè)用地總規(guī)模1556.59公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1335.95公頃、城鎮(zhèn)工礦用地663.26公頃；與規(guī)劃的2020年相應(yīng)用地控制規(guī)模比，剩余發(fā)展空間依次為488.38公頃、474.23公頃、551.61公頃。這表明，在規(guī)劃實施期間，全街道的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂戚^好。交通水利及其他建設(shè)用地220.64公頃比2020年的234.79公頃少14.15公頃。2006-2015年，全街道建設(shè)用地總規(guī)模從1338.60公頃增加到1556.59公頃，凈增加217.99公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模從1146.57公頃增加到1335.95公頃，凈增加189.38公頃；城鎮(zhèn)工

14、礦用地總規(guī)模從491.28公頃增加到663.26公頃，凈增加171.98公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模從191.49公頃增加到220.64公頃，凈增加29.15公頃。規(guī)劃至2020年，全街道新增建設(shè)用地控制在777.53公頃以內(nèi)，占用農(nóng)用地758.91公頃，占用耕地540.40公頃。2006-2015年，全街道已建設(shè)和已使用新增建設(shè)用地186.82公頃；其中占用農(nóng)用地182.01公頃（含占耕地146.52公頃），與規(guī)劃相比，剩余指標(biāo)為590.71公頃，其中占用農(nóng)用地576.9公頃（含占耕地393.88公頃）。（三）生態(tài)用地保護情況規(guī)劃基期年（2005年），晉源街辦境內(nèi)的耕地、園地、林地、水域

15、和灘涂等具備生態(tài)功能的用地面積為6366.41公頃，占土地總面積的74.43%；規(guī)劃至2020年，以上具備生態(tài)功能的用地面積為6026.22公頃，占土地總面積的70.45%；截止評估時點2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，晉源街辦境內(nèi)的耕地、園地、林地、水域和灘涂等具備生態(tài)功能的用地面積為6331.51公頃，占土地總面積的74.02%，比規(guī)劃基期年減少了34.90公頃。各種具備生態(tài)功能的用地比規(guī)劃目標(biāo)年多305.29公頃。根據(jù)晉源街道建設(shè)生態(tài)旅游型新城的客觀需求，今后應(yīng)重點加強具備生態(tài)功能用地的保護，以確保經(jīng)濟快速、可持續(xù)增長。（四）管制分區(qū)布局變化情況為協(xié)調(diào)好本街道用地增長與土地資源保護之間

16、的關(guān)系，倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，保護農(nóng)地和生態(tài)環(huán)境，控制城鎮(zhèn)用地盲目擴張，使城鎮(zhèn)規(guī)模以理性方式增長，本輪規(guī)劃將土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。并制定了較為詳細(xì)的建設(shè)用地用途管制規(guī)則。規(guī)劃實施期間，建設(shè)用地范圍基本上限制在規(guī)劃劃定的界線范圍內(nèi)，在建設(shè)占用土地時，做到了充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，盡可能利用非耕地或劣質(zhì)耕地；零散分布的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在逐步向中心村和工業(yè)園區(qū)集中；部分閑置的適宜開墾為耕地的建設(shè)用地，通過土地整理、復(fù)墾轉(zhuǎn)變?yōu)楦?。?guī)劃至2020年，全街道劃定允許建設(shè)區(qū)1833.42公頃，有條件建設(shè)區(qū)70.92公頃，禁止建設(shè)區(qū)1011.85公頃，限制建設(shè)區(qū)5637

17、.64公頃。規(guī)劃實施期間，晉源街辦未進行規(guī)劃局部調(diào)整，未涉及新增建設(shè)用地布局調(diào)整。（五）重大工程建設(shè)項目落實情況規(guī)劃至2020年重大工程建設(shè)項目新增建設(shè)用地715.41公頃，占用農(nóng)用地698.56公頃，占耕地489.86公頃。截止2015年規(guī)劃實施以來，全街道共完成交通、其他等重點項目建設(shè)9個，新增建設(shè)用地總規(guī)模為186.82公頃，占用農(nóng)用地182.01公頃，占耕地146.52公頃。五、規(guī)劃實施評估結(jié)論截止到評估時點，本街道耕地保有量、生態(tài)用地面積均大于規(guī)劃目標(biāo)；基本農(nóng)田保護面積與規(guī)劃目標(biāo)一致；建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模剩余發(fā)展空間較大；新增建設(shè)用地及重點項目建設(shè)實施情

