農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及金融支持_圖文

1、< Rural Economy三農(nóng)經(jīng)濟農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及金融支持 文/ 杜征征 王雪 倪冰莉摘 要土地流轉(zhuǎn)權(quán)的實現(xiàn),加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營 和土地市場化的建立,為農(nóng)民增加收入、加快 城填化建設(shè)創(chuàng)造了條件,同時也要依靠金融的 支持與保障,才能順利進行。但目前我國無論 是貸款金額、貸款品種還是貸款結(jié)構(gòu),都不能 符合現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的要求。因此在保障 土地順利流轉(zhuǎn)的同時,必須建立健全土地流轉(zhuǎn) 體系,大力扶持農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu) 及業(yè)務,培育有序競爭的農(nóng)村金融運行機制。土地流轉(zhuǎn),一般是指土地的出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、抵 押、擔保等交易活動。土地是重要的生產(chǎn)要素,而要素的流動 是市場經(jīng)濟的客觀要

2、求。黨的十七屆三中全會提出,加強土地 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市 場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、 轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的 適度規(guī)模經(jīng)營。允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán), 這不僅標志著我國城市和農(nóng)村土地權(quán)利統(tǒng)一的改革進入實質(zhì)性 階段,也意味著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展開始逐漸突破“堅冰”的制 掣。同時,土地的順利流轉(zhuǎn)也離不開金融活動的支持,并對金 融服務提出了更高的要求。 Rural Economy >三農(nóng)經(jīng)濟土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀(一土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大20062008年,四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積分別為 509萬畝、

3、628萬畝和 782萬畝,分別占當年耕地總面積的 9.1%、 11.1%和 13.8%。截至 2008年底,江蘇省江都市土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶家庭 經(jīng)營面積的 30%。河南信陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達 109萬畝, 占總耕地面積的 13.5%。湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積 953.3萬畝, 其中耕地流轉(zhuǎn)面積 334.8萬畝,占家庭承包耕地面積的 8%;林地 流轉(zhuǎn)面積 618.5萬畝,占林地總面積的 3.24%。以上現(xiàn)狀呈現(xiàn)出 東部發(fā)達地區(qū)規(guī)模較大而中部與西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷減 少的趨勢。(二土地流轉(zhuǎn)形式多樣化中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定規(guī) 定,要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務,建立

4、健全土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出 租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多 種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 2008年,四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 782萬畝 中,轉(zhuǎn)包占 40.2%,出租占 36.1%,轉(zhuǎn)讓占 7.3%,代耕占 4.6%, 入股占 4.2%,互換占 2.7%,其他方式占 4.9%;浙江省農(nóng)村流轉(zhuǎn)土 地中,出租占 15.3%,互換占 14.1%,轉(zhuǎn)讓占 11.3%,委托第三方 經(jīng)營占 6.6%,反租倒包占 4.1%,土地股份合作占 6.8%,其他方式 占 41.8%;湖南省農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式中,轉(zhuǎn)包占 53%,租賃占 24%,轉(zhuǎn)讓占 11%

5、,互換占 7%,入股占 1%,其他形式占 4%。從 總體上看,流轉(zhuǎn)形式從單一化向多元化形式轉(zhuǎn)變,其中轉(zhuǎn)包、出 租、互換和轉(zhuǎn)讓成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。(三土地流轉(zhuǎn)過程趨于市場化主要表現(xiàn)為運用價格機制和流轉(zhuǎn)合約等市場機制,將農(nóng)戶分 散經(jīng)營的土地集中給以企業(yè)化、市場化運作方式為主導的工商企 業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的手中,這不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 的要求,也是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“公平”與“效率”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要 求。在杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn) , 先后有浙江森禾種業(yè)有限公司、浙 江藍天生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、杭州徑盛花卉有限公司等一批 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè) , 他們直接參與并推進了土地流轉(zhuǎn)的 各項工作 , 大大提

