精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

1、精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告最新精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)查報(bào)告2019年5月上旬，青島市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)赴萊西市對(duì)青島市農(nóng)村扶貧工作 情況進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地察看了萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村、溝西村和車格莊村的扶貧工作情況，聽 取了青島市農(nóng)委、萊西市和日莊鎮(zhèn)有關(guān)情況匯報(bào)，并和駐村市人大代表、村干部進(jìn)了座談 交流，詳細(xì)了解了基層情況和群眾的實(shí)際困難。委員們對(duì)青島市農(nóng)村扶貧工作取得的成效 予以肯定，并針對(duì)當(dāng)前存在的一些困難和問題，提出了對(duì)策與建議。一、基本情況（一）貧困底數(shù)清楚。去年以來(lái)，青島市根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，按照“組織培 訓(xùn)I、農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告、建檔立卡”六步工作法，對(duì)全市的貧困 村和貧困戶進(jìn)

2、行了精準(zhǔn)識(shí)別，共識(shí)別貧困村200個(gè)、貧困戶3萬(wàn)戶、貧困人口 6.5萬(wàn)人。同時(shí)，結(jié)合青島市實(shí)際，將承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和糧食安全保障任務(wù)的10個(gè)庫(kù)區(qū)鎮(zhèn)、林區(qū)鎮(zhèn)和糧區(qū)鎮(zhèn)識(shí)別為經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)。目前，對(duì)貧困對(duì)象的信息采集和建檔立卡工作已經(jīng)完成，全部 納入扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全。調(diào)整充實(shí)了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的市扶 貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市扶貧工作，各相關(guān)區(qū)市也成立了相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu)，并將脫貧任務(wù)完成情況列入對(duì)各級(jí)的科學(xué)發(fā)展觀考核。選派470名干部駐村幫扶，在全市200個(gè)貧困村全部安排了駐村工作隊(duì)，安排基層干部與3萬(wàn)個(gè)貧困戶實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組

3、織和個(gè)人捐款捐物參與扶貧工作，形成社會(huì)合力。（三）工作措施得力。采取了項(xiàng)目扶持、干部幫扶、培訓(xùn)就業(yè)、低保保障等多項(xiàng)扶貧措施。一是加大了資金投入，2019年度共落實(shí)市級(jí)扶貧資開發(fā)資金 3000萬(wàn)元，協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門投入6000余萬(wàn)元，有效扶持了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。二是 加強(qiáng)了對(duì)有勞動(dòng)能力貧困人口的培訓(xùn)，幫助他們掌握增收技能，盡快脫貧致富。同時(shí)，對(duì) 符合低保條件的貧困戶，采取了政府兜底的措施，保障基本生活。通過以上措施，僅去年 一年就實(shí)現(xiàn)幫扶脫貧2萬(wàn)人。今年3月，青島市政府出臺(tái)了關(guān)于扎實(shí)開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧 的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了扶貧任務(wù)目標(biāo)和加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加

4、大扶貧資金投入、實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶制度等十項(xiàng)措施。二、存在的主要問題從目前情況看，青島市的農(nóng)村扶貧工作取得了一些成效，但全市的貧困人口數(shù)量 相對(duì)較多，扶貧工作的任務(wù)還非常艱巨，一些方面的工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。主要 有以下幾個(gè)方面：（一）部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年，隨著全市各級(jí)農(nóng)村扶貧工作力度的 不斷加大，一些有脫貧條件的村莊已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。但目前識(shí)別出的10個(gè)貧困鎮(zhèn)、200個(gè)貧困村中，一些鎮(zhèn)、村地處水源地、糧食產(chǎn)區(qū)和山區(qū)，承擔(dān)著全市生態(tài)保護(hù)和糧食 安全保障任務(wù)，還有一些鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足，鎮(zhèn)容村貌落后，發(fā)展難度極 大。3萬(wàn)貧困戶中，無(wú)勞動(dòng)能力的老弱病殘人口約占總?cè)丝诘?

5、0%基本沒有自我脫貧能力，需要政府兜底脫貧。（二）扶貧工作的體制機(jī)制還不夠健全。調(diào)研了解到，農(nóng)村扶貧工作涉及農(nóng)業(yè)、民 政、水利、財(cái)政等多個(gè)部門，雖然市、區(qū)已經(jīng)成立了相應(yīng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門 之間沒有建立信息共享機(jī)制，工作上也沒有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)，這就導(dǎo)致在具體扶貧工作中 出現(xiàn)信息不暢和協(xié)調(diào)不力的問題。同時(shí)，全市各級(jí)沒有建立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有扶貧機(jī) 構(gòu)的職責(zé)一般安排在農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科室，沒有專職抓扶貧開發(fā)的工作人員。（三）扶貧資金投入不足。雖然市級(jí)財(cái)政資金的總體投入較多，但市（區(qū)）財(cái)政基本沒有安排專項(xiàng)扶貧資金，資金的總量仍然較小，特別對(duì)由市（區(qū)）負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)薄弱村和部分貧困戶資金投入較

6、少。而且，各級(jí)財(cái)政的資金幾乎全部用于扶貧開發(fā)，沒有安排扶貧工作 經(jīng)費(fèi)，這使得扶貧信息采集錄入、扶貧宣傳、培訓(xùn)等工作開展困難，一定程度上影響和制 約了農(nóng)村扶貧工作。三、意見建議作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，農(nóng)村扶貧工作以改善民生為基本目的，充分體現(xiàn) 了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，各級(jí)政府和主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村扶貧工作的責(zé) 任感、緊迫感，切實(shí)把農(nóng)村扶貧工作抓實(shí)抓好，為此提出以下意見建議：（一）要進(jìn)一步理順體制機(jī)制。要把整體推進(jìn)和精準(zhǔn)到戶有機(jī)結(jié)合。既要實(shí)行精準(zhǔn) 扶貧，確保扶貧到村到戶；又要把扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌起來(lái)， 通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境，加快推進(jìn)連片困難鎮(zhèn)

