國(guó)際貿(mào)易中隱含碳與碳關(guān)稅_碳稅征收之探析

1、國(guó)際貿(mào)易中隱含碳與碳關(guān)稅_碳稅征收之探析    國(guó)際貿(mào)易中隱含碳與碳關(guān)稅_碳稅征收之探析 簡(jiǎn)介：    摘要:碳稅作為另一法律新理念,其與碳關(guān)稅有何關(guān)系,碳關(guān)稅的征收是否合法,并且國(guó) 際貿(mào)易中隱含碳問(wèn)題的存在又會(huì)對(duì)二者產(chǎn)生何種影響,文章就上述問(wèn)題結(jié)合國(guó)際時(shí)政和學(xué)術(shù)理論, 闡述見(jiàn)解并提出可行性建議.    關(guān)鍵詞            國(guó)際

2、貿(mào)易中隱含碳與碳關(guān)稅_碳稅征收之探析                        作者：公文論文網(wǎng)    論文來(lái)源：    更新時(shí)間：2011-9-25           &#

3、160;                                                 &#

4、160;   摘要:碳稅作為另一法律新理念,其與碳關(guān)稅有何關(guān)系,碳關(guān)稅的征收是否合法,并且國(guó) 際貿(mào)易中隱含碳問(wèn)題的存在又會(huì)對(duì)二者產(chǎn)生何種影響,文章就上述問(wèn)題結(jié)合國(guó)際時(shí)政和學(xué)術(shù)理論, 闡述見(jiàn)解并提出可行性建議.    關(guān)鍵詞:碳關(guān)稅;碳稅;隱含碳    Abstract:How about the relationship about carbon tariff and carbon tax,Moreover,what effectwill the problem of embodied carbon in internati

5、onal trade give them.This essaywilldraw up some suggestions about them on the basis of scholars research and current situations.    Key words:carbon tarif;f carbon tax; hidden carbon     一、“碳關(guān)稅”出臺(tái)的背景與爭(zhēng)議 2009年6月26日,美國(guó)眾議院通過(guò)了美國(guó)清 潔能源安全法案(ACESA),其第三篇減少全球變 暖污染是關(guān)于“碳關(guān)稅”的專(zhuān)門(mén)條款,此舉

6、旨在降低 美國(guó)溫室氣體排放、減少美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴(lài).    自此,“碳關(guān)稅”這一課題迅速成為國(guó)際貿(mào)易熱點(diǎn).    碳關(guān)稅,是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧 化碳排放關(guān)稅.    (一)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的爭(zhēng)議 發(fā)達(dá)國(guó)家推崇征收碳關(guān)稅的原因有二,一是為 應(yīng)對(duì)全球氣候變暖,二是為發(fā)展低碳能源技術(shù),建立 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式。而發(fā)展中 國(guó)家對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn),認(rèn)為此舉是其在借環(huán)保之名 行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。理由是:發(fā)達(dá)國(guó)家采取“兩頭堵” 政策:一方面控制發(fā)展中國(guó)家對(duì)其急需的鋼鐵、煤 炭、石油等高碳產(chǎn)

7、品的出口稅,另一方面在其國(guó)內(nèi)對(duì) 進(jìn)口到本國(guó)的發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的高耗能產(chǎn)品征收碳 關(guān)稅。另外,美國(guó)至今尚未簽署京都議定書(shū),更 沒(méi)有履行相關(guān)減排指標(biāo).    2009年12月召開(kāi)的哥本哈根會(huì)議上,發(fā)達(dá)國(guó) 家要求以“總排放量”作為承擔(dān)減排責(zé)任的基礎(chǔ),而 發(fā)展中國(guó)家則要求以“人均排放量、歷史排放量”作 為基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)模式”發(fā)展中國(guó) 家是支持的,但這種模式要從各國(guó)現(xiàn)有的科技水平、 清潔能源技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)。比如我國(guó)在改革開(kāi) 放后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),成為最大的二氧化碳排放國(guó),但 在歷史上,美國(guó)排放的溫室氣體最多,并且其人均排 放量是我國(guó)人均排放量的四倍以上1。此外,