6、高了土地流轉(zhuǎn)的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。河南 省信陽市農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展到 1200多家,其中 5000萬元以上產(chǎn) 值的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有 50家,龍頭企業(yè)聯(lián)合種植面積約 145萬畝, 水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 8萬畝,飼養(yǎng)畜禽約 4000多萬只,分別占全市總數(shù) 的 18%、 11%和 14%。四川省西充縣在實行土地流轉(zhuǎn)市場化后, 促進了土地資源的優(yōu)化配置,其土地流轉(zhuǎn)價格已由 2003年的每畝 100元200元上升到目前的每畝 300元500元。金融支持土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義(一土地流轉(zhuǎn)與金融制度安排相輔相成、相互影響一方面,一個地區(qū)土地制度的作用大小與該地區(qū)資金的配置 效率和金融制度有關(guān)。一個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)速度與地

7、區(qū)間的發(fā)展 平衡很大程度上與資金在地區(qū)間的流動與配置情況有關(guān);另一方 面,土地流轉(zhuǎn)的擴大也可以促使包括農(nóng)村信貸、保險、投資、期 貨、票據(jù)、兌現(xiàn)、清算等農(nóng)村金融服務需求的增長。因為制度的 改變部分是由于既得利益集團推動并實現(xiàn)的。土地的自由流轉(zhuǎn), 不但可以促使土地經(jīng)營規(guī)?；?規(guī)模化的土地經(jīng)營可以提高勞動 生產(chǎn)率并增加農(nóng)民的收入,而且還可以在加快土地規(guī)模經(jīng)營的 同時,增加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)不斷地投入資金和科 技人才,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際報酬率。由此所形成的貸款金額數(shù) 會隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而增加,土地經(jīng)營權(quán)抵押的要求也會日益 迫切,金融服務需求也就更加多元化。金融既能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展,同時又

8、受制于經(jīng)濟發(fā)展的其他因素。(二農(nóng)村金融經(jīng)營主體的規(guī)模擴大有賴于土地制度的變革 土地流轉(zhuǎn)政策的放松,對于金融機構(gòu)來說,意味著其債權(quán) 的保障程度得到提高,市場空間得以拓展,能在農(nóng)民資金融通 活動中發(fā)揮重要作用,刺激農(nóng)村金融主體規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民普遍 缺乏可以取得貸款的抵押品,因此農(nóng)民手中的“死”資產(chǎn)不能 有效地變現(xiàn)。在農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和成長過程中 , 資金是一個無可替代的重要因素。它們的融資約束直接影響了 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程。中共十七屆三中全會通過的中共中央關(guān) 于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定提出,要“穩(wěn)定和 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承 包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包

9、關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。 這 是對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的進一步明晰和延長,保證了土地產(chǎn)權(quán)權(quán) 能的充分發(fā)揮,也保證了土地的抵押權(quán)成為現(xiàn)實,并且為發(fā)展 農(nóng)村金融創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)權(quán)能基礎(chǔ)。新華社 2009年發(fā)布的中共中 央國務院關(guān)于 2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意 見指出,要抓緊出臺對農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的 具體辦法。這預示著一度被禁的農(nóng)民專業(yè)合作社合作融資渠 道,將再次取得政策上的突破。(三土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)村資本積累水平經(jīng)濟學研究的是稀缺資源,經(jīng)濟制度的任務則是引導對稀缺農(nóng)村金融研究 59< Rural Economy三農(nóng)經(jīng)濟資源利用的競爭。土地是一種有價資產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)是

10、以土地的資 本化為手段來構(gòu)建的。充足的資金是保證規(guī)模經(jīng)營順利進行的前 提條件,而僅靠農(nóng)戶家庭經(jīng)營的資本積累難以達到。在完善的土 地市場里,土地會以一定的價格逐漸向經(jīng)營能力強、水平高的農(nóng) 戶集中,直到他們所得的利潤率在邊際收益上與機會成本持平。 隨著對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的進一步明晰和土地流轉(zhuǎn)的許可,作為稀 缺資源的土地的價格也會按照經(jīng)濟學的基本原理,隨著對土地需 求的增加而上漲,農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得也就相應地增 長。轉(zhuǎn)讓取得的收入又成為資本,被積累起來。此外,流轉(zhuǎn)所集 中的土地,形成規(guī)模經(jīng)營,在增加資金投入的同時也增加了企業(yè) 的資本積累。 金融支持土地流轉(zhuǎn)存在的問題(一土地流轉(zhuǎn)需求大于農(nóng)業(yè)貸

