規(guī)范消防行政處罰和行政強(qiáng)制

1、 消防行政處罰消防行政處罰是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反消防行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。 消防法規(guī)定了警告，罰款，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用，行政拘留，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格6類(lèi)行政處罰。 警告是指行政主體對(duì)被處罰人的譴責(zé)與告誡處罰。 最輕的一種行政處罰。最輕的一種行政處罰。是一種要式行為。是一種要式行為。 罰款是指行政主體對(duì)被處罰人作出的讓其承擔(dān)金錢(qián)支付義務(wù)的行政處罰形式。在消防行政處罰種類(lèi)中，罰款是適用范圍最廣的一種處罰形式。典型的財(cái)產(chǎn)罰典型的財(cái)產(chǎn)罰 以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)的財(cái)產(chǎn)罰。以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)的財(cái)產(chǎn)罰。

2、 沒(méi)收違法所得 是指對(duì)被處罰人通過(guò)實(shí)施消防違法行為所獲取的利益強(qiáng)制收歸國(guó)家所有的行政處罰形式，屬于財(cái)產(chǎn)罰的一種。剝奪被沒(méi)收人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)剝奪被沒(méi)收人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán) 沒(méi)收的對(duì)象是財(cái)物沒(méi)收的對(duì)象是財(cái)物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 是指行政主體對(duì)被處罰人作出的暫停生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的行政處罰，屬于行政處罰中的行為罰。在消防法中，除責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰外，還設(shè)定了責(zé)令停止使用、責(zé)令停止施工，這兩種處罰與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)性質(zhì)相同，是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰在特定情況下的具體表現(xiàn)形式。是對(duì)被處罰人行為能力的限制是對(duì)被處罰人行為能力的限制 這種限制是暫時(shí)的這種限制是暫時(shí)的 行政拘留 是短期限制被處罰人人身自由的行政處罰。 主要特征是：主要特征是：

3、 適用對(duì)象只能是自然人，不適用于法人或其他組織。 行政拘留處罰只能由公安機(jī)關(guān)決定。部分特殊的違法行為人不執(zhí)行行政拘留處罰。 責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格 責(zé)令停止執(zhí)業(yè)是限制被處罰人從事特定職業(yè)、行業(yè)或從事特定活動(dòng)的能力的行政處罰吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格是剝奪、終止被處罰人從事特定職業(yè)、行業(yè)或從事特定活動(dòng)的資格的行政處罰。 以被處罰人取得從事特定職業(yè)、行業(yè)或以被處罰人取得從事特定職業(yè)、行業(yè)或從事特定活動(dòng)的資格為前提從事特定活動(dòng)的資格為前提 前者是一定期限內(nèi)禁止從事活動(dòng)；后前者是一定期限內(nèi)禁止從事活動(dòng)；后者是喪失資格。者是喪失資格。 消防行政處罰程序，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰所應(yīng)遵循的步驟、方式、時(shí)

4、限和順序。 共按簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序、執(zhí)行程序四個(gè)部分介紹。同時(shí)，對(duì)消防行政處罰程序違法的主要表現(xiàn)形式和法律后果進(jìn)行介紹。 簡(jiǎn)易程序也稱(chēng)“當(dāng)場(chǎng)處罰”程序，是消防執(zhí)法人員在符合法定條件的情況下，對(duì)消防安全違法行為人在違法現(xiàn)場(chǎng)即行處罰的制度。 簡(jiǎn)易程序的適用條件和范圍違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿并有法定依據(jù)對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款或者警告的對(duì)單位處以1000元以下罰款或者警告的 簡(jiǎn)易程序的實(shí)施步驟 向違法行為人表明執(zhí)法身份，調(diào)查并指明其違法事實(shí)核實(shí)違法行為人的身份 告知權(quán)利和聽(tīng)取違法行為人的陳述、申辯 填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)并交付被處罰人收繳罰款或告知繳納罰款地點(diǎn) 備案 是指除當(dāng)場(chǎng)處罰以外的其他