18、況較差?？傮w來說本街道規(guī)劃實施成效較好。 13第二章 規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢性、科學(xué)性和可操作性，加強規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，在“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則的指導(dǎo)下，調(diào)整本街道規(guī)劃。通過強調(diào)三個規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，即“保障型規(guī)劃”向“保護型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、“增量型規(guī)劃”向“存量型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、“指標(biāo)分解型規(guī)劃”向“空間管控型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，本街道規(guī)劃達到“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。二、基本原則（一）生態(tài)優(yōu)先原則樹立尊重自然、

19、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。按照人與自然和諧相處的要求，在生產(chǎn)力布局、城市發(fā)展以及重點項目建設(shè)中優(yōu)先考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。（二）耕地保護原則耕地作為寶貴資源，必須實施最嚴(yán)格的保護制度。強化永久基本農(nóng)田對城市開發(fā)建設(shè)的實體邊界和剛性約束，堅決守住耕地保護紅線；強化耕地保護制度和占補平衡制度；強化耕地的質(zhì)量保護和建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量。（三）節(jié)約集約原則堅持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、提高效率的要求，促進土地資源高效開發(fā)利用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（四）多規(guī)融合原則充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等多項規(guī)劃，

20、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)用地空間，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界邊界，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。（五）公眾參與原則在規(guī)劃調(diào)整過程中，通過實地調(diào)查、討論會、聽證會等形式，充分引導(dǎo)公眾參與土地利用總體規(guī)劃的編制，合理采納各部門、各主體以及受影響群眾的意見，增加規(guī)劃的社會可接受性和可操作性。（六）注重實施原則土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)切實可行，充分考慮規(guī)劃實施的可行性和效果，使規(guī)劃具有較強的可操作性。三、規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國土地管理法實施條例；3、山西省實施中華人民共和國土地管理法辦法；4、中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例；5、山

21、西省基本農(nóng)田保護條例。（二）政策文件1、國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；2、國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)2014119號）；3、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知（國土資廳發(fā)201325號）；4、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國土資廳函20141237號）；5、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；6、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國土資源環(huán)境承載力評價技術(shù)要求>（試行）的通知（國土資廳函

22、20161213號）；7、環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)<生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南>的通知（環(huán)發(fā)201556號）；8、山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知（晉國土資發(fā)2013171號）；9、國土資源部土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案；10、山西省國土資源廳關(guān)于加快推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資函2017414號）;11、山西省人民政府辦公廳關(guān)于用好用活土地政策積極支持扶貧開發(fā)的通知（晉政辦發(fā)2016124號）；12、山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知晉國土資辦法201492號；13、山西國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)土地利用

23、總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知201674號。（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、土地利用現(xiàn)狀分類GBT210102007；2、國土資源部關(guān)于印發(fā)試行土地分類的通知（國土資發(fā)2001255號）；3、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）；4、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）；5、縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1027-2010）。（四）相關(guān)規(guī)劃資料1、山西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃；2、太原市晉源區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案；3、太原市西山地區(qū)綜合整治規(guī)劃；4、太原市生態(tài)功能區(qū)劃；5、晉源區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；

24、6、太原市晉源區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；7、太原市晉源區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；8、太原市晉源區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告。（五）其他資料1、晉源區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；2、晉源區(qū)耕地質(zhì)量等級評定成果；3、晉源區(qū)耕地后備資源成果；4、晉源區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果；5、規(guī)劃實施以來，已批準(zhǔn)實施的縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃調(diào)整/修改方案6、晉源區(qū)2006-2015年統(tǒng)計年鑒；8、晉源區(qū)生態(tài)保護區(qū)資料9、晉源區(qū)發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、交通運輸局等用地單位“十三五”期間擬建設(shè)的重大項目；10、其他相關(guān)資料。第三章 規(guī)劃調(diào)整

