我國城市公共交通的補(bǔ)貼機(jī)制

1、我國城市公共交通的補(bǔ)貼機(jī)制中國城市公共交通補(bǔ)貼機(jī)制城市公共交通行業(yè)在很大程度上承擔(dān)了政府公共投資品的供給。無 論哪個國家具有公益性和福利性， 公共交通企業(yè)的運(yùn)營不僅要考慮經(jīng) 濟(jì)效益，還要考慮社會效益。 這一特點(diǎn)決定了公交企業(yè)不能像一般工 商企業(yè)那樣走完全市場化的道路。 政府建立相應(yīng)的價格控制和補(bǔ)貼模 式的目的是在最大化社會福利和提高資本效率之間找到一個平衡點(diǎn)， 從而不僅保證公共目標(biāo)的實現(xiàn)，而且鼓勵經(jīng)營企業(yè)提高效率。1，低價格管制和補(bǔ)貼機(jī)制政府管制公共交通服務(wù)價格的原因是1，城市公共交通，特別是軌道交通，具有自然壟斷性，不能通過 市場競爭獲得合理的價格。因此，企業(yè)定價受政府監(jiān)督，以防止企業(yè) 利用

2、其壟斷地位來制定壟斷價格。第二，公共交通承擔(dān)著這兩項社會責(zé)任，一是全民服務(wù)的責(zé)任；第 二是引導(dǎo)人們以吸引盡可能多的乘客的方式旅行。 全民服務(wù)的責(zé)任體 現(xiàn)在解決負(fù)擔(dān)不起私人交通的人們的出行問題和維護(hù)社會交通的公 平。引導(dǎo)市民將公共交通作為首選交通方式，吸引最大數(shù)量的乘客， 緩解地面擁堵是公共交通的另一項重要任務(wù)。低價公交企業(yè)如果服務(wù)價格不能彌補(bǔ)平均成本， 將退出運(yùn)營。 因此， 政府對公共交通補(bǔ)貼的意義在于維持企業(yè)的正常運(yùn)營。2、我國城市公共交通補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼對象， 補(bǔ)貼可分為企業(yè)補(bǔ)貼和乘客補(bǔ)貼； 根據(jù)補(bǔ)貼的形式，可以分為顯性補(bǔ)貼和隱性補(bǔ)貼。1。補(bǔ)貼乘客和補(bǔ)貼企業(yè)長期以來， 我國對乘客的補(bǔ)貼是通過出

3、售月 票來實現(xiàn)的。近年來，各城市針對這種情況改革了月票制度。主要形 式是取消月票， 將政府補(bǔ)貼從隱性補(bǔ)貼改為公開補(bǔ)貼， 政府將為需要 幫助的群體提供交通補(bǔ)貼，或者單位將為員工提供交通補(bǔ)貼。此外， 低收入家庭、老年人、殘疾人、殘疾軍人、學(xué)生等群體在乘坐公交車 時將得到不同程度的優(yōu)惠待遇。對企業(yè)的補(bǔ)貼可分為一般補(bǔ)貼和特殊補(bǔ)貼一般補(bǔ)貼是對公共交通企 業(yè)承擔(dān)的第一類社會責(zé)任所造成的政策損失的更多補(bǔ)貼， 在維持低票 價的基礎(chǔ)上， 保證公共交通企業(yè)的穩(wěn)定收入和正常運(yùn)營。 政府也可以 對企業(yè)實行配額導(dǎo)向的特殊補(bǔ)貼。政府對企業(yè)的專項補(bǔ)貼主要用于1建設(shè)軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車站、政府確定的公共 交通

