關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的調(diào)研報告.doc

1、關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的調(diào)研報告 一、山東省現(xiàn)有社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)基本情況 山東省社會力量舉辦的非營利性公益服務(wù)機構(gòu)（簡稱民辦公益機構(gòu)）包括民辦非企業(yè)和社會團體。近年來，民辦公益機構(gòu)在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮了一定作用，成為政府向社會提供公共服務(wù)的必要補充。其特點主要有：（一）分布范圍廣。從總體分布情況看，全省登記的民辦公益機構(gòu)在省市縣三級呈“金字塔”狀分布，分別占總數(shù)的4%、29%、67%;從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，教育類占23%、衛(wèi)生類占9%、文化類占9%、科技類占11%、其他類占48%。形成覆蓋城鄉(xiāng)、門類多樣

2、的格局。（二）登記數(shù)量有所下降。全省民辦公益機構(gòu)數(shù)量2007年達(dá)到頂峰，為50037個，隨后幾年，一些機構(gòu)不再開展工作，注銷了法人登記，到2013年減少了11147個，減少22%。2014年情況有所好轉(zhuǎn)，與2013年相比，登記數(shù)量呈增長態(tài)勢。（三）部分機構(gòu)發(fā)展較好。部分民辦公益機構(gòu)在文化交流、醫(yī)療保健、救災(zāi)救濟、扶老濟困、社區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。有的民辦公益機構(gòu)已經(jīng)在其專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)出了聲譽、創(chuàng)立了品牌。比如：濱州滬濱眼科醫(yī)院，其眼科專業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)高，現(xiàn)在其服務(wù)對象已經(jīng)涵蓋濱州、東營、淄博、德州等地;濱州渤海教育集團，現(xiàn)已發(fā)展成為濱州市規(guī)模最大、設(shè)施最先進的民辦學(xué)校，其下轄幼兒園、小學(xué)、中

3、學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在校生人數(shù)已達(dá)1200人。民辦公益機構(gòu)的發(fā)展，補充了政府公益服務(wù)力量的不足，緩解了人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求與公益服務(wù)供給緊缺之間的矛盾。 二、社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)發(fā)展中存在的問題 雖然有些民辦公益機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，但大部分此類機構(gòu)在發(fā)展過程中存在一定的問題、面臨著諸多制約。（一）人才流失問題。在現(xiàn)行政策下，民辦公益機構(gòu)的人員無法享受到與公辦事業(yè)單位人員一樣的職稱評聘、社會保險、養(yǎng)老保障等福利待遇，導(dǎo)致諸多優(yōu)秀人才流失到公辦事業(yè)單位中，阻礙了這些機構(gòu)發(fā)展壯大和服務(wù)質(zhì)量提升。（二）資金投入問題。一方面，政府的資金扶持政策落實不到位，導(dǎo)致很多民辦公益機構(gòu)難以獲得政府購買

4、服務(wù)資金，也難以享受到稅收減免和融資等方面的優(yōu)惠，挫傷了興辦公益事業(yè)的積極性。另一方面，民辦公益機構(gòu)多數(shù)由個人舉辦，其經(jīng)濟實力有限，自身投入難以維持公益服務(wù)發(fā)展需要，導(dǎo)致其更加注重追求經(jīng)濟利益，忽略了提升公益服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展方向偏離了公益屬性要求。（三）生存空間問題。民辦公益機構(gòu)在與公辦事業(yè)單位競爭中，面臨著申請立項、財政補貼等諸多政策方面的不公平待遇，導(dǎo)致其生存空間較為狹窄，有被邊緣化的趨勢。一是與公辦事業(yè)單位相比，民辦公益機構(gòu)在電費收取和土地價格等方面與公辦事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。民辦公益機構(gòu)電費按照商業(yè)用電價格收取，公辦事業(yè)單位按照公用事業(yè)用電價格收取;民辦公益機構(gòu)按照商業(yè)地產(chǎn)價格購買土地，

5、公辦事業(yè)單位則多由政府直接劃撥土地。二是民辦公益機構(gòu)與公辦事業(yè)單位的收費票據(jù)管理不統(tǒng)一。民營機構(gòu)使用稅務(wù)部門的專用收費票據(jù)，公辦事業(yè)單位則使用財政部門的事業(yè)性收費票據(jù)。民營醫(yī)院遇到的情況比較典型，醫(yī)保部門進行結(jié)算時，要求提供財政部門的事業(yè)性收費票據(jù)，民營醫(yī)院獲得此類票據(jù)比較困難。我們在滬濱眼科醫(yī)院了解到，由于民辦醫(yī)院身份原因，每次在財政部門領(lǐng)取事業(yè)性收費票據(jù)時，僅能夠領(lǐng)取一份，而公立醫(yī)院則可以單次多份領(lǐng)取，這給民營醫(yī)院的運行帶來了諸多不便。三是公辦事業(yè)單位一般享有國家承擔(dān)公益性服務(wù)的財政補貼，如公辦醫(yī)療機構(gòu)一般按床位補貼資金，而民辦醫(yī)院沒有享受到這種補貼。 三、民辦公益機構(gòu)對事業(yè)單位統(tǒng)一登記的