5、消防行政處罰所適用的普通程序。一般程序包括受案、調(diào)查取證、決定處罰三個(gè)基本階段 受案 對(duì)于監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)投訴的，以及上級(jí)或發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)投訴的，以及上級(jí)或者其他部門(mén)移送交辦的消防安全違法行者其他部門(mén)移送交辦的消防安全違法行為，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)受案處理為，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)受案處理 調(diào)查取證 調(diào)查取證的主體要求 調(diào)查取證的內(nèi)容 調(diào)查取證的主要方法和手段 詢(xún)問(wèn)；詢(xún)問(wèn)；勘驗(yàn)檢查；勘驗(yàn)檢查；鑒定；鑒定；抽樣取證；抽樣取證；扣押證據(jù)；扣押證據(jù)；先行登記保存先行登記保存調(diào)查取證常見(jiàn)問(wèn)題 調(diào)查取證詢(xún)問(wèn)詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的基本要求 詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)。詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)。 傳喚。

6、書(shū)面、口頭和強(qiáng)制傳喚。傳喚。書(shū)面、口頭和強(qiáng)制傳喚。 詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間。詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間。 特殊詢(xún)問(wèn)對(duì)象特殊詢(xún)問(wèn)對(duì)象 同案人員；未成年人；聾啞人同案人員；未成年人；聾啞人 調(diào)查取證詢(xún)問(wèn)詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的基本要求 首次詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人基本情況首次詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人基本情況 告知權(quán)利義務(wù)告知權(quán)利義務(wù) 詢(xún)問(wèn)違法事實(shí)詢(xún)問(wèn)違法事實(shí) 聽(tīng)取陳述和申辯聽(tīng)取陳述和申辯 制作筆錄制作筆錄 接受書(shū)面材料接受書(shū)面材料 調(diào)查取證詢(xún)問(wèn)詢(xún)問(wèn)證人或被侵害人的基本要求 詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)。詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)。 通知證人、被侵害人。通知證人、被侵害人。 問(wèn)明身份。問(wèn)明身份。 不得泄露案情。不得泄露案情。 調(diào)查取證勘驗(yàn)、檢查辦案人員對(duì)于違法行為案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)以及其辦案人員對(duì)

7、于違法行為案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)以及其他場(chǎng)所、物品、人身等，必要時(shí)可以進(jìn)他場(chǎng)所、物品、人身等，必要時(shí)可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，及時(shí)提取與案件有關(guān)的行勘驗(yàn)、檢查，及時(shí)提取與案件有關(guān)的證據(jù)材料，判斷案件性質(zhì)，確定調(diào)查方證據(jù)材料，判斷案件性質(zhì)，確定調(diào)查方向和范圍。向和范圍。應(yīng)當(dāng)制作筆錄，必要時(shí)可以錄像。應(yīng)當(dāng)制作筆錄，必要時(shí)可以錄像。 檢查一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)具檢查一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)具檢查證檢查證，尤其是，尤其是公民住所。不同于日常消防監(jiān)督檢查。公民住所。不同于日常消防監(jiān)督檢查。 調(diào)查取證鑒定 為了查明案情，需要對(duì)行政案件中為了查明案情，需要對(duì)行政案件中專(zhuān)門(mén)性技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行鑒定的，公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)性技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行鑒定的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派或

8、者聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員進(jìn)行鑒定。識(shí)的人員進(jìn)行鑒定。 消防行政辦案中可能進(jìn)行的鑒定有：消防行政辦案中可能進(jìn)行的鑒定有：對(duì)痕跡物證等的刑事技術(shù)鑒定、人身傷對(duì)痕跡物證等的刑事技術(shù)鑒定、人身傷害醫(yī)學(xué)鑒定、價(jià)格鑒定、精神病鑒定、害醫(yī)學(xué)鑒定、價(jià)格鑒定、精神病鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等。 申請(qǐng)重新鑒定 ；鑒定費(fèi)用 調(diào)查取證抽樣取證；扣押證據(jù)；先行登記保存適用范圍適用范圍共性要求：共性要求：人員在場(chǎng)人員在場(chǎng) 開(kāi)具清單開(kāi)具清單 及時(shí)處理及時(shí)處理不同之處不同之處 調(diào)查取證調(diào)查取證常見(jiàn)問(wèn)題 調(diào)查取證不充分調(diào)查取證不充分 收集證據(jù)因主體違法導(dǎo)致無(wú)效收集證據(jù)因主體違法導(dǎo)致無(wú)