4、建設(shè)項目、車輛更新等對城市發(fā)展有整體影響的硬件方面。2。顯性補(bǔ)貼與隱性補(bǔ)貼 顯性補(bǔ)貼政府直接向公共交通企業(yè)分配財政資金是實現(xiàn)這一目標(biāo)的 主要途徑顯性補(bǔ)貼可細(xì)分為 “建設(shè)投資補(bǔ)貼 ”和“運(yùn)營補(bǔ)貼 ”建設(shè)投資 補(bǔ)貼是對公共交通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型資產(chǎn)成本 （如車輛、場地 和新技術(shù)、設(shè)備投入等 ）的直接財政援助。 ）運(yùn)營補(bǔ)貼主要是對公共交 通服務(wù)中因其社會效益而導(dǎo)致成本過高、超出合理收入的部分的補(bǔ) 貼。例如，由于政策原因，向企業(yè)提供經(jīng)營虧損財政補(bǔ)貼。隱性補(bǔ)貼是指政府不需要直接向企業(yè)支付資金， 而是從稅收、 政策、 規(guī)劃等方面給予支持。 通過非貨幣補(bǔ)貼改善公交企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境， 增 強(qiáng)公交企業(yè)的市場競

5、爭力隱性補(bǔ)貼主要包括 :第一，稅收等成本優(yōu)惠例如， 公共交通企業(yè)的運(yùn)營稅率為 3%，遠(yuǎn)低 于其他企業(yè)實施的 5%-XXXX 年稅率。美國正努力通過大力發(fā)展公共 交通來改變?nèi)藗冞^度依賴汽車出行的方式。 政府對公共交通的補(bǔ)貼主 要有兩種形式 :一是財政撥款；第二，補(bǔ)貼由依法專門為公共交通設(shè) 立的基金提供。 1982 年，聯(lián)邦公共交通賬戶首次建立，并納入公路 信托基金。聯(lián)邦汽油稅為每加侖汽油增加 5 美分，其中 1 美分進(jìn)入公 共交通賬戶， 從而提供了公共交通資金的固定來源， 但這筆資金不能 歸因于運(yùn)營補(bǔ)貼。此外，由于軌道交通的顯著外部效益，車站可以給 周圍的土地帶來特殊的好處。因此，一些城市通過界

6、定 “特殊利益評 估區(qū)”征收特殊財產(chǎn)稅來補(bǔ)貼地鐵建設(shè)2。法國的公共交通補(bǔ)貼機(jī)制 法國對公共交通企業(yè)有以下幾種補(bǔ)貼 :1 是在人口超過 10 萬的城市，所有擁有 9 名以上員工的企業(yè)都必 須根據(jù)工資總額提取 1.2% 2%的公共交通稅，而巴黎的城市交通稅 率是 2.4%交易稅征收后，巴黎交通管理委員會將每月向公交公司和 國家鐵路等交通企業(yè)發(fā)放。2 是國家財政補(bǔ)貼。例如，在巴黎，國家補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的 21%。3 是來自地方當(dāng)局的補(bǔ)貼，占巴黎總補(bǔ)貼的 10%。4 是其他收入，占補(bǔ)貼總額的 6%由于上述政策，公共汽車公司每年的實際損失由政府全額補(bǔ)貼。日本新建公共交通設(shè)施時，中央政府補(bǔ)貼 50-60%許多

7、歐洲國家的市政府為購買公共交通工具和建設(shè)公交專用道提供 了巨額財政補(bǔ)貼。例如，德國、奧地利和瑞士的軌道交通建設(shè)享受 50%的財政補(bǔ)貼。 德國對公共交通企業(yè)的補(bǔ)貼主要是通過稅收優(yōu)惠等 隱性補(bǔ)貼實現(xiàn)的，如公共交通銷售稅 (VAT) 降低 50%，公共交通車輛 稅完全免除，此外還降低了公共汽車燃油稅。4。關(guān)于建立我國補(bǔ)貼制度的建議補(bǔ)貼只是一個輔助工具，只能為維持運(yùn)行提供基本條件。真正的改善和發(fā)展取決于企業(yè)自身的努力。 過度補(bǔ)貼會造成社會資源的浪費(fèi)和企業(yè)的低效率， 必須通過設(shè)置合理的條件和限制來避免。 建立合理的3有效補(bǔ)貼機(jī)制是基于以下幾點(diǎn) :1)真實的商業(yè)信息； (2)有效的監(jiān)督機(jī) 制； (3)財政