25、的主要內(nèi)容一、土地利用規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整根據(jù)晉源區(qū)“城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新提升”、“文化建設(shè)取得新進步”、“生態(tài)環(huán)境得到新改善”的“十三五”發(fā)展目標(biāo)，本規(guī)劃期晉源街道將全面落實區(qū)各項具體建設(shè)措施，建成以晉源新城為核心的綜合新城及一流宜居區(qū)，進一步建設(shè)西山生態(tài)屏及以太山、店坡古村為代表的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，平川區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)。調(diào)整后全街道耕地保有量不低于1427.10公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于1343.13公頃；全街道新增建設(shè)用地562.54公頃（占耕地347.44公頃），建設(shè)用地總規(guī)模不突破2067.76公頃，其中：城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地438.20公頃（占耕地265.10公頃），總規(guī)模達到

26、1723.12公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1011.34公頃；交通水利及其他建設(shè)用地新增124.34公頃（占耕地82.34公頃），規(guī)模達到344.64公頃；調(diào)整后的園地面積為83.55公頃、林地面積為4273.49公頃；土地整治補充耕地任務(wù)68.37公頃（其中通過土地整理增加耕地5.28公頃，土地開發(fā)增加耕地63.09公頃）。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地調(diào)整農(nóng)用地總面積調(diào)整為6206.78公頃，占全街道土地總面積的比例為72.56%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（6225.59公頃）調(diào)減18.81公頃，比2015年農(nóng)用地面積減少443.11公頃。1、耕地耕地面積調(diào)整為1427.10公頃，占全街道農(nóng)用地總面

27、積的比例為22.99%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（1461.13公頃）調(diào)減34.03公頃，比2015年耕地面積減少330.54公頃。規(guī)劃調(diào)整期內(nèi)，土地整治增加耕地68.37公頃（其中通過土地整理增加耕地5.28公頃，土地開發(fā)增加耕地63.09公頃），減少耕地398.91公頃（其中建設(shè)占用耕地347.44公頃，其他結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地51.47公頃），增減相抵，耕地凈減少330.54公頃。2、園地園地面積調(diào)整為83.55公頃，占全街道農(nóng)用地總面積的比例為1.35%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（99.34公頃）調(diào)減15.79公頃，比2015年園地面積減少3.22公頃。3、林地林地面積調(diào)整為4273.49公頃，占全街道農(nóng)

28、用地總面積的比例為68.85%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（4289.97公頃）調(diào)減16.48公頃，比2015年林地面積減少13.92公頃。4、其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積調(diào)整為422.64公頃，占全街道農(nóng)用地總面積的比例為6.81%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（375.15公頃）調(diào)增47.49公頃，比2015年其他農(nóng)用地面積減少95.43公頃。（二）建設(shè)用地調(diào)整建設(shè)用地總面積調(diào)整為2067.76公頃，占全街道土地總面積的比例為24.17%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（2044.97公頃）調(diào)增22.79公頃，比2015年建設(shè)用地面積增加511.77公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積調(diào)整為1723.12公頃，占全街道建設(shè)用

29、地總面積的比例為83.33%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（1810.18公頃）調(diào)減87.06公頃，比2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加387.77公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整為1011.34公頃，占全街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例為58.69%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（1214.87公頃）調(diào)減203.53公頃，比2015年城鎮(zhèn)工礦用地面積增加348.68公頃。農(nóng)村居民點用地面積調(diào)整為711.78公頃，占全街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例為41.32%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（595.31公頃）調(diào)增116.47公頃，比2015年農(nóng)村居民點用地面積增加39.09公頃。2、交通水利用地及其他建設(shè)用地（1）交通水利用地交通水利用地

