廣東省2010年非煤礦山安全生產

1、廣東省2010年非煤礦山安全生產重點工作安排 按照國家安全監(jiān)管總局2010年非煤礦山安全生產重點工作安排和全省安全生產工作整體部署，省局對近幾年來非煤礦山安全生產各類死亡事故發(fā)生的類型、原因特點進行了深入的分析研究。過去的一年里，全省非煤礦山安全生產監(jiān)管工作在省局黨組的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，深入開展“安全生產年”活動，深化安全生產“三項行動”，強化安全生產“三項建設”。通過各級安全監(jiān)管工作人員的共同努力，在3年換發(fā)安全生產許可證、以尾礦庫為重點的各類礦山事故隱患專項排查整治、礦山開采新技術應用推廣、安全標準化建設、規(guī)范性工作標準的制定、安全設施“三同時”設計審查和竣工驗收等方面做了大

2、量有成效的工作。從2004年全省非煤礦山共發(fā)生死亡事故110起、死亡125人，到2009年下降到死亡事故30起、死亡37人（國家總局下達死亡控制指標為60人），事故起數和死亡人數已連續(xù)5年呈2位數幅度下降。2009年與2008年同期相比，死亡事故起數、死亡人數分別下降21.95%、13.95%，全省非煤礦山生產安全狀況進一步呈現穩(wěn)定好轉的態(tài)勢。2009年全省非煤礦山共發(fā)生3起一次死亡3人以上較大事故，1起一次死亡2人的一般事故，造成12人死亡，占全年死亡人數的32.43%，這4起死亡事故都是因非法盜采、施工所致，3人以上較大事故比2008年增加1起。我省礦業(yè)開采秩序還沒有得到根本性好轉，隨著礦

3、產品價格的回升，部分地區(qū)非法采礦、礦山違規(guī)違章建設施工等行為時有發(fā)生。同時，還應清醒地看到我省非煤礦山安全生產基礎仍然薄弱，安全管理不嚴不實等問題在一些地方和單位還比較突出。為進一步加強非煤礦山安全生產工作，現就2010年非煤礦山安全生產重點工作安排如下：一、指導思想在省局黨組正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領非煤礦山安全生產工作全局，認真貫徹國家安全監(jiān)管總局2010年非煤礦山安全生產重點工作部署，結合各地方實際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設”為重點內容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標，加強資源整合、整頓關閉，強化專項檢查整治

4、、打非治違，夯實基層基礎，完善法治秩序, 推廣先進技術（裝備），鞏固政風行風評議取得的階段性成果，轉變作風，強化安全生產兩個主體責任的落實，協調有關部門在打擊非法盜挖礦產資源、事故隱患專項整治、礦山安全標準化建設、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標任務的完成。二、任務目標（一） 非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。（二） 根據國家總局下達的控制指標，指導督促有關地方政府，取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山。（三） 完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務。（四

5、）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標準化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平。石油天然氣企業(yè)HSE管理體系建設穩(wěn)步推進。（五）推廣先進適用技術和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機械化、自動化水平。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現在線監(jiān)測。 三、重點工作（一）以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領，落實非煤礦山安全生產責任制，強化隊伍建設，提高安全監(jiān)管效能1、認真學習貫徹全國非煤礦山安全生產視頻會議和全省安全生產工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對安全生產形勢判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到

6、省局黨組工作部署上來，充分認識非煤礦山安全生產面臨的有利條件和嚴峻挑戰(zhàn)，增強責任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實各項措施。2、推進地方政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產主體責任的落實，組織對非煤礦山安全監(jiān)管部門落實責任、實施目標管理和指標控制情況進行監(jiān)督檢查，對非煤礦山企業(yè)安全生產責任制、規(guī)章、制度、應急救援預案等落實情況進行檢查。3、根據國家安全生產監(jiān)管總局令第24號安全生產監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定要求，制定切實可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計劃，按照計劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關政府反饋安全檢查意見等要盡責到位。

7、4、加強對修訂后的礦山安全法、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定、小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定、金屬非金屬礦山危險性較大設備設施監(jiān)測檢驗規(guī)定、金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定、尾砂回采安全技術規(guī)程等法律、規(guī)章、安全標準的學習宣貫工作。5、認真落實政風行風評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關人員到省內外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學習調研，以優(yōu)質服務凝聚力量提高效能，按照建設服務型政府的要求，開展爭創(chuàng)服務型非煤礦山監(jiān)管干部活動，用一流的服務推動工作落實。要創(chuàng)新服務制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務效率和服務水平。（二）以資源整合、整頓關閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦

8、山安全生產執(zhí)法行動力度1、認真落實12部委聯合下發(fā)的關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知（國土資發(fā)2009141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。2、深入落實國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見（安委辦200913號），繼續(xù)嚴厲打擊，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開采和不具備安全生產條件的礦山，深化非煤礦山整頓關閉和打非治違行動。3、開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證

9、有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產行為的礦山企業(yè)。4、開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業(yè)，依法予以處理。5、開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查 2008年以來各地非煤礦山較大事故調查處理和結案落實情況。（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，在2007年我省開展的地下開采礦山機械通風專項排查的基礎上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統(tǒng)進行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中

10、毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。2、繼續(xù)抓好尾礦庫安全專項整治，認真落實省安全監(jiān)管局等6個部門聯合下發(fā)的關于印發(fā)廣東省尾礦庫隱患綜合治理方案的通知（粵安發(fā)201033號）要求，督促有關地方政府和相關企業(yè)做好中央下放地方政策性破產關閉有色礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理和列入國家發(fā)改委隱患治理工程項目尾礦庫的治理工作，力爭2010年底完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務。3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和

11、排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協調有關地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。（四）以安全標準化建設為重點，加強六項建設，夯實非煤礦山安全生產基層基礎工作1、繼續(xù)推進非煤礦山安全標準化建設。督促各類礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范（AQ2007-2006），落實國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見（安監(jiān)總管一200980號），在各地試點企業(yè)建設的基礎上，全面推進非煤礦山安全標準化建設；在石油天然氣行業(yè)深入推進以風險管理為核心的HSE管理體系。2、繼續(xù)推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單

12、位建設，認真落實國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作 改善安全生產條件的指導意見（安監(jiān)總管一200944號），以點帶面，促進中小礦山企業(yè)安全生產水平的提高。3、強化非煤礦山企業(yè)班組建設，認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業(yè)把安全班組建設納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。4、加強非煤礦山技術支撐機構、專家?guī)?、安全監(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設，深入貫徹關于加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設的意見（安監(jiān)總管一2009204號），完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，

13、層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設。5、加強非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備建設。深入落實關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見（安監(jiān)總管一2009177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術，提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善。6、配合省安全生產應急指揮中心，加強非煤礦山應急救援能力建設。強化礦山各救護隊應急救援預案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質和應急救援整體能力水平。（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點，切實做好非煤礦

14、山安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作1、根據國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃2009228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦2009119號）關于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作。2、完成廣東省金屬非金屬礦山建設項目安全預評價實施細則、廣東省金屬非金屬礦山開采設計安全專篇內容和深度的原則要求等規(guī)范性文件的制定工作。（六）積極探索非煤礦山企業(yè)安全文化建設及對石油天然氣管道、地質勘探、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管的辦法1、督促、指導非煤礦山企業(yè)大力加強企業(yè)安全文化建設，把安全文化建設貫穿于安全生產的全過程，著力構建安全生產長效機制。采用音像、廣播、板報、圖窗、畫廊等多種形式宣傳非煤礦山安全法