8、補(bǔ)貼資金的效用最大化； (4)減輕企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)； (5)補(bǔ) 貼能及時到位1。通過特許經(jīng)營競爭或規(guī)模競爭獲取企業(yè)成本信息， 減少補(bǔ)貼金額 雖然公共交通屬于城市公用事業(yè)，具有一定的自然壟斷性，但很難 通過市場競爭獲取企業(yè)真實成本， 但可以利用市場機(jī)制盡可能多地獲 取企業(yè)信息也就是說， 通過事先招標(biāo)， 每個運(yùn)輸企業(yè)提出自己的經(jīng)營 計劃投標(biāo)。在眾多已經(jīng)達(dá)到服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的公交企業(yè)中， 可以采用 “損 耗量 ”競價來區(qū)分不同的線路類型， 達(dá)到降低損耗的目的。 也就是說， 生產(chǎn)線管理權(quán)優(yōu)先給予那些能夠滿足服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并要求最低甚至沒有 補(bǔ)貼的企業(yè)。2。建立公交企業(yè)信息披露機(jī)制，加強(qiáng)對公交財政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營或

9、規(guī)模競爭的監(jiān)督和評估， 是發(fā)現(xiàn)企業(yè)成本信息的間接途徑從行業(yè)的長 遠(yuǎn)發(fā)展來看， 政府應(yīng)該以法律法規(guī)的形式規(guī)定企業(yè)真實披露信息， 讓 公眾享有充分的知情權(quán)。政府應(yīng)建立完善的財政補(bǔ)貼審核制度監(jiān)督企業(yè)補(bǔ)貼資金的使用建立 監(jiān)督機(jī)制，政府派駐監(jiān)督人員進(jìn)入企業(yè)或定期通過中立的審計機(jī)構(gòu)審 查企業(yè)的財務(wù)狀況，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營3。進(jìn)一步加大對公交企業(yè) 不同于一般營利性企業(yè)的稅收減免。公共交通還承擔(dān)著一定的社會 公益責(zé)任。因此，政府應(yīng)在一定程度上降低公共交通企業(yè)的運(yùn)營成本， 包括無償劃撥公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地， 對車輛運(yùn)營涉及的營業(yè)稅、 車 輛購置稅、養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等稅收項目給予適當(dāng)優(yōu) 惠或減免，以降低

10、企業(yè)運(yùn)營成本，減輕企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)4。充分利用財政補(bǔ)貼資金的放大效應(yīng) 政府財政補(bǔ)貼資金的放大效應(yīng)主要體現(xiàn)在通過資金投入為公交企業(yè) 創(chuàng)造更好更快的盈利環(huán)境一般來說， 建設(shè)投資補(bǔ)貼比運(yùn)營補(bǔ)貼更能實 現(xiàn)財政資金的放大，包括公交專用道建設(shè)和軌道交通土建工程建設(shè)。 因為建設(shè)合理、系統(tǒng)的公共交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)可以帶來更快的客流增長， 從而增加企業(yè)的運(yùn)營收入，減少甚至彌補(bǔ)運(yùn)營損失。5。拓寬政府補(bǔ)貼資金來源，設(shè)立專項補(bǔ)貼資金。盡管國家規(guī)定政府補(bǔ)貼應(yīng)納入每年的財政計劃，但補(bǔ)貼應(yīng)在到位后全額撥付。4但由于當(dāng)?shù)刎斄Φ南拗?，往往難以實施根據(jù)建設(shè)部在 XXXX 對 117 個城市進(jìn)行的調(diào)查， 66 個城市在建設(shè)公共交通站和更新車輛、設(shè)施 和設(shè)備方面沒有獲得政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4%。為了應(yīng)對這一困境，政府應(yīng)該拓寬補(bǔ)貼資金的來源。根據(jù)我國的實 際情況和地方政府的做法，可以考慮采取以下措施 :一是制定相應(yīng)的 政策，鼓勵公交企業(yè)開展多元化經(jīng)營，支持副業(yè)主業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。 例如，