30、面積調(diào)整為300.96公頃，占全街道建設(shè)用地總面積的比例為14.56%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（196.13公頃）調(diào)增104.83公頃，比2015年交通水利用地面積增加49.27公頃。（2）其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地總面積調(diào)整為43.68公頃，占全街道建設(shè)用地總面積的比例為2.11%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（38.66公頃）調(diào)增5.02公頃，比2015年其他建設(shè)用地面積增加5.34公頃。（三）其他土地調(diào)整其他土地總面積調(diào)整為279.29公頃，占全街道土地總面積的比例為3.27%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（283.22公頃）調(diào)減3.93公頃，比2015年其他土地面積減少68.66公頃。三、土地利用布局優(yōu)化（一）耕地布

31、局優(yōu)化2015年耕地面積為1757.64公頃，調(diào)整后的耕地保有量不低于1427.10公頃，凈減少330.54公頃。2016-2020年，安排土地開發(fā)項目補充耕地63.09公頃，農(nóng)用地整理項目補充耕地5.28公頃，共增加耕地68.37公頃；同期因各類建設(shè)占用而減少耕地347.44公頃，因其他農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地51.47公頃，共減少398.91公頃。增減相抵，耕地凈減少330.54公頃。至規(guī)劃期末，本街道耕地主要布局在西街村、東街村及南街村等25個村。（二）基本農(nóng)田布局優(yōu)化該街道2015年基本農(nóng)田保護面積為1395.74公頃，調(diào)整后基本農(nóng)田保護面積為1343.13公頃，其中耕地1080.74公頃

32、，可調(diào)整園地19.87公頃，可調(diào)整林地242.52公頃，基本農(nóng)田保護率達到75.73%，比現(xiàn)行規(guī)劃（1395.74公頃）調(diào)減52.61公頃。調(diào)整后基本農(nóng)田主要分布在西街村、東街村及南街村等19個村。（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化2015年晉源街道建設(shè)用地總規(guī)模為1556.59公頃，調(diào)整后的建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?067.76公頃，凈增加511.77公頃。至規(guī)劃期末，本街道建設(shè)用地在各村均有分布。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1335.95公頃，調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?723.12公頃，凈增加387.77公頃。至規(guī)劃期末，本街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要布局在西街村、東街村及南街村等30

33、個村。2、城鎮(zhèn)工礦用地布局優(yōu)化2015年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為663.26公頃，調(diào)整后城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1011.34公頃，凈增加348.68公頃。至規(guī)劃期末，本街道城鎮(zhèn)工礦用地主要布局在西街村、東街村及南街村等26個村。3、交通水利布局優(yōu)化2015年交通水利用地規(guī)模為182.30公頃，調(diào)整后交通水利用地規(guī)模為300.96公頃，凈增加118.66公頃。至規(guī)劃期末，本街道交通水利用地主要布局在西街村、東街村及南街村等村。4、其他建設(shè)用地2015年其他建設(shè)用地規(guī)模為38.34公頃，調(diào)整后其他建設(shè)用地規(guī)模為43.68公頃，凈增加5.34公頃。至規(guī)劃期末，本街道其他建設(shè)用地主要布局在西街村、東街村及南街村

34、等村。四、新增建設(shè)用地指標(biāo)“十三五”期內(nèi)，本街道安排新增建設(shè)用地指標(biāo)562.54公頃（含流量指標(biāo)37.76公頃），其中占用耕地347.44公頃。1、新增建設(shè)用地指標(biāo)（1）按規(guī)劃的新增建設(shè)用地指標(biāo)來源分規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)562.54公頃，其中增量指標(biāo)524.78公頃，流量指標(biāo)37.76公頃。2016-2020年期間，規(guī)劃安排建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模51.37公頃。（2）按規(guī)劃的新增建設(shè)用地類型分通過統(tǒng)籌合理安排各類建設(shè)用地，保障交通、水利、能源等重點建設(shè)項目用地和必要的城鎮(zhèn)發(fā)展用地。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地：合計438.20公頃，其中占農(nóng)用地434.89公頃，占耕地265.10公頃。新增交通水利及其他建設(shè)用地

