基層檢察院司法警察專業(yè)化發(fā)展之我見(1)

1、基層檢察院司法警察專業(yè)化開展之我見(1)論文【內(nèi)容提要】隨著人民檢察院司法體制改革的不斷深化，特別是檢察官職業(yè)化的開展，對(duì)司法警察的開展提出了更高的要求，也提供了難得的開展機(jī)遇。進(jìn)步執(zhí)法才能，效勞保障辦案，司法警察開展向何處去？筆者認(rèn)為，只有走專業(yè)化開展道路，才能使司法警察各項(xiàng)工作的開展更加適應(yīng)新時(shí)代的要求，為實(shí)現(xiàn)人民檢察院“正義與效率的世紀(jì)主題做出自己的奉獻(xiàn)?！菊撐年P(guān)鍵詞】司法警察；專業(yè)化開展；注意的問題 人民檢察院的司法警察是人民警察的警種之一，作為人民檢察院直接收轄的一支武裝性質(zhì)的司法力量，它的職能主要表達(dá)在護(hù)法和執(zhí)法兩個(gè)方面。護(hù)法是指司法警察在人民檢察院檢察工作過程中有效提供平安、穩(wěn)定

2、、可靠的檢察工作環(huán)境，保證人民檢察院可以嚴(yán)格按照法定程序順利地完成各項(xiàng)檢察工作任務(wù)；而執(zhí)法是指按照法定程序采取一些強(qiáng)迫措施。司法警察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建立與管理要從薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，從強(qiáng)化隊(duì)伍職業(yè)化建立著手，實(shí)在解決警力缺乏，進(jìn)一步理順現(xiàn)行管理體制，進(jìn)步司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，標(biāo)準(zhǔn)司法警察工作內(nèi)容，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化建立，以適應(yīng)新時(shí)期人民檢察院檢察工作的需要。一、司法警察專業(yè)化開展的必然性 人民檢察院司法警察在人民檢察院公正司法過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，獲得了各級(jí)指導(dǎo)和檢察工作人員及社會(huì)各界的肯定和贊揚(yáng)。但是，隨著檢察院司法改革的不斷深化，對(duì)司法警察工作的要求也越來越高，司法警察只有加快自身的改

3、革，走專業(yè)化開展道路，才能適應(yīng)時(shí)代開展的需要。一走專業(yè)化開展道路是司法警察隊(duì)伍自身開展的必然 檢察官職業(yè)化改革，從一定意義上說也是檢察工作職權(quán)的進(jìn)一步細(xì)密化、專業(yè)化，在檢察官、書記員等組成的檢察工作系統(tǒng)中，各司法人員應(yīng)各司其職，不得越位，否那么就會(huì)影響司法效率和公正。司法警察在檢察工作中也應(yīng)當(dāng)占有重要的位置。?人民檢察院司法警察暫行條例?第七條規(guī)定了司法警察從事保護(hù)由人民檢察院直承受理的犯罪案件的現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚、參與搜尋等八項(xiàng)工作，為各項(xiàng)檢察工作的順開展打下了根底。人民檢察院司法警察也應(yīng)當(dāng)緊緊跟隨檢察官職業(yè)化開展的步伐，探究司法警察專業(yè)化的開展之路，使司法警察專業(yè)化與檢察官職業(yè)化互相協(xié)調(diào)、交融

4、。二走專業(yè)化開展道路是司法警察正確履職的必然 目前，因?yàn)閷?duì)司法警察工作的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不一，使得司法警察的開展常常陷入為難的境地。首先是對(duì)司法警察工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠。?人民檢察院司法警察暫行條例?規(guī)定了司法警察具有八項(xiàng)工作職責(zé)，司法警察從事這些工作指向的是效勞、保障于各項(xiàng)檢察工作，但這并不等于司法警察在檢察工作中只能是配角，沒有自己的獨(dú)立性。檢察官的檢察工作與司法警察的警務(wù)保障應(yīng)當(dāng)是互相配合、共同參與的活動(dòng)，與檢察官的檢察工作活動(dòng)是互銜接、溝通的。不可否認(rèn)，檢察官的檢察工作活動(dòng)居于中心地位，司法警察的保障工作要服從效勞于檢察工作，但是檢察官與司法警察不應(yīng)當(dāng)存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的隸屬關(guān)系。?人民檢察

5、院司法警察暫行條例?第八條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)，被不少人錯(cuò)誤地理解為是一種行政指令，認(rèn)為司法警察屬于檢察官指導(dǎo)，司法警察的各項(xiàng)工作僅被看成是檢察工作的附屬性工作，司法警察工作自身的特殊性得不到應(yīng)有的重視。?人民檢察院司法警察暫行條例?規(guī)定了司法警察的工作職責(zé)，但司法警察如何在檢察官的指導(dǎo)下履行這些職能，沒有明確的規(guī)定。還有就是司法警察隊(duì)伍人員學(xué)歷層次偏低，年齡構(gòu)造不夠合理，影響了司法警察整體素質(zhì)的進(jìn)步。三走專業(yè)化開展道路是司法警察響應(yīng)司法改革的必然 隨著法律體系不斷擴(kuò)大，法律分工的不斷細(xì)密，對(duì)司法工作者的要求越來越具備專業(yè)水準(zhǔn)，對(duì)自身所從事的司法領(lǐng)域業(yè)務(wù)精通，掌握

