金華區(qū)城環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)方案

1、金華市區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)方案為全面改善金華市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提升市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平，助推創(chuàng)建全國文明城市工作，根據(jù)全國文明城市測評體系、金華市創(chuàng)建全國文明城市三年規(guī)劃 （20182020 年）、金華市創(chuàng)建全國文明城市“雙十”行動(dòng)方案的要求，經(jīng)研究決定開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，特制定本方案。一、總體要求堅(jiān)持以人民為中心理念，以深化市區(qū)環(huán)衛(wèi)改革為核心，以建立健全科學(xué)合理的環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制為重點(diǎn)，以打造生態(tài)和諧宜居環(huán)境衛(wèi)生整潔的文明城市為目標(biāo)，著眼于高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既治標(biāo)又治本的工作思路，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞問題短板，全面實(shí)施城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，確保通過兩年的努力，全面提升金華的城市的

2、環(huán)境衛(wèi)生面貌，把金華打造成為都市區(qū)精品城市。二、目標(biāo)任務(wù)按照“市主導(dǎo)、區(qū)主體、鎮(zhèn)（街）主責(zé)、社區(qū)主抓”的原則，理順“一把掃帚掃到底”為核心的市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體制；建立以“市場化改革、社會(huì)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營”為目標(biāo)的市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制；配套要素保障、社區(qū)共建、 “門前五包”、嚴(yán)管重罰等環(huán)衛(wèi)長效工作機(jī)制；實(shí)施城市環(huán)境衛(wèi)生源頭治理和精細(xì)化管理，全面推進(jìn)市區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，創(chuàng)建一批城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的示范街區(qū)。 2018年 9 月底前，基本建成市區(qū)建成區(qū)內(nèi)“一把掃帚掃到底”的環(huán)衛(wèi)體制和“市場化改革、社會(huì)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營”的環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制， 2018 年底前全面建成運(yùn)行； 2019 -2020

3、 年度，進(jìn)一步完善和鞏固新的環(huán)衛(wèi)體制、機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌的大提升，把金華城市打造成為“環(huán)境整潔，市容靚麗，生態(tài)宜居”的精品城市。三、工作舉措（一）進(jìn)一步理順市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體制。按照市主導(dǎo)、區(qū)主體、鎮(zhèn)（街）主責(zé)、社區(qū)主抓的原則，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的“一把掃帚掃到底”的環(huán)衛(wèi)管理體制，對市區(qū)建成區(qū)內(nèi)主次干道、背街小巷、人行道、綠化帶、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的清掃保潔、機(jī)械化清掃、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁管理等環(huán)衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋；設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)責(zé)任清單，明確工作任務(wù)量、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理責(zé)任和要素保障，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)雙重監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對環(huán)衛(wèi)清

4、掃保潔、垃圾清運(yùn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，形成市區(qū)環(huán)衛(wèi)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的新體制。（二）改革市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)機(jī)制。實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)機(jī)制改革，建立以“市場化改革、社會(huì)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營”為目標(biāo)的環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制。以市環(huán)衛(wèi)處為主體，組建金華市環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)總公司， 科學(xué)合理配備人員， 實(shí)行“公司化運(yùn)營、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式；總公司下設(shè)婺城、金東、金華開發(fā)區(qū)三個(gè)環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)分公司，實(shí)行“扁平化”管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置和維護(hù)；加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)工人的技術(shù)培訓(xùn)，公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站管理人員持證上崗。（三）

5、確立市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的要素保障，全面提高市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)和水平。1. 建立環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配套經(jīng)費(fèi)、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。依據(jù)浙江省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，對市區(qū)建成區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)人工清掃、機(jī)械化清掃、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁管理，人員配備、各類設(shè)備的配置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算( 委托第三方機(jī)構(gòu)測算），確定環(huán)衛(wèi)工作的服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)定額和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，原則上核心區(qū)塊內(nèi)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政予以保障、其他區(qū)塊內(nèi)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)由區(qū)（開發(fā)區(qū)）級(jí)財(cái)政予以保障。2. 提高市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)和水平。按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)加大市區(qū)主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作力度，對各

6、級(jí)道路按高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分級(jí)清掃保潔作業(yè)；加強(qiáng)沿街垃圾房（桶）、果殼箱衛(wèi)生保潔，周邊范圍保持干凈，無垃圾滿溢、無零星垃圾；每天組織常態(tài)化巡查，對路面袋裝垃圾、廢棄物進(jìn)行收集清理，對各級(jí)道路沿街路面滯留垃圾限時(shí)清理，嚴(yán)格做到垃圾日產(chǎn)日清，不堆積；各類場所各類垃圾分類收集，清運(yùn)及時(shí)，日產(chǎn)日清，垃圾運(yùn)輸車輛密閉式運(yùn)輸，無外漏，嚴(yán)格按指定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站傾倒垃圾，并遵照轉(zhuǎn)運(yùn)站管理人員要求作業(yè)；生活垃圾 100%無害化處置；對主（次）干道、窗口地段、廣場及交通護(hù)攔定時(shí)使用高壓洗地車、人行道清洗車、灑水車進(jìn)行巡回清洗、灑水，使路面清潔見本色，降低粉塵污染。科學(xué)制定道路灑水和沖洗計(jì)劃，著力控制道路揚(yáng)塵，全力降低 PM2