35、：合計124.34公頃，其中占農(nóng)用地112.62公頃，占耕地82.34公頃。2、重大工程建設(shè)安排本次規(guī)劃調(diào)整后，晉源街道重大工程項目擬新增建設(shè)用地562.54公頃，占耕347.44公頃。具體安排情況如下：（1）城鎮(zhèn)類重點建設(shè)項目本次規(guī)劃調(diào)整安排的城鎮(zhèn)類重點建設(shè)項目新增建設(shè)用地指標(biāo)0.2公頃，占耕地0.17公頃，項目名稱為晉源東區(qū)綜合管廊控制中心。（2）交通類重點建設(shè)項目本次規(guī)劃調(diào)整安排的交通類重點建設(shè)項目新增建設(shè)用地指標(biāo)47.86公頃，占耕地27.79公頃，包括北外環(huán)東外環(huán)、晉源4路等8個項目。（3）水利類重點建設(shè)項目本次規(guī)劃調(diào)整安排的水利類重點建設(shè)項目新增建設(shè)用地指標(biāo)71.35公頃，占耕地5

36、4.54公頃，包括古城大街（新晉祠路-濱河西路）道排工程、汾河南延三期。（4）能源類重點建設(shè)項目本次規(guī)劃調(diào)整安排的能源類重點建設(shè)項目新增建設(shè)用地指標(biāo)2.66公頃，不占耕地，包括太原南部熱電聯(lián)產(chǎn)清潔能源集中供熱工程3號中繼泵站、西山城郊能源項目。（5）其他類重點建設(shè)項目本次規(guī)劃調(diào)整安排的其他類重點建設(shè)項目新增建設(shè)用地指標(biāo)440.47公頃，占耕地264.94公頃，包括晉源區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)墾文化保護工程護城河等項目。五、土地整治重點區(qū)域為保障規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)，加強土地資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境改善，圍繞土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整優(yōu)化，規(guī)劃期內(nèi)將全面推進土地整治工作，加強田、水、路、林、村的綜合改造，在適度開發(fā)的基

37、礎(chǔ)上，重點加強建設(shè)用地復(fù)墾。2016-2020年，土地整治類型主要涉及建設(shè)用地復(fù)墾、宜農(nóng)后備資源開發(fā)和農(nóng)用地整理。規(guī)劃本街道土地整治規(guī)模188.03公頃，補充耕地68.37公頃。土地整治的重點區(qū)域布局在東城角村、龐家寨村等10個村。（一）農(nóng)用地整理積極開展田、水、路、林、村綜合整治，重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期間，擬實施農(nóng)用地整理規(guī)模65公頃，補充耕地5.28公頃，涉及東城角村、龐家寨村和梁家寨村。（二）建設(shè)用地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、恢復(fù)生產(chǎn)功能、鼓勵多用途使用、改善生態(tài)環(huán)境，加

38、快挖、損、壓、占等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。2016-2020年，擬實施建設(shè)用地復(fù)墾總規(guī)模51.37公頃，全部復(fù)墾為林地，主要布局在周家莊村、箱子村等村。（三）宜農(nóng)后備資源開發(fā)在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定宜農(nóng)后備資源開發(fā)的用途和規(guī)模，穩(wěn)步開發(fā)山坡地、荒草地，有計劃有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。2016-2020年，宜農(nóng)后備資源開發(fā)規(guī)模71.66公頃，可新增耕地63.09公頃，宜農(nóng)后備資源開發(fā)重點區(qū)域分布在黃冶村、店頭村和要子莊村。六、中心城區(qū)土地利用調(diào)整晉源街道是晉源區(qū)中心城區(qū)的組成部分，本街道所涉中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍主要有五府營村、武家寨村、南瓦窯村等村

