罪犯勞動現(xiàn)場管理

1、淺議如何提高罪犯勞動現(xiàn)場管理監(jiān)獄法第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。”刑法第四十六條規(guī)定： “被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其它執(zhí)行場所執(zhí)行，凡有勞動能力的，都應(yīng)參加勞動，接受教育和改造?！庇纱丝梢?，罪犯進(jìn)行勞動改造是具有強(qiáng)制性，是一種法定的義務(wù)。罪犯要勞動改造，就一定有生產(chǎn)場地或生產(chǎn)車間，就勢必涉及到對罪犯生產(chǎn)現(xiàn)場的管理。如何對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行行之有效管理，特別是對勞動工具的管理，如何控制罪犯利用風(fēng)險(xiǎn)性工具在生產(chǎn)現(xiàn)場作案， 維護(hù)監(jiān)管安全穩(wěn)定，是我們基層監(jiān)獄人民警察一直以來的困境。我獄根據(jù)司法部和省局的要求，進(jìn)行了對監(jiān)獄勞動現(xiàn)場安全管理專項(xiàng)整治活動，推行“ 5S”活動

2、，對生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)行規(guī)范化管理，為我們監(jiān)管環(huán)境的安全穩(wěn)定提供了有力的支持和幫助。一、 罪犯勞動現(xiàn)場管理的定義及特征監(jiān)獄勞動現(xiàn)場是監(jiān)獄對罪犯實(shí)施勞動改造的主要場所，不斷提高監(jiān)獄勞動現(xiàn)場管理水平是監(jiān)獄管理法制化、科學(xué)化、社會化的重要組成部分，是保障罪犯人身安全、調(diào)動罪犯勞動改造積極性、提高改造質(zhì)量的基本要求，是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。我們應(yīng)依法實(shí)施勞動改造，要不斷優(yōu)化監(jiān)獄勞動改造罪犯的各種資源配臵，樹立先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念，采用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)。堅(jiān)持依法管理，落實(shí)安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)和各項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，推進(jìn)監(jiān)獄安全生產(chǎn)的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)獄管理能力，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定

3、。監(jiān)獄勞動管理如何體制兩種效益的有機(jī)統(tǒng)一，是監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場管理需1要解決的重要問題。監(jiān)獄的勞動生產(chǎn)管理賦予了與社會同類勞動相區(qū)別的特點(diǎn)。也構(gòu)成了罪犯勞動現(xiàn)場管理的基本特征。首先， 目前我國監(jiān)獄勞動基本是無償?shù)?，罪犯的勞動收獲主要體現(xiàn)在對他們改造表現(xiàn)的評價(jià)上，并根據(jù)這方面的評價(jià)結(jié)果對他們予以行政或司法獎勵。其次 ，罪犯勞動管理采取嚴(yán)格的區(qū)域分割與封閉，其勞動工種和勞動崗位由監(jiān)獄安排，其勞動指標(biāo)是制度規(guī)定的。其三 ，罪犯進(jìn)出勞動場所是必須經(jīng)干警同意的，其勞動之間的休息也需要經(jīng)干警批準(zhǔn)的，否則就作為違紀(jì)行為而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二、罪犯勞動現(xiàn)場管理存在的形式。第一、獄內(nèi)勞動現(xiàn)場管理。 獄內(nèi)勞動是目前罪犯勞

4、動的基本形式，自我國監(jiān)獄布局調(diào)整以來，全國多數(shù)監(jiān)獄都形成了以獄內(nèi)勞務(wù)加工為特點(diǎn)的生產(chǎn)形式。獄內(nèi)勞動現(xiàn)場是監(jiān)獄在建設(shè)監(jiān)獄生產(chǎn)設(shè)施中事先規(guī)劃的，是比較標(biāo)準(zhǔn)化的罪犯作業(yè)場所。在建設(shè)中，充分考慮現(xiàn)場的可控性、安全性和封閉性，在組織生產(chǎn)工種上也選擇危險(xiǎn)性小的項(xiàng)目。監(jiān)獄的勞動現(xiàn)場安全始終是監(jiān)獄安全的防范重點(diǎn)，因?yàn)樽锓傅膭趧邮菑?qiáng)制性的，許多罪犯好逸惡勞的習(xí)氣嚴(yán)重，對勞動取對抗的態(tài)度。勞動現(xiàn)場管理，就是通過干警的現(xiàn)場直接指揮，直接分配勞動任務(wù)，進(jìn)行考核和處理。迫使他們只能接受勞動任務(wù)并完成勞動指標(biāo)。在組織罪犯勞動現(xiàn)場管理中，干警要始終保持高度的警覺，防止隨時(shí)可能發(fā)生的突發(fā)事件。要保持一定的警力，將整個勞動現(xiàn)場