8、二氧 化碳的排放量不能僅僅以絕對(duì)量來(lái)衡量,更科學(xué)的 方法是要看能源消費(fèi)彈性,即一國(guó)GDP增長(zhǎng)速度和 能源消耗增長(zhǎng)速度之間的比例關(guān)系.    (二)法律分析 1.碳關(guān)稅征收雖有一定合理性但不合法。應(yīng)該 承認(rèn)的是碳關(guān)稅的征收利于減少溫室氣體的排放, 但其合法性又如何呢?現(xiàn)實(shí)中,“碳關(guān)稅”不僅與 WTO的基本規(guī)則不符,也違背了聯(lián)合國(guó)氣候變化 框架公約(UNFCCC)所確立的“共同而有區(qū)別的 責(zé)任”原則。具體理由如下: (1)碳關(guān)稅不是在針對(duì) 產(chǎn)品征稅。其課稅的客體,是“碳”,但其不是一項(xiàng) 可以進(jìn)口的產(chǎn)品。(2)碳關(guān)稅的征收違背“最惠國(guó) 待遇”原則,最惠國(guó)待遇原則要求母國(guó)

9、給予締約國(guó) 的待遇不得低于任何第三國(guó)。但是,由于碳關(guān)稅的 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是碳的排放量,而每個(gè)產(chǎn)品由于其所用原 料、原料產(chǎn)地、加工技術(shù)均不同,都會(huì)造成碳的排放 量不一致,這就使同一類(lèi)型的產(chǎn)品遭遇到不同的待 遇。(3)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)”例外條 款,即允許為了保護(hù)“人類(lèi)、動(dòng)物、植物的生命或者 健康所必需的措施”,或者與“保護(hù)不可再生自然資 源”和“此類(lèi)措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)實(shí) 施”。碳關(guān)稅的征收初衷是為了遏制溫室氣體排 放,緩解全球氣溫變暖,即是“為了保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物、 植物的生命或者健康”。但是GATT第20條第(b) 項(xiàng)的實(shí)施除了這個(gè)必需的目的性要求外,還需要符 合“必需”這一程度要

10、求。那么征收碳關(guān)稅是否滿(mǎn) 足該條的“必需”呢?不論是在GATT時(shí)期還是在 WTO時(shí)期,“最低貿(mào)易限制要求”一直是最基本的標(biāo) 準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上又衍生出了“相稱(chēng)性考慮”標(biāo)準(zhǔn)2.    而征收碳關(guān)稅是與該標(biāo)準(zhǔn)參照因素不相稱(chēng)的,因?yàn)?征收碳關(guān)稅對(duì)世界貿(mào)易秩序的沖擊是前所未有的, 并且其“碳減排”目標(biāo)可以通過(guò)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品直接征 收碳稅實(shí)現(xiàn).    2.碳稅征收的必要性。碳關(guān)稅的征收存在瑕 疵,但氣溫變暖,環(huán)境惡化的警鐘長(zhǎng)鳴,對(duì)“碳”征稅 不失為一種良策。法國(guó)、加拿大亦在醞釀相關(guān)政策.    既然是勢(shì)必發(fā)生的問(wèn)題,我國(guó)就

11、應(yīng)尋求積極的對(duì)策.    二、碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)之考量 (一)由誰(shuí)納稅 對(duì)于納稅主體而言,問(wèn)題的關(guān)鍵即是向碳 密集產(chǎn)品的生產(chǎn)者征收,還是向消費(fèi)者征收?按照 京都議定書(shū)的模式,由碳密集產(chǎn)品的生產(chǎn)者納 稅,就會(huì)造成“碳泄露”,即一國(guó)可以對(duì)能源密集型 或者碳排放密集型產(chǎn)品進(jìn)行離岸制造和生產(chǎn),以人 為達(dá)到本國(guó)的“碳減排”目的,但由于其他國(guó)家相關(guān) 產(chǎn)品的供應(yīng)量增加,可能導(dǎo)致全球碳排放量的增長(zhǎng), 從而使得國(guó)際碳排放控制的努力無(wú)效,也就是“產(chǎn) 品隱含碳”問(wèn)題。此問(wèn)題可以從中美貿(mào)易中得以體 現(xiàn),從1997年到2003年,中國(guó)高達(dá)10%左右的碳排 放量是由于為美國(guó)消費(fèi)者生產(chǎn)高碳密集型產(chǎn)品

