集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法

1、集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法國資局令第2號(hào)第一章總則第一條為了進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（以下簡稱產(chǎn)權(quán)界定），系指國家依法劃分和認(rèn)定存在于集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，并明確國家作為所有者對(duì)這部分國有資產(chǎn)行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍和管理權(quán)限的一種法律行為。第三條本辦法適用于注冊(cè)為集體所有制性質(zhì)的各種城鎮(zhèn)集體企業(yè)（含合作社）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。第四條產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行，即從資產(chǎn)的原始來

2、源入手，界定產(chǎn)權(quán)。凡國家作為投資主體，在沒有將資產(chǎn)所有權(quán)讓渡之前，仍享有對(duì)集體企業(yè)中國有資產(chǎn)的所有權(quán)。第五條在產(chǎn)權(quán)界定過程中，應(yīng)本著“立足今后加強(qiáng)管理，歷史問題處理適度”的工作原則，實(shí)事求是，公平公正地進(jìn)行界定。既要維護(hù)國有資產(chǎn)所有者正當(dāng)權(quán)益，也不得損害集體企業(yè)所有者的合法利益。第六條進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，應(yīng)保持國家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。第七條集體企業(yè)中的國有資產(chǎn)，須以價(jià)值形態(tài)進(jìn)行界定和記帳反映。第二章集體企業(yè)國有資產(chǎn)的界定第八條全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)等（以下簡稱全民單位）投資或創(chuàng)辦的集體企業(yè)，以及雖不隸屬于全民單位，但全民單位實(shí)際以貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)等給予扶持和資

3、助的集體企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定，依下列辦法處理：（一）全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定辦理。但依國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的屬于無償資助的除外。（二）新建的企業(yè)，開辦資金完全由全民單位以銀行貸款及借款形式籌措，生產(chǎn)經(jīng)營以集體性質(zhì)注冊(cè)的，其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定比照前款規(guī)定。（三）全民單位用國有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資及按照投資份額（或協(xié)議約定）應(yīng)取得的資產(chǎn)收益界定為國有資產(chǎn)。（四）全民單位以資助、扶持等多種形式向集體企業(yè)投入資金或設(shè)備，凡投入時(shí)沒有約定

4、是投資或債權(quán)關(guān)系的，一般應(yīng)視同投資性質(zhì)。如有爭議，可由雙方協(xié)商，重新確定法律關(guān)系并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，協(xié)商不成的，由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行界定。但下列情況不作為投資關(guān)系：1.凡屬于1979年以前投入的，可視同墊支借用性質(zhì)；2.凡集體企業(yè)已按期支付折舊等費(fèi)用，可視同租用關(guān)系處理。第九條集體企業(yè)在發(fā)展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)。但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償。集體企業(yè)確實(shí)無力按期歸還的，經(jīng)雙方協(xié)商可轉(zhuǎn)為投資。轉(zhuǎn)為投資的部分界定為國有資產(chǎn)。第十條集體企業(yè)依據(jù)國家統(tǒng)一的法律、法規(guī)和政策享受減免稅優(yōu)惠而形成的資產(chǎn)，不界定為國有

5、資產(chǎn)。第十一條集體企業(yè)在開辦初期或發(fā)展過程中，享受國家特殊減免稅優(yōu)惠政策，凡在執(zhí)行政策時(shí)與國家約定其減免稅部分為國家扶持基金并實(shí)行專項(xiàng)管理的，界定為扶持性國有資產(chǎn)，單獨(dú)列賬反映。 第十二條集體企業(yè)享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，其中國家稅收應(yīng)收未收部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)，單獨(dú)列賬反映。第十三條集體企業(yè)無償占用城鎮(zhèn)土地的，其土地所有權(quán)屬于國有，企業(yè)可以有償使用，經(jīng)界定后單列入賬。第十四條凡界定為國有資產(chǎn)的，均按其占企業(yè)總資產(chǎn)的份額，滾動(dòng)計(jì)算。第十五條除上述條款外，集體企業(yè)中的下列資產(chǎn)，不界定為國有資產(chǎn)；1.國家以撫恤性質(zhì)撥給殘疾人福利企業(yè)的實(shí)物和資金等形成的資產(chǎn)；2.全

6、民單位在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)開辦時(shí)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)；3.全民單位所屬人員將屬于自己所有的專利、發(fā)明等帶給集體企業(yè)所形成的資產(chǎn)；4.明確約定為借款或租賃性質(zhì)支持集體企業(yè)發(fā)展而形成的資產(chǎn)；5.其他經(jīng)認(rèn)定不屬國有的資產(chǎn)。第三章集體企業(yè)國有資產(chǎn)的使用和管理第十六條集體企業(yè)中已界定的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于國家，企業(yè)對(duì)其擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。除發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等法定情形外，集體企業(yè)可以繼續(xù)使用，國家不得抽回國有資產(chǎn)。第十七條集體企業(yè)對(duì)占用的國有資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，不得以任何形式將國有資產(chǎn)量化到集體或個(gè)人。第十八條對(duì)界定后屬于國有資產(chǎn)的，可依照下列辦法處理：1.企業(yè)繼續(xù)使用，按規(guī)定交付資產(chǎn)收益；2.按國家規(guī)定，