5、臵予干警的視野之下。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)罪犯的異常情況和群體性勞動情緒，采取斷然措施予以化解和緩和。要注意對勞動工具的使用和保管，防止罪犯用作兇器或私藏夾帶成為脫逃工具。在現(xiàn)場管理中，要注意發(fā)揮罪犯事務(wù)犯骨干的協(xié)助管理的作用。2第二、獄外勞動現(xiàn)場管理。罪犯獄外勞動是我國農(nóng)場式監(jiān)獄的勞動形式，主要從事農(nóng)業(yè)勞動，隨著我國監(jiān)獄的布局調(diào)整，農(nóng)場勞動逐步被加工勞動方式所取代。但在內(nèi)在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，獄外勞動仍然是罪犯的主要勞動方式。獄外勞動一般采取武裝警戒、區(qū)域封閉的方法實(shí)現(xiàn)對罪犯的監(jiān)管，基于農(nóng)業(yè)勞動區(qū)域廣闊、地形復(fù)雜、罪犯脫逃的機(jī)會相對比較多的現(xiàn)實(shí)，因此獄外農(nóng)業(yè)勞動在管理上把防逃脫作為重點(diǎn)任務(wù)。在現(xiàn)場管理措

6、施上，與獄內(nèi)勞動在難度上有所差別，但在管理方法上基本是相同的。第三、零星勞動現(xiàn)場管理。為了滿足監(jiān)獄的運(yùn)作，根據(jù)我國監(jiān)獄的習(xí)慣做法， 在一些雜務(wù)崗位上安排罪犯充任，如罪犯食堂、 倉庫、監(jiān)舍維修、區(qū)域衛(wèi)生等勞動崗位。這些零星勞動崗位比較分散，在現(xiàn)場管理中比較困難，因此，監(jiān)獄在負(fù)責(zé)這類勞動崗位的責(zé)任上，安排專門的管理部門和較多的警力。 由于零星勞動現(xiàn)場分散事雜，容易出現(xiàn)某些死角或盲點(diǎn)，因此，監(jiān)獄在這些勞動崗位上一般安排危險(xiǎn)程度低、案情比較輕、比較聽話老實(shí)的罪犯。盡管如此，在日常勞動中也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握他們的動態(tài)，對不合適的堅(jiān)決調(diào)換，仍是管理的基本方法。由于零星勞動比較難控制，實(shí)現(xiàn)干警的直接管理尤為重

7、要。對這類崗位，要盡量采取集中時(shí)間、集中勞動的方法，減少失控的可能。三、監(jiān)獄勞動現(xiàn)場管理水平存在的不足：目前，各部門在勞動現(xiàn)場規(guī)范化管理上都有不同程度的松動滑坡。其主要表現(xiàn)在： 一是工具管理混亂。工具出入庫房記錄不清，數(shù)量不準(zhǔn)確，能夠束縛的工具沒有束縛，隨意放臵。 二是現(xiàn)場臟亂。一些車間衛(wèi)生不能夠及時(shí)打掃，罪犯隨意吐痰，隨處扔垃圾，貨物和設(shè)備堆放不整齊，罪犯崗位不明確，少數(shù)罪犯四處竄崗。三是 定臵圖和操作規(guī)范沒有更新或缺失。少數(shù)車間設(shè)施和設(shè)備發(fā)生變化，3生產(chǎn)區(qū)域發(fā)生變化，不能夠在定臵圖上反映出來 ，沒有及時(shí)更新；對新添加的設(shè)備沒有制定操作規(guī)范流程，甚至原有的設(shè)備丟失，沒有及時(shí)補(bǔ)錄。罪犯改造質(zhì)量

8、評價(jià)考核體系建立不夠完善。目前監(jiān)獄還沒有建立較為完善的勞動改造評價(jià)和激勵機(jī)制。干警對罪犯勞動生產(chǎn)現(xiàn)場的管理是否到位，考核是否規(guī)范， 能否及時(shí)、 準(zhǔn)確、客觀的反映和評價(jià)罪犯的勞動改造成果，將直接影響罪犯的勞動積極性和激發(fā)罪犯的勞動潛能，當(dāng)然就不能達(dá)到實(shí)現(xiàn)提高罪犯的改造質(zhì)量的目的。四是 安全檢查不到位， 出現(xiàn)罪犯違規(guī)操作。由于干警監(jiān)督力度的缺失，少數(shù)罪犯為了圖快，完成任務(wù)，不按操作規(guī)程操作，違規(guī)操作，偶有安全事故發(fā)生。監(jiān)獄企業(yè)的勞動力主要是罪犯，由于從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)差距大，再加上罪犯刑期長短不一，剛過學(xué)徒期有可能就將被減刑或假釋出去，而新收進(jìn)的罪犯又處在學(xué)徒期。 “收進(jìn)的是徒弟，放出的是師傅”這一普