9、效 對(duì)處罰對(duì)象身份的調(diào)查取證不準(zhǔn)確對(duì)處罰對(duì)象身份的調(diào)查取證不準(zhǔn)確 有些證據(jù)因?yàn)檎{(diào)查時(shí)缺少法定形式有些證據(jù)因?yàn)檎{(diào)查時(shí)缺少法定形式要件而導(dǎo)致無(wú)效要件而導(dǎo)致無(wú)效 作出處罰決定 提出處理意見(jiàn) 處罰前告知 告知內(nèi)容告知形式聽(tīng)取申辯法律后果審核、審批與決定 作出決定應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題： 違法人逃跑的；違法人逃跑的；對(duì)人大代表拘留的；對(duì)人大代表拘留的；違法嫌疑人身份不明的；違法嫌疑人身份不明的； 作出處罰決定 制作行政處罰決定書(shū) 應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題：一人多案；一人多案；一案一案多人；多人；決定書(shū)樣式選擇；決定書(shū)樣式選擇；履行方式履行方式和期限填寫(xiě)；和期限填寫(xiě)； 常見(jiàn)問(wèn)題： 適用依據(jù)不準(zhǔn)確適用依據(jù)不準(zhǔn)確 救濟(jì)權(quán)利告知

10、不正確救濟(jì)權(quán)利告知不正確 被處罰人界定錯(cuò)誤被處罰人界定錯(cuò)誤 違法事實(shí)部分描述不清楚違法事實(shí)部分描述不清楚 作出處罰決定 送達(dá)行政處罰決定書(shū) 送達(dá)對(duì)象：被處罰人；被侵害人 送達(dá)方式： 直接送達(dá)；留置送達(dá)； 委托送達(dá)；郵寄送達(dá)； 公告送達(dá)聽(tīng)證程序是一般程序中針對(duì)一些重大處罰所增設(shè)的一個(gè)調(diào)查取證的特殊環(huán)節(jié)和特殊形式，不像簡(jiǎn)易程序或一般程序那樣能反映處罰的全部過(guò)程。 聽(tīng)證并不是每個(gè)重大行政處罰所必然經(jīng)歷的階段，只有違法嫌疑人提出申請(qǐng)，聽(tīng)證程序才會(huì)啟動(dòng)。 聽(tīng)證程序的適用范圍 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用；吊銷(xiāo)許可證；較大數(shù)額罰款（指對(duì)個(gè)人處以2000元以上罰款，對(duì)單位處以10000元以上罰款。對(duì)依據(jù)

11、地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽(tīng)證的罰款數(shù)額按照其規(guī)定執(zhí)行）； 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。 聽(tīng)證機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)構(gòu) 聽(tīng)證由擬作出消防行政處罰決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門(mén)具體組織。公安消防大隊(duì)作出的消防行政處罰決定的，由大隊(duì)負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員組織聽(tīng)證。對(duì)大隊(duì)執(zhí)法人員不足或其他原因，也可以委托主管公安機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。 聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人 聽(tīng)證設(shè)聽(tīng)證主持人1名，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證；記錄員1名，負(fù)責(zé)制作聽(tīng)證筆錄。必要時(shí)，可以設(shè)聽(tīng)證員1至2名，協(xié)助聽(tīng)證主持人進(jìn)行聽(tīng)證。本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員或者記錄員。 當(dāng)事人及其代理人；本案辦案人員；證