7、、村的發(fā)展。要整合各職能 部門的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等“多龍治水”的扶貧工作現(xiàn)狀，搭建信 息平臺(tái)，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成扶貧工作的整體合力。要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)我市 地處水源地、糧食產(chǎn)區(qū)和山區(qū)等貧困鎮(zhèn)、村的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和 方式，探索各種資源性收費(fèi)中部分用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)公益扶貧項(xiàng)目的 扶持力度，幫助資源輸出型鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)脫貧。（二）要繼續(xù)加大財(cái)政和金融扶持力度。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村扶貧的支持力 度，要完善對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理，把各類扶貧資金整合起來(lái)，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮綜合效益。 要進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金撥付流程，嚴(yán)格對(duì)資金管理使用的審計(jì)和監(jiān)督，

8、確保扶貧資金落到實(shí)處。 要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，支持地方與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展合作，針對(duì)貧困區(qū)域發(fā)展和扶貧產(chǎn)業(yè)、龍 頭企業(yè)的不同需求，采取建立貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、小額貸款保險(xiǎn)等方式開展扶貧信用貸款， 通過激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（三）要充分整合社會(huì)資源。要研究完善相關(guān)政策，建立社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平 臺(tái)，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量以投資興業(yè)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈(zèng)等多種 形式積極參與扶貧開發(fā)。政府及主管部門在加大扶貧投入的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，做好農(nóng)村扶貧頂層設(shè)計(jì)，為市場(chǎng)主體參與扶貧創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引各種資源要素向貧困 地區(qū)配置、各種市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的

9、大扶貧開發(fā) 格局。（四）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持政府在農(nóng)村扶貧工作中的主導(dǎo)作用，健全扶貧開發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要完善考核機(jī)制，落實(shí)扶貧 責(zé)任，對(duì)扶貧工作實(shí)行屬地管理，明確市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）的幫扶責(zé)任，對(duì)每個(gè)扶貧對(duì)象，都要明確幫扶單位和責(zé)任人，扶貧工作情況納入各級(jí)責(zé)任目標(biāo)考核范疇。要加強(qiáng)扶 貧工作隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)扶貧工作要有專人負(fù)責(zé)。繼續(xù)實(shí)行以“第一書記”為主體的干部駐 村幫扶制度和強(qiáng)區(qū)與經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶制度。對(duì)絕對(duì)貧困戶，政府要通過完善農(nóng)村低保、 給予生活補(bǔ)助和物資援助等方式，幫助他們改善生活條件，實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。2019關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告按照中

10、央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝 村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專題調(diào)研。一、基本情況南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個(gè)重度貧困村之一，2019年全村貧困面為14%目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積 4726畝，人均耕地約2 畝，有9個(gè)村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總?cè)丝?的六分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的老年人。南沿溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動(dòng)力總數(shù)的90%上。2019年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22

11、%、其他收入占 4.21%。二、調(diào)研過程這次調(diào)研，總體分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調(diào)6人組成工作組,利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認(rèn)。對(duì)照國(guó)家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)97戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，南沿溝村2019年全村建檔立卡貧困戶 97戶336人，2019年脫貧64戶221人，現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對(duì)該村確定了八 項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和

12、 完成時(shí)限；針對(duì)貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第四階 段，集中交辦?，F(xiàn)場(chǎng)召開面對(duì)面集中交辦會(huì)，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)限 期辦理，屬于貧困戶個(gè)體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。三、致貧原因分析（一）因病致貧。長(zhǎng)期以來(lái)，許多村民就近在螢石礦、煤礦務(wù)工，因工作環(huán)境、防 塵條件比較差，患上了嚴(yán)重的塵肺、矽肺、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫(yī)成 本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。（二）因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就 讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增

13、加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的 占貧困戶的17.5%。（三）要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主 的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%勺勞動(dòng)力年輕人習(xí)慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出， 成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。（四）自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障 養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué) 生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱， 同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)

14、寂寞的煎熬。四、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃（一）開展醫(yī)療服務(wù)。組織塵肺、矽肺及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè) 病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識(shí)。（二）開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。 二是組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務(wù)知 識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。（三）建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造渠道 6.4公里，修建蓄水池1個(gè)并配套其 他設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 3000畝。（四）發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝，為留守農(nóng)民不離

15、鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。（五）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建 設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn)1個(gè)，規(guī)模50戶以上。（六）建設(shè)互助老人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運(yùn)行 經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，逐步探索建立長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。（七）積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán) 頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供 金融支持。三是采取政府財(cái)政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。（八）建立社會(huì)幫扶機(jī)制。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶

16、 單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級(jí)救助資金，提高救助能力。五、幾點(diǎn)體會(huì)思考精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不 斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。（一）確保對(duì)象精準(zhǔn)，解決好扶持誰(shuí)的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不 夠強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、 推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、 確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口，做到精確識(shí)別貧困戶、精確登記造冊(cè)、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng) 態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平

17、臺(tái)”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù) 庫(kù)，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”，從根本上避免普惠政策代 替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。（二）確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬(wàn)面一孔是扶貧開發(fā)的常 見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡 工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、 幫扶到群眾最需要扶持的地方。（三）確保目標(biāo)精準(zhǔn)，解決好坐標(biāo)系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會(huì)，抓 住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對(duì)標(biāo)、盯住完成時(shí)限的節(jié)點(diǎn)三件大事，對(duì)照全面 小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，按照鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)的要求，分層 次推進(jìn)，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務(wù)。（四）確保