39、，規(guī)劃控制范圍3891.12公頃。2015年中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模541.46公頃（城鎮(zhèn)工礦用地413.04公頃、農(nóng)村居民點114.45公頃、交通水利及其他建設(shè)用地13.97公頃）。規(guī)劃調(diào)整期間，中心城區(qū)（晉源街道境內(nèi)）安排新增建設(shè)用地244.49公頃（占耕地210.41公頃），全部為增量指標(biāo)。至規(guī)劃期末，本街道中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模785.95公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模771.02公頃，城鎮(zhèn)工礦用地623.45公頃。為加強中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與布局控制，本街道劃定中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積785.95公頃、有條件建設(shè)區(qū)12.39公頃、限制建設(shè)區(qū)3092.78公頃。并根據(jù)空間劃分實施差異化的用地管制

40、政策。七、建設(shè)用地管制及土地用途分區(qū)調(diào)整（一）建設(shè)用地空間管制按照保護資源環(huán)境優(yōu)先和節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，同時與土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)，劃定建設(shè)用地管制區(qū)，即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用地所在的主要區(qū)域，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。本區(qū)調(diào)整后的面積為2027.86公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（1833.42公頃）調(diào)增194.44公頃。主要分布在五府營村、北河下村等30個村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)土地以

41、內(nèi)涵挖潛為主，應(yīng)積極鼓勵引導(dǎo)盤活存量，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是在允許建設(shè)區(qū)之外劃定的規(guī)劃期內(nèi)用于新增城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的主要區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的主要預(yù)期用地區(qū)。本區(qū)調(diào)整后的面積為12.38公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（70.92公頃）調(diào)減58.54公頃。主要分布在北瓦窯村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)建設(shè)占用土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)； 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)的約束，不得突破建設(shè)用地擴展邊界范圍； 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用

42、地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如確需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，應(yīng)嚴(yán)格論證，并報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)空間與生態(tài)保護空間的緩沖隔離帶，主要包括耕地、園地和林地等用地類型。本區(qū)調(diào)整后的面積為6513.59公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（5637.64公頃）調(diào)增875.95公頃。主要分布在要子莊村、周家莊村等30個村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域； 區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨立建設(shè)； 規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內(nèi)確需實施的建設(shè)項目，如需占用限制建

43、設(shè)區(qū)，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)嚴(yán)格論證，論證通過后，方可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（二）土地用途分區(qū)調(diào)整根據(jù)晉源街道土地資源實際利用特點，社會經(jīng)濟發(fā)展需要，上級規(guī)劃要求，土地利用狀況和規(guī)劃期內(nèi)土地利用的方向，同時保持區(qū)域相對連續(xù)性原則，將該行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)等七大土地用途分區(qū)。1、基本農(nóng)田保護區(qū)該區(qū)主要是對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地區(qū)域?；巨r(nóng)田保護區(qū)主要由耕地組成。本區(qū)面積為1512.61公頃（其中基本農(nóng)田保護面積為1343.13公頃），比現(xiàn)行規(guī)劃（1580.40公頃）調(diào)減67.79

44、公頃。各村基本農(nóng)田保護區(qū)面積詳見附表8。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作永久基本農(nóng)田和直接為永久基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照永久基本農(nóng)田管制政策進行管護；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在永久基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠色隔離帶建

45、設(shè)；區(qū)內(nèi)的可調(diào)整地類與基本農(nóng)田同等保護與管制。2、一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的耕地區(qū)，主要指規(guī)劃期內(nèi)未被占用的耕地及規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)復(fù)墾補充的新增耕地。本區(qū)面積為521.73公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（544.91公頃）調(diào)減23.18公頃。各村一般農(nóng)地區(qū)面積詳見附表8。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地；不得破壞、污染或荒蕪區(qū)內(nèi)土地，禁止占用耕地進行除農(nóng)田防護林之外的各類造林、綠化帶建設(shè)活動；提倡和鼓勵區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產(chǎn)田進行