12、人、鑒定人、翻譯人員；其他有關(guān)人員。 聽(tīng)證程序 告知申請(qǐng)和受理舉行聽(tīng)證舉行聽(tīng)證的注意事項(xiàng)消防行政處罰執(zhí)行的一般規(guī)則 自覺(jué)履行為主，強(qiáng)制執(zhí)行為輔消防行政處罰決定原則上不停止執(zhí)行罰款決定與收繳相分離消防行政處罰決定的履行方式 警告的履行方式罰款的履行方式?jīng)]收違法所得的履行方式 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的履行方式 責(zé)令停止執(zhí)業(yè)和吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格的履行方式行政拘留的執(zhí)行 關(guān)于消防行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行 消防行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行包括公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。消防法雖然規(guī)定了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行的情形，但對(duì)規(guī)定以外的情形，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)仍應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。比如對(duì)罰款處罰，

13、加處罰款后仍無(wú)法執(zhí)行，又沒(méi)有依法查封、扣押的財(cái)物可以拍賣(mài)、變賣(mài)抵繳罰款的情況，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 消防行政處罰執(zhí)行中的問(wèn)題 消防行政處罰決定得到執(zhí)行是處罰案件終結(jié)的必要條件，也是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，否則就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不到位和不作為。 處罰案件中必須附卷執(zhí)行情況的材料： 銀行代收罰款收據(jù)；拘留所出具的回證；責(zé)令三停單位的報(bào)告和辦案人員制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)筆錄及照片等。消防行政處罰程序違法的常見(jiàn)問(wèn)題：步驟欠缺。順序顛倒。 形式違法。 時(shí)限違法。 法律后果： 具體行政處罰行為:無(wú)效、被撤回；無(wú)效、被撤回；確認(rèn)違法；確認(rèn)違法；補(bǔ)正、更正補(bǔ)正、更正

14、辦案人員：行政處分；刑事處分行政處分；刑事處分程序違法的法律后果 處罰行為無(wú)效或者被撤銷(xiāo)，甚至可能引起行政賠償； 確認(rèn)違法或者責(zé)令履行相關(guān)職責(zé)補(bǔ)正或者更正 同時(shí)，對(duì)辦案人員追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任 消防行政處罰的適用，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等法律規(guī)定的處罰主體依照法定程序，將有關(guān)消防行政處罰的法律規(guī)定運(yùn)用于特定的人或者組織，以制裁和懲戒消防安全違法行為的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。正當(dāng)正確表述消防法規(guī)定的消防行政處罰案由 2009年3月3日，公安部印發(fā)了消防安全違法行為名稱(chēng)規(guī)范的通知（公通字200911號(hào)），對(duì)消防法規(guī)定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管轄的消防安全違法行為名稱(chēng)（即消防行政處罰案件案由）進(jìn)行了統(tǒng)一、規(guī)范，具體包括

15、51類(lèi)消防安全違法行為。 消防安全違法行為的認(rèn)定和處罰依據(jù) 消防安全違法行為的認(rèn)定 對(duì)消防安全違法行為的認(rèn)定應(yīng)從消防安全違法行為的主體、客體、主觀和客觀四個(gè)方面進(jìn)行分析，如果該行為具備這四個(gè)構(gòu)成要素，則認(rèn)定其為消防安全違法行為。 消防消防安全違法行為主體消防消防安全違法行為主體 a a.單位主體資格證明資料的調(diào)取 b b.個(gè)人身份證明資料的調(diào)取 c c.認(rèn)定違法主體需要注意的問(wèn)題 消防安全違法行為客體消防安全違法行為客體 消防安全違法行為的客體是指消防法律法規(guī)所保護(hù)的、為消防安全違法行為所侵害的消防安全管理秩序，妨害了公共安全或公民人身、財(cái)產(chǎn)安全。消防安全違法行為客觀方面消防安全違法行為客觀方

16、面 是否存在違反消防法律法規(guī)給公民、法人和其他組織所設(shè)定的義務(wù)規(guī)定或者是禁止性規(guī)定的行為。 是否存在危害后果或?qū)蚕腊踩珮?gòu)成威脅。 違法行為與危害后果或公共消防安全威脅之間是否存在因果關(guān)系，即危害后果或公共消防安全威脅是否由該違法行為引起的。消防安全違法行為主觀方面消防安全違法行為主觀方面 消防安全違法行為主觀方面是指違反消防法律法規(guī)的行為人對(duì)其所實(shí)施的的違法行為及造成的危害后果或公共消防安全威脅所持的故意或過(guò)失的心理態(tài)度。 消防行政處罰的依據(jù) 消防行政處罰的依據(jù)是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等行政主體實(shí)施消防行政處罰所依照的法律規(guī)定。 實(shí)體性法律依據(jù)； 程序性法律依據(jù)； 消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防行政處罰的