11、款增速我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,很好地實現(xiàn)了“居者有其 田”的目標,但后果是耕地面積過小,農(nóng)戶資金需求額度較低, 通過自身積累和小額信貸基本可以滿足需求。一旦土地流向少數(shù) 工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或農(nóng)業(yè)大戶手中,隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模 的擴大,會因購買大型農(nóng)機具、引進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)等,使資金需 求額度增大。目前,農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村地區(qū)惟一的國有商業(yè)銀 行,隨著商業(yè)化改革,其經(jīng)營方向也在向商業(yè)化轉(zhuǎn)移,信貸重心 不斷向城市傾斜;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要是為國家糧棉收購服務, 資金封閉運行,并不對農(nóng)戶發(fā) 放貸款;農(nóng)村信用社改制完成 后,風險管理成為重中之重, 其支農(nóng)作用難以發(fā)揮;郵儲銀 行存多貸少的格局在短時期內(nèi)

12、 難以改變。因此,農(nóng)業(yè)貸款從 總量上難以滿足土地流轉(zhuǎn)的要 求。(二銀行對農(nóng)業(yè)較短的 貸款期限不能滿足土地流轉(zhuǎn)后 的貸款需求由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的季節(jié) 性,農(nóng)戶貸款的期限多為一 年,貸款期限短,多為春放秋 收。如果貸款期限太短,不利 于農(nóng)戶安排組織生產(chǎn),也難以 按期歸還銀行貸款。土地流轉(zhuǎn) 后,因貸款需求的多樣化以及 作物種植方向的調(diào)整,貸款期 限大多需要一年甚至三年以 上;貸款規(guī)模小,小額信貸在 貸款份額中占有很大比重;貸 款投向主要集中在日常生產(chǎn)經(jīng) 營上,對固定資產(chǎn)投資貸款不 夠,貸款對象也比較分散。 (三金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸 產(chǎn)品種類單一,不能滿足土地 流轉(zhuǎn)后對貸款多樣性的需求 Rural Econ

13、omy >三農(nóng)經(jīng)濟目前,涉農(nóng)金融機構(gòu)對農(nóng)戶提供的信貸品種主要是農(nóng)戶小額 信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和擔保貸款等方式,普遍存在額度低、 期限短的特點,無法滿足土地流轉(zhuǎn)需求。信貸品種的單一性很難 與農(nóng)戶經(jīng)營的多樣性相適應。據(jù)對成都市溫江區(qū)的調(diào)查,金融機 構(gòu)對農(nóng)戶資金需求提供的主要貸款方式是 5萬元以下的小額信用 貸款。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民的經(jīng)營范圍不僅涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等多 個領(lǐng)域,而且擴展到工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè),貸款的需求呈現(xiàn)多樣 化的特征。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶經(jīng)營將在原有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上涉及工 業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。目前的涉農(nóng)信貸品種已難以滿足土地 流轉(zhuǎn)后經(jīng)營多樣化的需求。(四現(xiàn)有金融制度不能滿足土地流轉(zhuǎn)

14、的要求金融機構(gòu)制定了較為嚴格的信貸抵押擔保條件和貸款審批制 度,然而這對于缺少抵押擔保品的農(nóng)民來說,想通過土地流轉(zhuǎn)擴 大生產(chǎn)規(guī)模,是很難獲得貸款的。同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有收益低、 風險高、投資回收期長的特點,而農(nóng)業(yè)的發(fā)展對保障國家的糧食 安全具有重要意義,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由此還具有公共產(chǎn)品生產(chǎn)的特點。 因此,為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款需要采取利息優(yōu)惠政 策。但是,國家財政并沒有對信貸機構(gòu)的對農(nóng)貸款實行貼息和稅 收方面的優(yōu)惠政策,涉農(nóng)信貸機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款的利率執(zhí)行過高, 致使想擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶沒有能力貸款。政策建議(一建立健全土地流轉(zhuǎn)體系,為金融支持土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造 前提條件目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導