6、純熟的技能，具有敏銳、深邃的思維品質(zhì)，才能勝任本職工作。司法警察專業(yè)化的開展正是使司法警察對(duì)自身從事的工作性質(zhì)、特征加以研究、探究，進(jìn)步自身專業(yè)化開展程度的過程，必將能極大地促進(jìn)司法警察隊(duì)伍的開展。二、司法警察專業(yè)化開展的內(nèi)涵 司法警察的專業(yè)化是指通過一定的方式，逐步使司法警察職業(yè)形成一個(gè)擁有共同的專業(yè)法律知識(shí)構(gòu)造和獨(dú)特的法律專業(yè)技能，可以快速、高效地完成相關(guān)的司法警察工作，保障各項(xiàng)檢察工作的順利開展，維護(hù)其正義感和公正力，并形成專屬于司法警察群體的特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)。(一)選任人員要專業(yè)化 司法警察專業(yè)化，首先是人員要專業(yè)化，要不斷進(jìn)步司法警察的整體素質(zhì)。一是改革用警制度，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)

7、。欲進(jìn)入司法警察隊(duì)伍的人員必須具有較高的政治思想素質(zhì)，有獻(xiàn)身司法警察事業(yè)的敬業(yè)精神，在文化程度上一般要到達(dá)法律大?；虮究埔陨蠈W(xué)歷層次，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有安康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察工作。應(yīng)當(dāng)從警官學(xué)院或法律專業(yè)的畢業(yè)生中遴選出符合條件人員。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)步素質(zhì)。目前從事司法警察工作的司法警察，絕大多數(shù)是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部和從社會(huì)錄用的人員，缺少必要的法律專業(yè)知識(shí)和技能。司法警察的專業(yè)化改革，必須從加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有警員的教育培訓(xùn)入手，對(duì)他們有方案地進(jìn)展政治思想、職業(yè)道德、法律知識(shí)、專業(yè)技能等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強(qiáng)司法警察的政治意識(shí)、公正執(zhí)法意識(shí)，自覺服從效勞于檢察工作大局；通過職業(yè)道德教育，做到愛崗

8、敬業(yè)、清正廉潔、遵守司法禮儀，進(jìn)步自身修養(yǎng)；通過系統(tǒng)的法律根底知識(shí)培訓(xùn)，使司法警察掌握最根本的法律知識(shí)，堅(jiān)決依法辦事，進(jìn)步工作效率。通過專業(yè)化建立，轉(zhuǎn)變司法警察工作作風(fēng)，培養(yǎng)自身剛正不阿、不畏困難、勇于奉獻(xiàn)、無私無畏的職業(yè)氣質(zhì)，樹立司法警察良好的社會(huì)形象，不斷進(jìn)步自身社會(huì)受尊重度、信任度。三是使司法警察工作穩(wěn)定化、職業(yè)化。有些檢察干警把司法警觀察成與書記員一樣過渡性的工作，從事司法警察假設(shè)干年后，轉(zhuǎn)行從事檢察業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流向了檢察工作崗位。司法警察實(shí)行專業(yè)化選任，就是要使司法警察工作職業(yè)化，實(shí)行單獨(dú)序列管理，無特殊情形，司法警察不得被免職調(diào)離。(二)職權(quán)行使要專業(yè)化

9、司法警察行使職權(quán)具有強(qiáng)迫性、單向性、快捷性等特點(diǎn)。司法警察專業(yè)化開展，其實(shí)就是進(jìn)一步深化對(duì)司法警察行使職權(quán)的認(rèn)識(shí)。隨著檢察官職業(yè)化的不斷推進(jìn)，司法警察專業(yè)化管理也勢(shì)在必行。司法警察職權(quán)的行使必須進(jìn)一步進(jìn)步自身獨(dú)立性。司法警察作為人民警察的特殊序列，其職權(quán)是法律明文規(guī)定的國家公權(quán)利，同時(shí)，法律也賦予了司法警察獨(dú)立執(zhí)法的主體資格。因此，司法警察在行使職權(quán)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的、主動(dòng)的、不受干預(yù)的。從目前現(xiàn)狀看，1998年?人民檢察院司法警察暫行條例?公布之后，司法警察職權(quán)的行使相對(duì)集中，具有了一定的獨(dú)立性，但是往往更多地是聽命于檢察官安排。司法警察要更多地進(jìn)步自身工作的獨(dú)立性，保障、配合各項(xiàng)檢察工作，