7、.5 指數(shù)，切實(shí)有效改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量；建立金華智慧環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)，以環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理為核心，利用科技設(shè)備監(jiān)控環(huán)衛(wèi)人員、車輛作業(yè)軌跡實(shí)時(shí)監(jiān)視和記錄溯源查詢，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)保潔、垃圾處理、作業(yè)考核等業(yè)務(wù)作業(yè)過程與作業(yè)質(zhì)量“精細(xì)化、科學(xué)化、智能化”的管理，通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)行指標(biāo)的自動(dòng)化采集、統(tǒng)計(jì)和分析評估，為環(huán)衛(wèi)管理提供科學(xué)依據(jù)；對市區(qū)二環(huán)線以內(nèi)主次道路的背街小巷、空閑地塊、開放式居民區(qū)、隔離欄、構(gòu)筑物、橋梁欄桿（板），綠化帶和公共綠地實(shí)施常態(tài)化清掃保潔，保持綠化帶內(nèi)干凈、整潔，無零星垃圾。強(qiáng)化對市區(qū)河道（人工湖） ，“三江六岸”上下游聯(lián)動(dòng)清掃保潔工作，確保人工

8、湖水面和“三江六岸”堤壩區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整潔，無積存垃圾；及時(shí)打撈水面垃圾，動(dòng)物（家禽）尸體、水葫蘆等漂浮物，清除河中障礙物；實(shí)施人工湖江溪漁業(yè)資源增殖放流。（四）推動(dòng)市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有處置設(shè)施的管理。1. 實(shí)施十八里垃圾衛(wèi)生填埋場技改擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，增加垃圾填埋庫容 35 萬方；實(shí)施應(yīng)急填埋場項(xiàng)目建設(shè)，增加垃圾填埋庫容150萬方；啟動(dòng)廚余垃圾處置中心項(xiàng)目建設(shè)，完成廚余垃圾處置中心建設(shè)和設(shè)備采購；完善市區(qū)生活垃圾處理、固體廢物處理、餐廚垃圾處理、污水處理、工業(yè)污泥處理、醫(yī)療垃圾處理等重大環(huán)保環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2. 新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾房、垃圾桶和果殼箱等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)

9、置標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合市區(qū)城市總體規(guī)劃、各區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理配足二環(huán)內(nèi)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)基地、清掃保潔人員作息場所（環(huán)衛(wèi)電瓶車充電、停放場所）等設(shè)施，按新實(shí)施環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，新增大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，提升城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力和水平，同時(shí)做到區(qū)域共享、城鄉(xiāng)共享，實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境衛(wèi)生重大基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置；對市區(qū)所有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行維修和運(yùn)行保養(yǎng)，保持垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施完好，站內(nèi)干凈整潔無臭味，無滯運(yùn)垃圾；按標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有垃圾房進(jìn)行提擋改造；新增并及時(shí)更換破損時(shí)垃圾桶、果殼箱，定時(shí)進(jìn)行清洗，使其整潔衛(wèi)生；通過公開招標(biāo)對大件生活垃圾處置中心的運(yùn)營工作進(jìn)行外包處置。3. 全面推進(jìn)垃圾桶、垃圾收運(yùn)集置點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)垃圾桶定點(diǎn)

10、擺放，推進(jìn)城市垃圾分類工作。各社區(qū)督促相關(guān)物業(yè)單位做好封閉式小區(qū)垃圾集中收集點(diǎn)位的設(shè)置對接工作，落實(shí)專人將所有垃圾桶集中至收集點(diǎn)；開放式社區(qū)及城中村由社區(qū)負(fù)責(zé)設(shè)置集置點(diǎn)并落實(shí)管理；規(guī)劃布局垃圾桶擺放區(qū)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)擺放；積極推進(jìn)城市垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)大型商場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、居民小區(qū)、集貿(mào)市場、社區(qū)（城中村）、行政村等生活垃圾定點(diǎn)分類投放、分類收集、定時(shí)分類清運(yùn)。4. 推動(dòng)“廁所革命”，加快標(biāo)準(zhǔn)化、無害化（生態(tài)化）公廁的新建、改建、提升。按照市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，加快市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化（生態(tài)化）公廁建設(shè)，確保市區(qū)公共廁所數(shù)量滿足市民使用要求；對市區(qū)現(xiàn)有公廁進(jìn)行維修、改造、提升，確保公共廁所設(shè)施齊全、完好，