6、意愿和態(tài)度 經(jīng)調(diào)查了解，絕大部分民辦公益機構(gòu)希望登記成為事業(yè)單位法人，但也有一小部分持觀望態(tài)度，其原因為：（一）希望進行統(tǒng)一登記管理的目的：一是認(rèn)為登記為事業(yè)單位法人后，能夠獲得與公辦事業(yè)單位在稅收、土地、職稱評聘、養(yǎng)老保險等方面相同的政策扶持和社會待遇。二是希望利用事業(yè)單位的“金字招牌”招攬和留住人才，提升發(fā)展活力。三是希望借此提高自身的社會地位，進一步擴大影響力。（二）持觀望態(tài)度的原因：一是對公辦事業(yè)單位的管理體制不夠認(rèn)同。例如有些民營幼兒園，有自己的辦園理念和教學(xué)、管理方式，認(rèn)為登記為事業(yè)單位法人會有方方面面的約束，不利于幼兒園發(fā)展;部分民營醫(yī)院認(rèn)為，現(xiàn)在的管理體制比較簡單，進行事業(yè)單位

7、統(tǒng)一登記管理后，會增加更多的監(jiān)管因素，影響他們的發(fā)展自主權(quán)。二是對政策了解不夠，認(rèn)為在沒有明確的鼓勵扶持政策出臺之前，維持現(xiàn)狀比較穩(wěn)妥。三是部分民辦公益機構(gòu)規(guī)模較小，市場參與程度不高，對登記成事業(yè)單位法人的需求不迫切。 四、民辦公益機構(gòu)登記為事業(yè)單位法人的利弊分析 （一）有利的方面：一是可以為各類事業(yè)單位提供廣闊的發(fā)展空間。統(tǒng)一登記后，如果能進一步平衡對公辦、社會力量舉辦的事業(yè)單位在稅收、土地、保險、養(yǎng)老、監(jiān)管等方面的政策待遇，使之在市場經(jīng)濟條件下的社會地位趨同，可以激發(fā)各類事業(yè)單位的活力和動力，吸引社會更多資金投入公益事業(yè)，增加公益服務(wù)總量。同時，可以對國家機關(guān)舉辦的公益類事業(yè)單位產(chǎn)生競爭壓

8、力，促使其改善內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量和工作效率，形成相互促進、共同發(fā)展的良好格局。二是可以整合監(jiān)管力量，明確監(jiān)管主體。目前事業(yè)單位由機構(gòu)編制部門登記管理，民辦非企業(yè)、社團由民政部門登記管理，從工作現(xiàn)狀和人員配備上看，登記監(jiān)管力量比較分散，不能適應(yīng)對這兩類法人監(jiān)管的需要。統(tǒng)一登記后，按照行政許可法的原則，可以整合編制、民政部門的力量，實行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一監(jiān)管”，明確監(jiān)管主體，加大監(jiān)管力度，促進各類事業(yè)單位健康規(guī)范發(fā)展。三是有利于政府更加全面客觀地宏觀調(diào)控現(xiàn)有的公益服務(wù)力量，更加科學(xué)合理地配置公益服務(wù)資源，會在很大程度上減輕政府對公益服務(wù)領(lǐng)域投資和服務(wù)的壓力，有助于公益服務(wù)新格局的盡快形成。（二）不利

9、的方面：一是會造成社會認(rèn)知上的混亂?！笆聵I(yè)單位”這個名稱，是中國的特色產(chǎn)物，已經(jīng)約定俗成，有其特定含義，社會上認(rèn)為，事業(yè)單位由國家舉辦，與公共權(quán)力緊密聯(lián)系，一般都稱為“機關(guān)事業(yè)單位”，如果民辦公益機構(gòu)也稱為事業(yè)單位，可能會造成社會認(rèn)識混亂。二是會影響事業(yè)單位的公信力。經(jīng)過建國以來60多年的積淀和服務(wù)，“事業(yè)單位”在社會上有著較高的公信力，大家比較信賴。有些民辦公益機構(gòu)法制觀念淡薄，社會責(zé)任不強，營利化傾向嚴(yán)重，內(nèi)部管理不規(guī)范，統(tǒng)一登記后，群眾會將民辦公益機構(gòu)存在的問題混同公辦事業(yè)單位的問題，影響公辦事業(yè)單位的聲譽。三是監(jiān)管難度加大。實行統(tǒng)一登記管理后，單位數(shù)量會大幅度增加，監(jiān)管部門的壓力陡增，難度和風(fēng)險加大。四是在未出臺相關(guān)扶持政策的前提下，實行統(tǒng)一登記管理制度，有可能影響民辦公益機構(gòu)登記積極性，也會弱化登記監(jiān)管機構(gòu)的公信力。 五、實施統(tǒng)一登記需要做好的銜接工作 （一）做好部門銜接。一是原登記部門銜接。各登記管理部門應(yīng)對登記管理的機構(gòu)進行摸底。如民政和工商部門，應(yīng)將原登記的民辦非企業(yè)單位和具有公益服務(wù)性質(zhì)企業(yè)進行歸類，為銜接工作打好基礎(chǔ)。二是質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、財政、金融管理部門，統(tǒng)一做好對各類事業(yè)單位的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記、銀行賬戶的管理監(jiān)督。三是行業(yè)主管部門。如教育、衛(wèi)生、文化、科技部門，統(tǒng)一做好行業(yè)準(zhǔn)入方面執(zhí)業(yè)許可和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。四是人社部門，做好公益服務(wù)機