10、必須主動(dòng)地、自覺地承擔(dān)其他檢察工作任務(wù)，將司法警察工作與檢察工作有機(jī)銜接。根據(jù)警務(wù)工作流程而不是根據(jù)檢察官的臨時(shí)指導(dǎo)安排警力，只有這樣，才能更好地發(fā)揮司法警察工作的獨(dú)立性，推動(dòng)專業(yè)化改革，為檢察官工作提供更加有力的警務(wù)保障。同時(shí)，司法警察在行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有自己獨(dú)立的決定權(quán)，司法警察行使權(quán)利時(shí)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法警察的專業(yè)要求來行使，有權(quán)決定制止檢察官的違法行為。(三)評(píng)價(jià)機(jī)制要專業(yè)化 司法警察專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)制首先是對(duì)司法警察的工作考核。目前全國檢察機(jī)關(guān)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)檢察院一般參照辦公室等司法行政人員的評(píng)價(jià)機(jī)制，并不能準(zhǔn)確地反映司法警察工作的特點(diǎn)及工作實(shí)績，不利于激發(fā)其工作積極性。司法警察的

11、專業(yè)化開展，要求建立與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)于司法警察工作做出準(zhǔn)確的概括，明確司法警察工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目的。其次，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)司法警察的職業(yè)監(jiān)視和懲戒制度。司法警察職權(quán)的獨(dú)立行使應(yīng)以受到嚴(yán)格的監(jiān)視為根底，要建立權(quán)威性的監(jiān)視、制約機(jī)制，不只是對(duì)司法警察個(gè)人進(jìn)展監(jiān)視，還要對(duì)其行使職權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展監(jiān)視，把預(yù)防和懲治濫用、亂用職權(quán)寓于對(duì)司法警察的日常管理工作之中。三、司法警察專業(yè)化開展過程中應(yīng)注意解決的問題 司法警察專業(yè)化開展過程是一個(gè)內(nèi)容豐富、涉及關(guān)系復(fù)雜的改革過程，要與檢察機(jī)關(guān)的整體改革一道向前推進(jìn)，不可能孤軍深化，而且將是一個(gè)較長時(shí)間逐步探究、理論的漸進(jìn)過程。在司法警察專業(yè)化開展過

12、程中，應(yīng)注意解決以下問題：一加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)制度 加強(qiáng)司法警察的政治學(xué)習(xí)，是強(qiáng)本固基，搞好司法警察隊(duì)伍建立的重中之重。一是建立思想、政治工作長效機(jī)制，從思想上解決好為誰執(zhí)法，為誰效勞的認(rèn)識(shí)問題，開展職業(yè)道德教育，司法警察簽名表決心，爭(zhēng)當(dāng)職業(yè)道德高尚的優(yōu)秀司法警察；二是堅(jiān)持以人為本的工作方法，在工作中注意仔細(xì)觀察人，深化細(xì)致地理解人，實(shí)事求是地對(duì)待人，找準(zhǔn)問題對(duì)癥下藥，因人施教，在工作中互相尊重、互相團(tuán)結(jié)，尋求思想教育的共鳴點(diǎn)；三是堅(jiān)持樹立身邊的典范，以典型示范引導(dǎo)人，不斷增強(qiáng)思想政治工作的感染力和說服力。二抓住機(jī)遇推進(jìn)開展 司法警察的專業(yè)化開展應(yīng)當(dāng)與檢察官職業(yè)化改革親密配合、主動(dòng)參與、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)

13、當(dāng)說，檢察官職業(yè)化的推進(jìn)帶動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)整體的司法改革，也給司法警察專業(yè)化開展提供了空間和機(jī)遇。司法警察專業(yè)化開展離不開檢察官職業(yè)化改革的推動(dòng)和支持。因此，司法警察應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與檢察官職業(yè)化改革相對(duì)接，充分發(fā)揮自己的司法警察職能作用，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，為檢察工作改革提供優(yōu)質(zhì)的效勞，贏得各部門對(duì)司法警察工作專業(yè)化開展的肯定和支持；同時(shí)不斷探究、總結(jié)司法警察專業(yè)化開展規(guī)律，使司法警察工作專業(yè)化開展符合、適應(yīng)檢察院工作的要求。(三)以進(jìn)步素質(zhì)為重點(diǎn) 專業(yè)化的司法警察隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)步司法警察素質(zhì)，是專業(yè)化開展的關(guān)鍵。因此在專業(yè)化開展過程中，要以進(jìn)步干警素質(zhì)為重點(diǎn)，在注重量的擴(kuò)張的同時(shí)，更要注重質(zhì)的進(jìn)步，培養(yǎng)司法警察良好的職業(yè)技能，使其具備大局意識(shí)，忠誠于法律信仰，有高尚的道德品行，優(yōu)雅的人文素養(yǎng)，堅(jiān)決果敢的性格氣質(zhì)。要通過進(jìn)步司法警察的素質(zhì)來加快專業(yè)化開展進(jìn)程。(四)著力打好制度根底 司法警察專業(yè)化開展是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的漸進(jìn)化過程，在這個(gè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)司法警察工作規(guī)律和特征的理論、總結(jié)，并根據(jù)時(shí)代的需要，適時(shí)出臺(tái)