9、遍現(xiàn)象常常導(dǎo)致不合格產(chǎn)品增多，返工、返修、報(bào)廢偏高。使得生產(chǎn)技能難以穩(wěn)定，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益波動大。四、對監(jiān)獄勞動現(xiàn)場管理的幾點(diǎn)建議：第一、思路是基礎(chǔ)，目標(biāo)是方向，科學(xué)定位罪犯勞動現(xiàn)場管理在監(jiān)獄整體工作中的地位和作用是推行精細(xì)化管理工作的源泉和動力。把推行精細(xì)化管理的切入點(diǎn)選在了各種生產(chǎn)要素的交匯處罪犯勞動現(xiàn)場，這里是罪犯勞動改造的主要場所，涉及人員多，機(jī)械設(shè)備多樣，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，既是直接出成果的地方，也是最容易出問題的地方，是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)按照全新的精細(xì)化管理思路和目標(biāo)，大力培育精細(xì)化管理理念，規(guī)范管理行為，優(yōu)化管理流程，通過推行“精確定位、合理分工、細(xì)化目標(biāo)、量化考核”的精細(xì)化管理考核模

10、式，建立起崗位設(shè)臵科學(xué)、工作任務(wù)明確、管理責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督制約有力，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的精細(xì)化管理考核體4系；實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、管理對象、管理內(nèi)容、管理方法、管理手段的全面精細(xì)化和管理責(zé)任定量化、工作考核績效化、人的行為規(guī)范化的要求，提高監(jiān)獄的管理效能和管理水平。第二、嚴(yán)格落實(shí)“ 5S”管理制度。 大力整治生產(chǎn)現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)象，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，嚴(yán)格現(xiàn)場管理規(guī)程；加強(qiáng)定臵管理和工具領(lǐng)用制度，建立完備的設(shè)備管理臺帳，同時(shí)完善勞動現(xiàn)場的安全監(jiān)控機(jī)制提高安全技防水平；規(guī)范現(xiàn)場管理的制度措施。嚴(yán)格按照監(jiān)獄罪犯現(xiàn)場管理考核辦法的規(guī)定，逐日檢查，及時(shí)完善安全生產(chǎn)管理制度，明確防范重點(diǎn)，落實(shí)好干警責(zé)任區(qū)域，做到“事事有人

11、管，處處有人問；可開展勞動競賽活動。監(jiān)獄可劃撥一定的資金用于競賽活動獎勵，并用評比的方法，開展管理競賽活動，牢固樹立全面質(zhì)量意識，塑造一流的生產(chǎn)車間形象，在全監(jiān)所有的分監(jiān)區(qū)中開展勞動競賽活動， 形成“你追我趕爭上游” 的濃厚競賽氛圍，極大地促進(jìn)加工生產(chǎn)效益。第三、在勞動改造罪犯工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。（一）牢牢把握以人為本這個核心。對于勞動改造罪犯這項(xiàng)工作，把握好以人為本這個核心，要牢牢抓好兩個層面的人群，一類是管理層面上的監(jiān)獄人民警察，另一類是監(jiān)禁層面上的罪犯。對于監(jiān)獄人民警察，是執(zhí)法者，在監(jiān)獄執(zhí)法活動中，屬于執(zhí)法的主體。勞動改造罪犯由監(jiān)獄人民警察來組織，這是法律賦予給警察的權(quán)力，因此

12、在勞動改造罪犯的工作中，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，抓好監(jiān)獄人民警察的教育管理，不斷提高監(jiān)獄人民警察的三個能力。 一是 要提高監(jiān)獄人民警察的科學(xué)管理罪犯能力。勞動改造罪犯工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會應(yīng)用到教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等諸多學(xué)科的知識。作為工5作在一線的監(jiān)獄人民警察，一定要努力提高自己管理能力，科學(xué)地認(rèn)識罪犯，科學(xué)地管理罪犯，更好地為勞動改造罪犯工作服務(wù)。 二是要提高監(jiān)獄人民警察組織罪犯勞動的能力。監(jiān)獄人民警察每天是固定的操作程序，所管理的對象是一個個有思想，受到刑罰處罰而強(qiáng)制勞動的人，對于罪犯勞動力資源的合理配臵， 每一道勞動工序的人員安排， 罪犯勞動任務(wù)的定額，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的質(zhì)量