15、和規(guī)范的管理,需要建立 一個可供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的平臺,使農(nóng)村土地使用權(quán)可以通過這個 平臺進行流轉(zhuǎn)、抵押,隨時實現(xiàn)盤活、變現(xiàn),使農(nóng)戶可以隨時通 過將手中的土地權(quán)證抵押給銀行或其他金融機構(gòu)來獲取金融部門 的資金支持。這樣既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的資金難題,也為金 融部門開展土地金融業(yè)務創(chuàng)造條件。(二大力扶持農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)及業(yè)務農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)在組建形式上,可采取由政府提供農(nóng)業(yè)擔 保資金、委托中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)管理并開展農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務的 形式。地方政府可通過財政預算撥入、從財政周轉(zhuǎn)金中提取等多 種渠道,逐步增加對擔保機構(gòu)的投入。在國家取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 一級財政仍然普遍比較困難的情況下,把國有農(nóng)用土地給

16、予資產(chǎn) 量化,作為擔保機構(gòu)的資本金,是一種較現(xiàn)實的選擇,也是建立 規(guī)模型的農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)的好辦法。即在不改變土地用途的前提 下,經(jīng)過國土部門評估,用來作為抵押擔保,這屬于物權(quán)流轉(zhuǎn)的 范疇,符合產(chǎn)權(quán)設(shè)置的規(guī)則。這樣不但可以增加農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)的 資本金,強化農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)的資金實力,也是解決財政不足的有 效手段。(三修改和完善相關(guān)的土地法律體系在現(xiàn)行法律和政策已明確允許土地合理流轉(zhuǎn)和適度集中的同 時,修改和完善土地法、擔保法等相關(guān)法律,在法律層 面進一步明確農(nóng)村土地使用權(quán)的融資權(quán),允許農(nóng)民通過對耕地、 宅基地等農(nóng)村土地進行質(zhì)押和抵押,使得農(nóng)村金融支持土地流轉(zhuǎn) 得到有力的法律支撐。(四創(chuàng)建和培育農(nóng)村土地價

17、值評估體系及其市場在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)前,可按照市場需要參照城市土地評估體 系,制定具有操作性的農(nóng)村土地評估標準。為保障該評估體系的 科學性和規(guī)范性,國有土地和集體土地的“同地、同價、同權(quán)” 是其必要條件。在擁有一套評估體系的基礎(chǔ)上,可委托評估中介 機構(gòu)對其價值進行評估,并根據(jù)評估機構(gòu)出具的評估報告作為抵 押時的價值參考依據(jù),為金融支持土地流轉(zhuǎn)提供評價依據(jù)。(五培育有序競爭的農(nóng)村金融運行機制繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的重要作用,探索建 立新型農(nóng)村合作金融組織,擴大村鎮(zhèn)銀行試點范圍;加快發(fā)展小 額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等小額信貸組織,完善多層次、廣 覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系,形成有合作、有競爭的農(nóng)村 金融市場運行機制,滿足包括農(nóng)戶在內(nèi)的各類農(nóng)村經(jīng)濟主體的土 地流轉(zhuǎn)融資需求。參考文獻:1、中國人民銀行永安支行課題組 . 對發(fā)展農(nóng)村土地金融業(yè)務的思考以永安為例 J.福建金融 .2007(2 .2、黃祖輝,王朋 . 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問題及對策兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展的影響 J.浙江大學學報 .2008(2 .3、劉安琪 . 金融業(yè)如何為土地流轉(zhuǎn)權(quán)下的農(nóng)村經(jīng)濟服務海南金融 J.2009(5 .4、張瑞懷 . 對四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及金融需求情況的調(diào)查 J.中國金融, 2009(15 .5、章玉佩 . 對土地流轉(zhuǎn)及金融支持情況的調(diào)查以信陽