11、公廁指示牌、廁門標(biāo)牌等設(shè)置規(guī)范；加強(qiáng)公廁管理，公廁衛(wèi)生達(dá)到“六無七凈一少”。5. 加快推進(jìn)排污管網(wǎng)、雨污分流設(shè)施建設(shè)和管理。加快排摸各區(qū)域雨污合流管網(wǎng)現(xiàn)狀，列出管理和改造計(jì)劃，對市區(qū)城中村、老舊小區(qū)、背街小巷、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)實(shí)行雨污分流改造；加強(qiáng)管網(wǎng)巡查、運(yùn)維力度，對錯(cuò)接、漏接，破損管網(wǎng)進(jìn)行改造，確保管網(wǎng)安全運(yùn)行。（五）配套建立與環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的工作機(jī)制。1. 全面建立和落實(shí)以“包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包立面、包文明”為主要內(nèi)容的“門前五包”工作機(jī)制。由社區(qū)、街道負(fù)責(zé)落實(shí)與沿街單位、經(jīng)營戶全面簽訂“門前五包”責(zé)任書，確?！伴T前五包”的簽訂率達(dá)到 100%；每月開展針對商戶的“門前五包

12、”評優(yōu)評差活動(dòng)提高“門前五包”的履約率，培育評選一批達(dá)標(biāo)示范路 , 做到典型引路 , 全面推進(jìn)；組織專業(yè)巡查隊(duì)伍、發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者參與等形式，對“門前五包”情況實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。2. 建立嚴(yán)管重罰的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。市綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、建設(shè)監(jiān)察等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對亂扔亂倒各類垃圾、廢棄物、污染路面及亂排污水等行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，集中查處一批亂扔亂倒不文明行為，起到震懾和警示作用。3. 建立環(huán)境衛(wèi)生社區(qū)共建機(jī)制。建立由市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)，市（區(qū)）單位與社區(qū)結(jié)對共建的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生共建機(jī)制， 發(fā)揮市（區(qū)）單位的優(yōu)勢和作用，共同推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生工作。4. 建立志愿者常態(tài)化監(jiān)督服務(wù)機(jī)制

13、。各區(qū)要組建志愿者常態(tài)化監(jiān)督服務(wù)隊(duì)伍，對轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行監(jiān)督，對不文明、不衛(wèi)生的人和事進(jìn)行勸導(dǎo)和教育。5. 建立規(guī)范的物業(yè)管理機(jī)制。各區(qū)（管委會(huì)）負(fù)責(zé)對無物業(yè)管理的小區(qū)落實(shí)籌建業(yè)主委員會(huì)，督促招聘物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)小區(qū)有管理，責(zé)任可落實(shí)；建立對物業(yè)公司（業(yè)主委員會(huì)）的考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；制定“星級(jí)物業(yè)”評定辦法，強(qiáng)化對小區(qū)物業(yè)公司（業(yè)主委員會(huì)）的規(guī)范化管理。四、工作要求（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)是創(chuàng)建全國文明城市的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是改善城市環(huán)境，提高城市品位，打造“精品城市”，造福于民的一項(xiàng)重大舉措。各區(qū)政府（管委會(huì)） 、市直屬各部門（單位）要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清城市環(huán)

14、境衛(wèi)生綜合整治的艱巨性和復(fù)雜性，把城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為貫穿兩年的重點(diǎn)工作來抓，采取超常規(guī)措施打好城市環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利完成。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。（二）制訂方案，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)政府（管委人） 、市直屬各部門（單位）要按照城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)總體要求和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，制定本區(qū)、本部門的城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化、量化城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)工作任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，高質(zhì)量地完成環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的各項(xiàng)工作任務(wù)。要樹立全市創(chuàng)建工作一盤棋的意識(shí)，對責(zé)任分工主動(dòng)落實(shí)，對存在問題主動(dòng)補(bǔ)短，對工作空擋主動(dòng)補(bǔ)位，對盲區(qū)主動(dòng)補(bǔ)缺。（三）突出重點(diǎn)，創(chuàng)建精品。要把群眾反映強(qiáng)烈和長期以來難以解決的城市“臟、亂、差”問題作為整治重點(diǎn)，集中時(shí)間、人力和物力進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治， 要在全面整治提升的基礎(chǔ)上選擇 30% 的主（次）干道、公園（廣場）、背街小巷、居民社區(qū)等建成環(huán)境整治“文明示范典型”，以示范引領(lǐng)促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生