12、所導(dǎo) 致的.    為了有效解決國(guó)際貿(mào)易中的“碳泄露”問(wèn)題,清 晰明了的展現(xiàn)各國(guó)實(shí)際消費(fèi)的“碳”排放權(quán),由“最 終消費(fèi)者”納稅的模式便應(yīng)運(yùn)而生,在此種模式下, 碳排放計(jì)算目前有三種方法: (1)全程分析法。此 種分析方法是指在評(píng)價(jià)一類(lèi)貨物的全部生命階段中 對(duì)自然環(huán)境的影響,包括原料的開(kāi)采及提取,貨物的 生產(chǎn)制造、運(yùn)輸及銷(xiāo)售、使用和維修、回收利用、最終 的處置。(2)碳足跡。2009年6月4日,商品和服 務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范(PAS 2050:2008)及使用指南中文版發(fā)布,在PAS 2050: 2008中將產(chǎn)品碳足跡定義為是一個(gè)用來(lái)描述特定 活動(dòng)或

13、實(shí)體所導(dǎo)致的溫室氣體排放量,以“土地公 頃”作為單位,計(jì)算人類(lèi)生產(chǎn)生活直接和間接占用 的碳排放權(quán)的面積。其可以用來(lái)分析以下四類(lèi)數(shù) 據(jù):一是關(guān)于所擁有的資源與已消耗的對(duì)比的數(shù)據(jù); 二是特定人群對(duì)外來(lái)資源的依靠程度的數(shù)據(jù);三是 特定團(tuán)體自我解決自身廢物的處理能力數(shù)據(jù);四是 自然的生產(chǎn)能力與特定人群對(duì)資源的需求度的對(duì)比 數(shù)據(jù)。(3)hybird全程分析法。Tery在2008年研發(fā) 了hybird全程分析法,此法可用于對(duì)類(lèi)似于個(gè)人消 費(fèi)的產(chǎn)品碳排放評(píng)價(jià)。此法是一個(gè)從下而上的過(guò) 程,要對(duì)所需數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)收集再在此基礎(chǔ)上計(jì)算 隱含碳的相關(guān)數(shù)據(jù).    (二)課稅基礎(chǔ)是什么 在

14、氣候變化的議題之下,利用碳或者二氧化碳 作為課稅基礎(chǔ)是較為合理的,因?yàn)樗梢灾苯优c環(huán) 境問(wèn)題聯(lián)系在一起。但是其具體的征收范圍到底多 大是需要進(jìn)一步探討的。第一種類(lèi)型是“碳排放 稅”,即征“在國(guó)家內(nèi)耗費(fèi)的能源”,只對(duì)燃料征稅, 不對(duì)耗費(fèi)碳燃料所生產(chǎn)的產(chǎn)品征稅。第二種類(lèi)型稅 收是“碳消費(fèi)稅”。這種方式將對(duì)賣(mài)到家庭中消費(fèi) 的能源或者生產(chǎn)產(chǎn)品,也對(duì)耗費(fèi)碳燃料所生產(chǎn)的產(chǎn) 品征稅.    這兩類(lèi)課稅基礎(chǔ)最大的區(qū)別就在于其對(duì)待在國(guó) 際貿(mào)易流通中對(duì)產(chǎn)品的態(tài)度。根據(jù)各自定義,碳消 費(fèi)稅的課稅對(duì)象包括在外國(guó)生產(chǎn)本國(guó)消費(fèi)的產(chǎn)品; 碳排放稅是只對(duì)在本國(guó)消耗的能源征稅不包括國(guó)際 貿(mào)易中的產(chǎn)

15、品流通。在碳消費(fèi)稅的稅收系統(tǒng)中,生 產(chǎn)過(guò)程中釋放溫室氣體的進(jìn)口產(chǎn)品將被征稅以至于 國(guó)內(nèi)的類(lèi)似領(lǐng)域的生產(chǎn)將不會(huì)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地 位.    三、中國(guó)之對(duì)策 (一)碳稅征收建議 我國(guó)是碳密集能源消費(fèi)大國(guó),通過(guò)開(kāi)征碳稅使 此類(lèi)能源和產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng),促使消費(fèi)者使用低碳產(chǎn) 品或清潔能源,進(jìn)而減少溫室氣體排放,同時(shí)可以表 明我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。但是,我國(guó)目前的稅 制體制中已有能源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅,這就引發(fā)出 第一個(gè)問(wèn)題,即我國(guó)是在此三種稅制外另立門(mén)戶(hù),還 是對(duì)其加以改革.    結(jié)合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)背景,應(yīng)對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行改 革。因?yàn)?能源稅和碳稅是兩個(gè)不同性質(zhì)的稅收,二 者的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和征收