46、改造和對本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開墾為耕地；嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，必須按照“占補平衡”的原則，補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)該區(qū)是指依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的區(qū)域，包括現(xiàn)狀和規(guī)劃新增的城市和建制鎮(zhèn)。本區(qū)面積為1273.25公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（1317.82公頃）調(diào)減44.57公頃。各村城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積詳見附表8。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)該區(qū)是指為農(nóng)村居

47、民點（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積為463.27公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（494.21公頃）調(diào)減30.94公頃。各村村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積詳見附表8。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。5、風(fēng)景旅游用地區(qū)該區(qū)是指為發(fā)展旅游、休憩及相關(guān)文化活動需要劃定土地區(qū)域，本區(qū)面積為4.56公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（2.55公頃）調(diào)增2.01公頃。該區(qū)主要分布在店頭村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動，區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響

48、景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)等活動。6、林業(yè)用地區(qū)該區(qū)指為發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域，本區(qū)面積為4172.48公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（3093.63公頃）調(diào)增1078.85公頃。各村林業(yè)用地區(qū)面積詳見附表8。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地； 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖

49、砂、取土等活動。7、其他用地區(qū)該區(qū)面積為605.93公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（466.13公頃）調(diào)增139.80公頃。各村其他用地區(qū)面積為詳見附表8。27第四章 “三線”劃定一、永久基本農(nóng)田保護紅線劃定（一）永久基本農(nóng)田保護紅線劃定情況為突出保護永久基本農(nóng)田，在遵循數(shù)量保護、質(zhì)量保護、區(qū)位保護配套統(tǒng)一的原則下，將交通沿線、村鎮(zhèn)周圍和生產(chǎn)條件好且集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護，全面落實調(diào)整后的基本農(nóng)田保護任務(wù)，將保護任務(wù)落實到具體地塊。本次劃定后晉源街道永久基本農(nóng)田保護紅線面積為1512.61公頃。各村劃定情況詳見附表8。（二）永久基本農(nóng)田保護管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用作永久基本農(nóng)田和直接為永久基本農(nóng)田服務(wù)

50、的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照永久基本農(nóng)田管制政策進行管護； 2、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在永久基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；3、不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠色隔離帶建設(shè)；4、區(qū)內(nèi)的可調(diào)整地類與基本農(nóng)田同等保護與管制。二、生態(tài)保護紅線劃定（一）生態(tài)保護紅線劃定

51、成果生態(tài)保護紅線是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，對于維護生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。參照生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實施嚴(yán)格的生態(tài)保護制度。本街道劃定生態(tài)保護紅線范圍2080.03公頃，其中包括天龍山生態(tài)保育區(qū)實驗區(qū)5.25公頃，石千峰景觀核心區(qū)597.45公頃，天龍山自然保護區(qū)周邊西山森林公園水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線1477.33公頃。晉源區(qū)生態(tài)保護紅線范圍包括一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，為更好的與區(qū)級規(guī)劃銜接，本次規(guī)

52、劃調(diào)整該街道生態(tài)保護紅線范圍全部為二級管控區(qū)。（二）生態(tài)保護紅線內(nèi)土地利用管制規(guī)則1、二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，嚴(yán)禁損害主導(dǎo)生態(tài)功能和不符合生態(tài)保護要求的建設(shè)項目，堅持生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的基本原則，根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能的維護需求，以及轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，確保生態(tài)功能不降低。2、在生態(tài)保護紅線二級管控區(qū)內(nèi)，依法審批的已建或在建的建設(shè)項目，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能、不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，準(zhǔn)予按現(xiàn)狀保留使用，但不得擅自改建和擴建；對于影響生態(tài)功能和破壞生態(tài)環(huán)境的項目，應(yīng)逐步退出。3、符合我省煤炭資源、鐵礦資源整合要求的井工礦開采項目，礦井范圍位于生態(tài)保護紅

