臨沂市閑置低效用地盤活利用專項行動工作方案

1、臨沂市閑置低效用地盤活利用專項行動實施方案為貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加快盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率和節(jié)約集約用地水平，市政府決定在全市范圍內(nèi)組織開展閑置低效用地盤活利用專項行動，特制定本方案。一、基本原則（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，確保工作穩(wěn)步有序開展。（二）依法依規(guī)，以用為先。根據(jù)不同情形，按照法律法規(guī)和相關(guān)處置政策，因地制宜、以用為先、先易后難、分類施策，促進(jìn)土地高效利用。（三）因勢利導(dǎo)，多方參與。綜合運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，堅持利益共享、多方共贏，鼓勵土地權(quán)利人和相關(guān)市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

2、，充分調(diào)動各方積極性。（四）明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。逐級落實閑置低效用地盤活利用工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，組織定期考核，根據(jù)各地工作任務(wù)完成情況，落實獎懲措施。二、目標(biāo)任務(wù)本次閑置低效用地盤活利用專項行動以閑置土地、城鎮(zhèn)空閑土地為重點(diǎn)內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)如下：（一）閑置土地處置任務(wù)。土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）截至2016年12月31日涉嫌閑置土地信息中，經(jīng)省廳提取、地方初步核實的閑置土地處置工作（項目清單見附件1）。2017年底前，至少處置完成上述閑置土地總量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的閑置土地外，要全部處置到位。（二）城鎮(zhèn)空閑土地處置任務(wù)。城鎮(zhèn)空閑土地是指截至2

3、014年12月31日在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收但一直未實施供應(yīng)的土地（以下簡稱“已批”）、已經(jīng)地方人民政府依法供應(yīng)的土地（以下簡稱“已供”）、以及“已批”和“已供”之外現(xiàn)狀尚未開發(fā)利用或開發(fā)利用不到位的建設(shè)用地（以下簡稱“存量”）。根據(jù)國家土地督察濟(jì)南局下發(fā)的國家土地督察整改意見書（濟(jì)20171號），全市范圍內(nèi)共有1159宗、面積71620.16畝城鎮(zhèn)空閑土地，分為已批空閑、已供空閑和存量空閑三類。各縣區(qū)每年盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地應(yīng)不低于總量的20%（各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)處置任務(wù)分解表見附件2，項目清單請到國家土地督察濟(jì)南局空閑土地核查上報系統(tǒng)中提取，在實地核查中空

4、閑比例不為0的均須提?。Ｈ?、組織實施（一）部署啟動。1、2017年4月中旬前，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)將納入專項行動處置范圍的閑置土地和城鎮(zhèn)空閑土地清單分解下達(dá)，在此基礎(chǔ)上登記造冊、上圖入庫，建立工作臺賬和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。2、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)動員部署，制定實施方案，明確盤活利用目標(biāo)任務(wù)、時序安排和責(zé)任分工，于4月30日前將實施方案報市國土資源局，匯總后報市政府。（二）分類處置。按照“依法清理、規(guī)范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促進(jìn)發(fā)展”的原則，針對不同情況，分別采取加快拆遷供應(yīng)、收取閑置費(fèi)、限期開發(fā)、依法收回等措施，確保履職到位。以土地二級市場試點(diǎn)為契機(jī)，搭建便捷交易平臺，推進(jìn)低效用地

5、入市交易，鼓勵企業(yè)采用依法轉(zhuǎn)讓、以地招商、聯(lián)合開發(fā)、等價置換等措施進(jìn)行盤活利用。1、閑置土地處置措施。按照閑置土地處置辦法（國土資源部令第53號）的規(guī)定，全面履行調(diào)查認(rèn)定、制定方案、社會公示、處置利用、預(yù)防監(jiān)管等職責(zé)。要針對閑置土地形成原因，做好分類處置工作。（1）對政府原因造成閑置的，要逐宗分析原因，落實責(zé)任部門，通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件、落實拆遷補(bǔ)償方案、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式，盡快消除障礙，創(chuàng)造滿足開工建設(shè)的必要條件，加快推進(jìn)項目開工建設(shè)。一年內(nèi)不能開工建設(shè)的，可以采用安排臨時使用、協(xié)商收回、等價置換等方式加以處置。（2）對企業(yè)自身原因造成閑置的，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、誠信等綜合措施，督

6、促企業(yè)限期開發(fā)。對不按約定動工建設(shè)的，要及時采取約談、處罰、直至收回土地使用權(quán)等措施予以處置。要加強(qiáng)土地市場誠信體系建設(shè)，建立土地市場“異常名錄”“黑名單”制度。在問題整改到位之前，對違規(guī)違約單位和個人辦理土地相關(guān)手續(xù)時予以必要限制；對違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照閑置土地處置辦法規(guī)定，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請、不予受理土地抵押登記申請。同時相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，限制其項目立項、融資等經(jīng)濟(jì)活動。（3）對其他原因造成閑置的，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力消除影響土地開工的各種不利因素，促進(jìn)項目開工建設(shè)。因司法查封無法開工建設(shè)的，要

7、主動與法院協(xié)商，達(dá)成處置意見，待查封解除后落實相關(guān)處置措施；因群眾信訪等事項無法開工建設(shè)的，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)在保護(hù)群眾和土地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，主動溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾，促進(jìn)開工建設(shè)。在閑置土地處置過程中要加大信息公開力度。閑置土地認(rèn)定書下達(dá)后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間、閑置原因等信息。閑置土地處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門。2、城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用措施。（1）已批空閑。對批而未征土地要抓緊組織實施征地，落實被征地農(nóng)民社會保障

