廣東省2010年非煤礦山安全生產(chǎn)

1、廣東省2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排 按照國家安全監(jiān)管總局2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排和全省安全生產(chǎn)工作整體部署，省局對(duì)近幾年來非煤礦山安全生產(chǎn)各類死亡事故發(fā)生的類型、原因特點(diǎn)進(jìn)行了深入的分析研究。過去的一年里，全省非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”。通過各級(jí)安全監(jiān)管工作人員的共同努力，在3年換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、以尾礦庫為重點(diǎn)的各類礦山事故隱患專項(xiàng)排查整治、礦山開采新技術(shù)應(yīng)用推廣、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范性工作標(biāo)準(zhǔn)的制定、安全設(shè)施“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等方面做了大

2、量有成效的工作。從2004年全省非煤礦山共發(fā)生死亡事故110起、死亡125人，到2009年下降到死亡事故30起、死亡37人（國家總局下達(dá)死亡控制指標(biāo)為60人），事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)5年呈2位數(shù)幅度下降。2009年與2008年同期相比，死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降21.95%、13.95%，全省非煤礦山生產(chǎn)安全狀況進(jìn)一步呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。2009年全省非煤礦山共發(fā)生3起一次死亡3人以上較大事故，1起一次死亡2人的一般事故，造成12人死亡，占全年死亡人數(shù)的32.43%，這4起死亡事故都是因非法盜采、施工所致，3人以上較大事故比2008年增加1起。我省礦業(yè)開采秩序還沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，隨著礦

3、產(chǎn)品價(jià)格的回升，部分地區(qū)非法采礦、礦山違規(guī)違章建設(shè)施工等行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)清醒地看到我省非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全管理不嚴(yán)不實(shí)等問題在一些地方和單位還比較突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排如下：一、指導(dǎo)思想在省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹國家安全監(jiān)管總局2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署，結(jié)合各地方實(shí)際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)內(nèi)容，以堅(jiān)決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標(biāo)，加強(qiáng)資源整合、整頓關(guān)閉，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查整治

4、、打非治違，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善法治秩序, 推廣先進(jìn)技術(shù)（裝備），鞏固政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議取得的階段性成果，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在打擊非法盜挖礦產(chǎn)資源、事故隱患專項(xiàng)整治、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)的完成。二、任務(wù)目標(biāo)（一） 非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。（二） 根據(jù)國家總局下達(dá)的控制指標(biāo)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。（三） 完成我省尾礦庫安全度評(píng)價(jià)確定為危、險(xiǎn)庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務(wù)。（四

5、）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。石油天然氣企業(yè)HSE管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。（五）推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場(chǎng)中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率分別達(dá)到80%以上；三等以上尾礦庫50%實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。 三、重點(diǎn)工作（一）以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國非煤礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到

6、省局黨組工作部署上來，充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)措施。2、推進(jìn)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，組織對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任、實(shí)施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章、制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。3、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第24號(hào)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定要求，制定切實(shí)可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計(jì)劃，按照計(jì)劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關(guān)政府反饋安全檢查意見等要盡責(zé)到位。

7、4、加強(qiáng)對(duì)修訂后的礦山安全法、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定、小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定、金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定、金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定、尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程等法律、規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫工作。5、認(rèn)真落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作中提出的意見和建議，以地級(jí)市為單位組織有關(guān)人員到省內(nèi)外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚力量提高效能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，開展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)型非煤礦山監(jiān)管干部活動(dòng)，用一流的服務(wù)推動(dòng)工作落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務(wù)效率和服務(wù)水平。（二）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，開展三個(gè)專項(xiàng)檢查，加大非煤礦

8、山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)力度1、認(rèn)真落實(shí)12部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知（國土資發(fā)2009141號(hào)）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。2、深入落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見（安委辦200913號(hào)），繼續(xù)嚴(yán)厲打擊，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，深化非煤礦山整頓關(guān)閉和打非治違行動(dòng)。3、開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無證擅自從事開采活動(dòng)和許可證

9、有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)行為的礦山企業(yè)。4、開展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收程序的企業(yè)，依法予以處理。5、開展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查 2008年以來各地非煤礦山較大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實(shí)情況。（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點(diǎn)，抓好三個(gè)專項(xiàng)整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動(dòng)1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，在2007年我省開展的地下開采礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)排查的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)、屬地原則，組織專家對(duì)采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對(duì)查出的隱患進(jìn)行限期整改，切實(shí)把防透水、防中

10、毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實(shí)到位。2、繼續(xù)抓好尾礦庫安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)省安全監(jiān)管局等6個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于印發(fā)廣東省尾礦庫隱患綜合治理方案的通知（粵安發(fā)201033號(hào)）要求，督促有關(guān)地方政府和相關(guān)企業(yè)做好中央下放地方政策性破產(chǎn)關(guān)閉有色礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理和列入國家發(fā)改委隱患治理工程項(xiàng)目尾礦庫的治理工作，力爭2010年底完成我省尾礦庫安全度評(píng)價(jià)確定為危、險(xiǎn)庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務(wù)。3、開展金屬非金屬露天礦山專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治一面坡開采、掏采、不實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采、邊坡和排土場(chǎng)工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和

11、排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等問題。4、開展石油天然氣長輸管道安全專項(xiàng)整治，督促協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占?jí)捍嬖谑鹿孰[患的問題。（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)六項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作1、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促各類礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（AQ2007-2006），落實(shí)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管一200980號(hào)），在各地試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在石油天然氣行業(yè)深入推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的HSE管理體系。2、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山強(qiáng)基固本“五個(gè)一百”示范單

12、位建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作 改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管一200944號(hào)），以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。3、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)班組建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。4、加強(qiáng)非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)臁踩O(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，深入貫徹關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見（安監(jiān)總管一2009204號(hào)），完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，

13、層層建立安全信息平臺(tái)，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。5、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備建設(shè)。深入落實(shí)關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管一2009177號(hào)），推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎技術(shù)，提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善。6、配合省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)。強(qiáng)化礦山各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施演練工作，加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)的特種應(yīng)急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)急救援整體能力水平。（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點(diǎn)，切實(shí)做好非煤礦

14、山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作1、根據(jù)國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃2009228號(hào)）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦2009119號(hào)）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關(guān)部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。2、完成廣東省金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則、廣東省金屬非金屬礦山開采設(shè)計(jì)安全專篇內(nèi)容和深度的原則要求等規(guī)范性文件的制定工作。（六）積極探索非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)及對(duì)石油天然氣管道、地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管的辦法1、督促、指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)大力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，把安全文化建設(shè)貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。采用音像、廣播、板報(bào)、圖窗、畫廊等多種形式宣傳非煤礦山安全法