17、量罰規(guī)則 消防行政處罰的量罰規(guī)則是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政處罰時(shí)行使裁量權(quán)的具體準(zhǔn)則，包括各種法定量罰情節(jié)的運(yùn)用規(guī)則、消防行政處罰中自由裁量權(quán)運(yùn)用規(guī)則等。 法定量罰情節(jié)的運(yùn)用規(guī)則 法定量罰情節(jié)是指法律規(guī)定的消防行政處罰量罰時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的情節(jié)。根據(jù)行政處罰法、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定，法定量罰情節(jié)包括不予處罰情節(jié)、從輕處罰情節(jié)、減輕處罰情節(jié)、從重處罰情節(jié)四種。不予處罰不予處罰 從輕、減輕處罰從輕、減輕處罰 從重處罰從重處罰 不予處罰是指因有法律、法規(guī)所規(guī)定的法定事由存在，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用消防行政處罰。從輕處罰，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在法定

18、處罰種類(lèi)和處罰幅度以?xún)?nèi)，根據(jù)法律規(guī)定對(duì)被處罰人選擇較輕的處罰結(jié)果。 從重處罰，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在法定的處罰種類(lèi)和處罰幅度以?xún)?nèi)，根據(jù)法律規(guī)定對(duì)被處罰人選擇較重的處罰結(jié)果。 行使消防行政處罰自由裁量權(quán)的原則 行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政主體在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否予以行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。在消防行政處罰中，即使在法定處罰種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不能隨意作出處罰決定，而應(yīng)遵循一定的原則。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是“行政合理性原則” （a）比例原則）比例原則 基本涵義是指行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)在全面衡量公

19、益與私益的基礎(chǔ)上選擇對(duì)相對(duì)人侵害最小的適當(dāng)方式進(jìn)行，不能超過(guò)必要限度。因而也被稱(chēng)為“最小侵害原則”、“禁止過(guò)度原則”、“平衡原則”等。 （b）平等對(duì)待、禁止歧視原則）平等對(duì)待、禁止歧視原則 （c）目的與動(dòng)機(jī)正當(dāng)原則）目的與動(dòng)機(jī)正當(dāng)原則 公安消防機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定，必須平等地對(duì)待所有的當(dāng)事人，確保同等情況同等對(duì)待、不同情況區(qū)別對(duì)待，不得因其身份、社會(huì)地位、文化程度、性別、職業(yè)、民族、宗教信仰等的不同而給予不平等的待遇。 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)的目的必須是為了維護(hù)公共消防安全，如果是為了其他目的則構(gòu)成目的不正當(dāng)。 行使處罰自由裁量權(quán)主要應(yīng)當(dāng)考慮的因素行使處罰自由裁量權(quán)主要應(yīng)當(dāng)考慮的因素

20、v處罰目的 v違法事實(shí)的性質(zhì) v初犯還是多次觸犯 v違法行為對(duì)社會(huì)的危害程度 v是否有從輕、減輕或免除處罰或者從重處罰的情節(jié) v類(lèi)似案件的處理情況 v其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素 行使處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題行使處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題 1、在調(diào)查取證時(shí)必須全面調(diào)查違法事實(shí)，證明從重、從輕、減輕等情節(jié)的事實(shí)，以及應(yīng)當(dāng)考慮的其他事實(shí)，提供充分確鑿的證據(jù)予以證明，應(yīng)當(dāng)在案件討論記錄和行政處罰決定書(shū)中予以分析和說(shuō)明理由。 2、作出行政處罰決定時(shí)，必須根據(jù)案件事實(shí)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)確定自由裁量等級(jí)，決定是否處罰，或者處罰的種類(lèi)和幅度，并在行政處罰內(nèi)部審批表中詳細(xì)說(shuō)明符合裁量基準(zhǔn)條件的情況及其理由。3、濫用自由裁量