7、繳納不低于同期銀行貸款利率的資產(chǎn)占用費(fèi)；3.實(shí)行租賃經(jīng)營，由投資單位收取租金；4.實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，由雙方簽訂合同，一次付清或分期付款；5.作為與全民單位聯(lián)營，按國家有關(guān)聯(lián)營的規(guī)定辦理；6.作價(jià)入股，按股份制企業(yè)進(jìn)行管理，并參與分紅；也可作為優(yōu)先股，只收取股息或紅利，不參與管理；7.對(duì)本辦法第十一條和第十二條所稱扶持性國有資產(chǎn)，國家只保留特定條件下對(duì)這部分資產(chǎn)的最終處置權(quán)，不參與管理及收益，企業(yè)應(yīng)將這部分資產(chǎn)用于生產(chǎn)發(fā)展，不得挪作他用或私分；否則，可依規(guī)定收歸國庫；8.其他。上述辦法中除第7項(xiàng)外，可以由當(dāng)事人根據(jù)實(shí)際情況選擇適用。第十九條集體企業(yè)占有全民單位土地的，可實(shí)行租用制度，由集體企業(yè)向產(chǎn)權(quán)

8、單位交納租金。第二十條集體企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)清理界定后，凡界定為政府部門投資的應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)登記等法律手續(xù)，以明晰產(chǎn)權(quán)。今后凡完全用國有資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的企業(yè)或經(jīng)營單位，均不得注冊(cè)為集體所有制性質(zhì)。第二十一條全民單位在舉辦集體企業(yè)過程中，不得將本單位的重要生產(chǎn)車間、部門無償劃給集體經(jīng)營；不得以各種形式將本應(yīng)歸屬全民單位的收益轉(zhuǎn)移給集體企業(yè)。第四章產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施第二十二條各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門是產(chǎn)權(quán)界定的主管機(jī)關(guān)，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定工作。第二十三條集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)分步實(shí)施，但發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；1.與外方合資、合作的；2.實(shí)行公司制改組或股份合作制改造和與

9、其他企業(yè)聯(lián)營的；3.發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；4.由全民單位投資創(chuàng)辦的集體企業(yè)，全民單位正進(jìn)行清產(chǎn)核資的；5.其他情形。第二十四條產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)從查帳入手。查閱財(cái)政、銀行和其他部門的撥款撥物賬單、投資單位撥入資金或?qū)嵨锏淖C明或收據(jù)，以及稅務(wù)部門給予企業(yè)減免稅等優(yōu)惠的文件規(guī)定和減免數(shù)額；還可對(duì)照檢查企業(yè)收款收物賬和享受減免稅額，上下結(jié)合，以確定國家投資或撥入資產(chǎn)。 因?yàn)闅v史等原因，撥入資產(chǎn)手續(xù)不全，賬單不存的，可以事實(shí)為依據(jù)，確實(shí)撥入資產(chǎn)。第二十五條國有資產(chǎn)增值或減值的計(jì)算方法是：以國有資產(chǎn)投入企業(yè)時(shí)，投入資產(chǎn)占企業(yè)凈資產(chǎn)總額中的比重，乘以產(chǎn)權(quán)界定時(shí)企業(yè)凈資產(chǎn)總額（所有者權(quán)益），即為國有資產(chǎn)總額。

10、具體計(jì)算時(shí)，應(yīng)分年分段計(jì)算，最后加總。第二十六條產(chǎn)權(quán)界定依下列程序進(jìn)行：1.建立由國有資產(chǎn)管理部門、企業(yè)主管部門、財(cái)稅部門、社會(huì)公正性中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加的產(chǎn)權(quán)界定小組，具體負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作；2.查閱有關(guān)資料和原始憑證；3.進(jìn)行清理和界定；4.經(jīng)界定屬于國有資產(chǎn)的，由企業(yè)填報(bào)“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定表”，報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定；5.經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)，要明確管理主體，辦理有關(guān)法律手續(xù)；6.調(diào)整會(huì)計(jì)賬目，屬于政府部門投資的辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第五章法律責(zé)任第二十七條占用國有資產(chǎn)的集體企業(yè)，違反本辦法規(guī)定，不接受產(chǎn)權(quán)界定或不如實(shí)反映和提供資料，使產(chǎn)權(quán)界定無法進(jìn)行，損害國家利益的，產(chǎn)權(quán)界定主管機(jī)關(guān)可以根

11、據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，提請(qǐng)有關(guān)部門給予行政處分。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)懲處。第二十八條發(fā)生屬于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的情形，集體企業(yè)隱瞞不報(bào)或串通作弊，導(dǎo)致國有資產(chǎn)權(quán)益受損的，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)界定主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及直接責(zé)任人員以經(jīng)濟(jì)的、行政的處罰。第二十九條企業(yè)主管部門和人員違反本辦法規(guī)定，阻止和干擾產(chǎn)權(quán)界定工作，或與企業(yè)串通作弊，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，可根據(jù)情節(jié)輕重，由產(chǎn)權(quán)界定主管機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)政府給予直接責(zé)任人員行政的、經(jīng)濟(jì)的處分。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)懲處。發(fā)生上款情形，還需補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)界定手續(xù)。第三十條產(chǎn)權(quán)界定主管機(jī)關(guān)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)界定中以權(quán)謀私、徇私舞弊，不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，使國家和集體權(quán)益受損的，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)給予直接責(zé)任者行政處分。觸犯刑律的，提交司法機(jī)關(guān)處理。第六章附則第三十一條國家國有資產(chǎn)管理局可會(huì)同有關(guān)部門制定