13、檢查等都須要干警親自安排，督導(dǎo)檢查，如果干警察不提高自身能力，是很難勝任勞動改造罪犯工作的。 三是 要提高監(jiān)獄人民警察處臵勞動現(xiàn)場罪犯突發(fā)事件的能力。罪犯的特性決定了監(jiān)獄人民警察必須面對這一職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并具備一定的處臵勞動現(xiàn)場罪犯突發(fā)事件的能力，這就要求一線干警熟悉監(jiān)獄各項(xiàng)處臵預(yù)案，針對罪犯在勞動現(xiàn)場破壞生產(chǎn)設(shè)備、勞動工具；打架斗毆、自傷自殘、群毆、脫逃和安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件，按照處臵預(yù)案的要求，及時(shí)啟動，果斷處臵。對于在監(jiān)獄中關(guān)押的罪犯，是被執(zhí)法者，在監(jiān)獄執(zhí)法活動中，屬于執(zhí)法的客體。他們由于觸犯法律，被科處以刑罰，監(jiān)禁在牢獄之中，接受勞動改造。監(jiān)獄對罪犯實(shí)施勞動改造，促進(jìn)罪犯勞動習(xí)慣的養(yǎng)成，

14、培養(yǎng)罪犯的勞動技能，為罪犯回歸社會做準(zhǔn)備。因此在勞動改造罪犯活動中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對罪犯這個群體，也要堅(jiān)持以人為本。（二）把握發(fā)展第一要義作為手握執(zhí)法權(quán)的監(jiān)獄人民警察，要創(chuàng)新勞動改造罪犯的觀念，用發(fā)展的觀念來看待勞動改造罪犯這項(xiàng)工作。從古至今，我們都在延展一種固化的監(jiān)獄思維模式，即進(jìn)入監(jiān)獄里的罪犯都必須按法律的規(guī)定強(qiáng)制他們進(jìn)行勞動，通過勞動改造，使他們改邪歸正，重新做人。如果用馬克思主義的發(fā)展觀來看問題，我們就會發(fā)現(xiàn)，隨著歷史的進(jìn)步，這種固化的思維模6式有可能會被改寫。今后的罪犯勞動將可能不是強(qiáng)制性的勞動，而是罪犯自己申請要求勞動，申請須得到上級的批準(zhǔn)才能夠取得參加勞動的資格。不參加勞動的罪犯

15、將會被獨(dú)立關(guān)押，他們沒有機(jī)會獲得減刑或假釋的獎勵，他們會被限制活動，他們不能獲得勞動報(bào)酬。這時(shí)候的罪犯，就會將勞動看成是他們獲得新生和自由的動力，主動要求參加勞動，從而改變目前的被動性、功利性地執(zhí)行刑罰變成主動性執(zhí)行刑罰。用全面的觀念來認(rèn)知勞動改造罪犯工作。在認(rèn)知勞動改造罪犯工作時(shí)，要克服片面的主觀主義和僵化的教條主義。既不能因?yàn)樽约褐鞴茏锓傅纳a(chǎn)勞動而說就只有生產(chǎn)勞動重要，又不能只認(rèn)知狹義的刑罰執(zhí)行而犯僵化的教條主義錯誤。要秉持公心，客觀地認(rèn)知勞動改造罪犯工作，將勞動改造罪犯當(dāng)作一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行活動抓緊抓好。勞動改造罪犯工作作為監(jiān)獄工作的一個重要方面，要時(shí)時(shí)刻刻圍繞監(jiān)獄的安全穩(wěn)定大局，不能

16、因?yàn)橐瓿山?jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)要求罪犯超時(shí)勞動、超體力勞動。更不能因?yàn)樽锓竿瓴怀扇蝿?wù)而體罰、虐待。監(jiān)獄是關(guān)押各類嚴(yán)重刑事犯重分子的場所，保持監(jiān)獄的常態(tài)安全，是勞動改造罪犯工作的第一要務(wù)。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。（三）把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個基本要求實(shí)現(xiàn)勞動改造罪犯工作的全面發(fā)展，罪犯在監(jiān)獄這個特殊場所內(nèi)，完成再社會化，創(chuàng)造社會成果，實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值。在罪犯的勞動改造工作實(shí)踐中，既要體現(xiàn)罪犯的基本勞動屬性，又要完成罪犯的特殊法治屬性；既要完成對好逸惡勞錯誤思想的改造，又要完成勞動是人類生存與生活必要手段新觀念的確立；既要實(shí)現(xiàn)勞動能力和技術(shù)水平的提高，又要注重最基礎(chǔ)的文化水平的提高。實(shí)現(xiàn)勞動改造罪犯工作的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌7兼顧。勞動改造罪犯工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的執(zhí)法活動。 規(guī)劃要有前瞻性，落實(shí)要注意科學(xué)性。 要正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)， 局部與全局， 管理與服務(wù)，懲罰與改造，改造與生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，硬件與軟件，創(chuàng)新與傳統(tǒng)，治標(biāo)與治本等關(guān)系。只有處理好了這些關(guān)系，我們的勞動改造罪犯工作才能把握正確方向，按照科學(xué)的方法大踏步