21、權(quán)的具體表現(xiàn)形式。 畸輕畸重。 同案中不同當(dāng)事人之間同責(zé)不同罰或者過(guò)罰顛倒。 不同案件之間，處罰明顯偏輕或偏重，高低懸殊。 行政強(qiáng)制是行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的合稱(chēng)。由于全國(guó)統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法正在制定，目前在消防行政執(zhí)法領(lǐng)域，主要依據(jù)消防法、行政處罰法、治安管理處罰法、人民警察法等法律以及有關(guān)地方性消防法規(guī)的規(guī)定實(shí)施消防行政強(qiáng)制。主要種類(lèi)1、在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施；2、在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救時(shí)，火場(chǎng)總指揮員根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，作出的強(qiáng)制征用（使用各種水源，利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施，調(diào)動(dòng)供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、交

22、通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救助）、強(qiáng)制排險(xiǎn)（截?cái)嚯娏Α⒖扇細(xì)怏w和液體的輸送，限制用火用電，為防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰火場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物）、強(qiáng)制警戒等決定。3、為保障火災(zāi)調(diào)查工作順利進(jìn)行，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封閉；4、為調(diào)查案件、控制違法嫌疑人而對(duì)人身采取的強(qiáng)制傳喚；為保全證據(jù)而對(duì)涉案物品予以查封、扣押、先行登記保存等。5、對(duì)拒不履行行政作為或者不作為義務(wù)的行政相對(duì)人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或者不作為義務(wù)的強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制清除或者拆除。6、對(duì)當(dāng)事人逾期不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，可以實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)有關(guān)場(chǎng)所、部位、設(shè)施或者設(shè)備予以查封；7、對(duì)當(dāng)事人超過(guò)履行期限

23、未履行罰款處罰的，可以按規(guī)定加處罰款，拍賣(mài)或者變賣(mài)依法查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。臨時(shí)查封 臨時(shí)查封的實(shí)施條件 v疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞，已不具備疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的；安全疏散條件的；v建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功能的；建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功能的；v人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的；危險(xiǎn)品的；v公眾聚集場(chǎng)所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用易燃、可燃材料公眾聚集場(chǎng)所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用易燃、可燃材料裝修裝飾，可能導(dǎo)致重大人員傷亡的；裝修裝飾，可能導(dǎo)致重大人

24、員傷亡的；v其他可能?chē)?yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。其他可能?chē)?yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。臨時(shí)查封的組織實(shí)施機(jī)構(gòu) 臨時(shí)查封由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。需要公安機(jī)關(guān)其他部門(mén)或者公安派出所配合的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)所屬公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施。 臨時(shí)查封的程序 告知當(dāng)事人擬作出臨時(shí)查封的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人告知當(dāng)事人擬作出臨時(shí)查封的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽(tīng)取并記錄當(dāng)事人的陳述和申辯；依法享有的權(quán)利，聽(tīng)取并記錄當(dāng)事人的陳述和申辯； 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體研究決定是否實(shí)施臨時(shí)查公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體研究決定是否實(shí)施臨時(shí)查封。決定臨時(shí)查封的，應(yīng)當(dāng)明確臨時(shí)查封危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所的范圍、封。決定臨時(shí)查封的，應(yīng)當(dāng)明確臨時(shí)查封危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所的范圍、期限和實(shí)施方法，并自檢查之日起期限和實(shí)施方法，并自檢查之日起3 3個(gè)工作日內(nèi)制作和送達(dá)臨時(shí)查個(gè)工作日內(nèi)制作和送達(dá)臨時(shí)查封決定；封決定； 實(shí)施臨時(shí)查封的，應(yīng)當(dāng)在被查封的單位或者場(chǎng)所的醒目位置張貼實(shí)施臨時(shí)查封的，應(yīng)當(dāng)在被查封的單位