8、和補(bǔ)償安置方案，創(chuàng)造“凈地”供應(yīng)條件；對不具備供地條件的土地，要加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和前期開發(fā)進(jìn)度，盡快形成供地條件；對因規(guī)劃等原因暫時無法供地的要責(zé)成有關(guān)部門盡快落實規(guī)劃建設(shè)條件；對具備供地條件的儲備土地要納入供地計劃，加大信息公開力度，加快土地供應(yīng)進(jìn)度。（2）已供空閑和存量空閑。對已供空閑土地中依照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為閑置土地的，要作為近期工作重點(diǎn)，采用閑置土地處置措施加快處置到位。對其他已供空閑和存量空閑土地，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可參照國土資源部關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）（國土資發(fā)2016147號），因地施策、分類施治，合理調(diào)整利益分配關(guān)系，充分調(diào)動各方積極性，廣泛招

9、商、牽線搭橋，引導(dǎo)社會資金參與共同開發(fā)，采取限期開發(fā)、調(diào)整用途、兼并重組、合作開發(fā)、依法轉(zhuǎn)讓、協(xié)議置換、有償收回等方式，加快城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用。（三）核查銷號。實行分級核查銷號制度。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)實施方案，逐宗督促落實整改措施，對處置完畢的進(jìn)行實地核查，組織上報銷號申報材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。市國土資源局對上報的相關(guān)材料逐宗進(jìn)行審核，并組織實地核查或抽查。閑置土地銷號申報材料按月匯總，每月25日前上報；城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用、整改銷號申報材料可隨時通過國家土地督察濟(jì)南局自查上報系統(tǒng)上傳。閑置低效用地盤活利用、核查銷號標(biāo)準(zhǔn)如下：1、閑置土地。閑置土地處置以開工、置換、收回其中之一為核查

10、銷號標(biāo)準(zhǔn)。以開工方式處置的，依法取得施工許可證后，需要挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用基樁的項目，打入所有基樁；其他項目，地基施工完成三分之一，提供建筑工程施工許可證、動工開發(fā)現(xiàn)場照片。以置換方式處置的，提供置換協(xié)議和重新簽訂的出讓合同或劃撥用地決定書。以收回方式處置的，提供政府批準(zhǔn)收回土地的文件，其中協(xié)議有償收回的，還須提供雙方簽訂的有償收回協(xié)議。達(dá)到上述整改標(biāo)準(zhǔn)的，提供現(xiàn)場照片或土地收回文件等資料，經(jīng)省國土資源廳審核后，由國家土地督察濟(jì)南局進(jìn)行銷號。2、城鎮(zhèn)空閑土地。盤活利用標(biāo)準(zhǔn)：已批空閑，以簽訂土地出讓合同、或核發(fā)劃撥決定書、或簽訂租賃協(xié)議（合同），并在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報相關(guān)

11、信息為標(biāo)準(zhǔn)。已供空閑和存量空閑，以開工、置換、收回方式處置的，參照閑置土地處置標(biāo)準(zhǔn)；以調(diào)整用途、兼并重組、合作開發(fā)、依法轉(zhuǎn)讓等其他方式處置的，要提供相關(guān)協(xié)議或批準(zhǔn)文件。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市土地資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)閑置低效用地盤活利用專項行動，定期召開聯(lián)席工作會議，研究解決閑置低效用地盤活利用工作中的重大事項。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是閑置低效用地盤活利用的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對工作的督促、協(xié)調(diào)和考核，加強(qiáng)與法院、檢察院等單位的聯(lián)動，妥善解決閑置低效用地盤活利用工作中遇到的困難和問題。市國土資源局負(fù)責(zé)工作的具體指導(dǎo)、調(diào)度、檢查，落實獎懲措施。（二）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。1、建立溝通聯(lián)

12、絡(luò)機(jī)制。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)工作調(diào)度，實時跟蹤閑置低效用地盤活利用進(jìn)展情況，深入基層、企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和督促，及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真研究閑置低效用地盤活利用中存在的困難和問題，將工作進(jìn)展情況按月上報。2、建立工作進(jìn)展情況通報制度。及時調(diào)度工作進(jìn)度，處置整改到位率等相關(guān)情況按季度通報各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會。3、建立重點(diǎn)督查和掛牌督辦制度。市政府將閑置低效用地處置工作列為市政府年度重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，對閑置土地和城鎮(zhèn)空閑土地數(shù)量大或者進(jìn)展緩慢的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對閑置時間長、影響較大、處置不力的重點(diǎn)地塊進(jìn)行掛牌督辦。（三）嚴(yán)格考核獎懲。年底，市政府考核節(jié)約集約用地三項重點(diǎn)工作時，先考核專項行動中各縣區(qū)閑置低效用地任務(wù)完成數(shù)，再考核行動以外完成的任務(wù)數(shù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對年度盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地30%以上或3年內(nèi)完成任務(wù)80%以上的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，要進(jìn)行通報表揚(yáng)和獎勵，并在計劃指標(biāo)分配、節(jié)約集約模范縣區(qū)創(chuàng)建等評先評優(yōu)工作中優(yōu)先考慮；對不能按期完成閑置土地處置任務(wù)的，除國家重點(diǎn)項目和民生保障項目外，暫停新增建設(shè)用地審批；對不能完成城鎮(zhèn)空閑土地處置年度任務(wù)的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，按未完成任務(wù)面積數(shù)扣減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。（四）健全長效機(jī)制。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對節(jié)約集約用地的宣傳和引導(dǎo)，積極營造節(jié)約集約用