53、線二級管控區(qū)內(nèi)的，允許在開采期內(nèi)按已批準(zhǔn)的礦井范圍井工礦開采，不得私自轉(zhuǎn)為露天開采，到期后退出并進行生態(tài)恢復(fù)。4、生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)，未依法審批的已建或在建的建設(shè)項目，依法停止建設(shè)或停業(yè)、關(guān)閉，責(zé)令恢復(fù)原狀。5、光電、風(fēng)電等清潔能源項目選址應(yīng)盡量避開生態(tài)保護紅線區(qū)，無法避讓確需占用生態(tài)保護紅線二級管控區(qū)的，應(yīng)根據(jù)所占生態(tài)保護紅線區(qū)的具體生態(tài)功能和保護目標(biāo)要求，進一步論證做好選址比選，確保紅線區(qū)生態(tài)功能不降低，保護性質(zhì)不改變。6、生態(tài)保護紅線二級管控區(qū)內(nèi)，原則同意生態(tài)旅游項目準(zhǔn)入，除了必要的風(fēng)景資源保護設(shè)施和必要的旅游設(shè)施外，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。7、生態(tài)保護紅線二級管控區(qū)

54、內(nèi)林地涉及經(jīng)濟林、商品林的，執(zhí)行省政府和省林業(yè)廳的現(xiàn)行管理辦法。8、生態(tài)保護紅線二級管控區(qū)內(nèi)，原則同意農(nóng)村公路建設(shè)，在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上盡量減少穿越生態(tài)保護紅線區(qū)，確需穿越的應(yīng)根據(jù)穿越紅線區(qū)具體生態(tài)功能和保護目標(biāo)要求，進一步論證做好選線比選，確保紅線區(qū)生態(tài)功能不降低，保護性質(zhì)不改變。三、城市開發(fā)邊界劃定（一）城市開發(fā)邊界劃定成果城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)的土地，主要用于城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用途?；趨^(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展的總規(guī)模，引導(dǎo)人口經(jīng)濟向生態(tài)環(huán)境容量高的地方配置。嚴(yán)格規(guī)避生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田等具有明確保護要求的空間要素，從嚴(yán)保護山體、水系、自然生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道等基礎(chǔ)生態(tài)空間。在

55、參考城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過“兩規(guī)”的差異比對和調(diào)整以及多次溝通，劃定城市開發(fā)邊界范圍為3866.81公頃。（二）城市開發(fā)邊界內(nèi)土地利用管制規(guī)則1、邊界內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，具體用途應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。2、邊界內(nèi)土地以內(nèi)涵挖潛和規(guī)?？刂茷橹?，應(yīng)積極鼓勵引導(dǎo)盤活存量。促進土地節(jié)約集約利用。3、邊界內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得拋荒。4、邊界內(nèi)基本農(nóng)田要嚴(yán)格按照永久基本農(nóng)田管制政策進行管護，并嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)。44第五章 村級土地利用控制結(jié)合各村土地利用實際情況，堅持生態(tài)優(yōu)先、耕地保護、節(jié)約集約的

56、原則確定耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)、合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)并嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，積極推動土地整治項目實施。各村土地利用主要控制指標(biāo)如下：1、西街村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于3.83公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于53.59公頃（包括可調(diào)整地類49.76公頃）；新增建設(shè)用地8.04公頃（不占耕地）；建設(shè)用地總規(guī)模不突破25.93公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模16.64公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模4.33公頃；不安排土地整治補充耕地任務(wù)。2、東街村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于94.17公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于87.42公頃（包括可調(diào)整地類4.56公頃）；新增建設(shè)用地28.59公頃（占用耕地19.43公頃）；建設(shè)用

57、地總規(guī)模不突破59.86公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模46.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模25.79公頃；不安排土地整治補充耕地任務(wù)。3、南街村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于8.07公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于30.08公頃（包括可調(diào)整地類27.68公頃）；新增建設(shè)用地7.20公頃（占用耕地2.03公頃）；建設(shè)用地總規(guī)模不突破76.35公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模68.12公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模4.10公頃；不安排土地整治補充耕地任務(wù)。4、北瓦窯村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于188.13公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于169.36公頃（包括可調(diào)整地類0.56公頃）；新增建設(shè)用地35.38公頃（占用耕地31.79公頃）；建