簡(jiǎn)論英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的啟示

1、簡(jiǎn)論英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的啟示呂曄白瑩摘要近年來我國(guó)各地以土地流轉(zhuǎn)為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正如火如荼地開展,這被看作繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國(guó)農(nóng)業(yè)的又一次深刻變革。面對(duì)這一新生事物還有待于我們從制度上加以探索和完善,本文試圖從一個(gè)較為廣闊的歷史視野,初步探討17、18世紀(jì)西歐以英國(guó)為典型的圈地運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)革命,希望對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村中正蓬勃開展的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象及其制度建設(shè)帶來有益的啟示。關(guān)鍵詞圈地運(yùn)動(dòng)農(nóng)業(yè)革命土地流轉(zhuǎn)中圖分類號(hào)F30112文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10037470(2004010095(03 作者呂曄碩士研究生西南財(cái)經(jīng)大學(xué)四川成都610074白瑩碩士研究生西南財(cái)經(jīng)大學(xué)四川成都61

2、0074近年來,社會(huì)上關(guān)于農(nóng)業(yè)革命、土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的討論很多,這方面的學(xué)術(shù)書目和研究論文也是數(shù)不勝數(shù)。這一方面反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和客觀要求,伴隨著二十多年來的改革開放和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)逐步提到議事日程上來。另一方面,理論研究要時(shí)刻適應(yīng)和滿足客觀實(shí)際的需要,因此就迫切要求當(dāng)前的學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)目前的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題做出適當(dāng)合理的解釋并對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變遷提供必要的指導(dǎo)。本文試圖從一個(gè)較為廣闊的歷史視野,拿17、18世紀(jì)西歐以英國(guó)為典型的圈地運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)革命與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村中正蓬勃開展的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象做一簡(jiǎn)單的比較,并在此基礎(chǔ)上

3、初步探討我國(guó)目前的一些農(nóng)業(yè)問題。一、對(duì)圈地運(yùn)動(dòng)的簡(jiǎn)單回顧圈地運(yùn)動(dòng)是中世紀(jì)末期以來歐洲普遍發(fā)生的一種歷史現(xiàn)象。但是,就發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模和影響而言,英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)最引人注目,同時(shí)也最為典型。在中世紀(jì),封建領(lǐng)主占有大量土地,領(lǐng)主莊園的多少因其等級(jí)高低而有所不同,所有領(lǐng)主的土地都由農(nóng)民耕種。在封建莊園時(shí)代,英國(guó)的耕地以敞田制(O p enfield為基礎(chǔ),屬于公共型(Comm on typ e。即為了使每個(gè)成員得到大致相當(dāng)?shù)耐恋?便把耕地按肥瘦、遠(yuǎn)近、干濕分成若干“條田”,在村民中分配。這樣,每個(gè)農(nóng)民的土地便散布在不相連接的幾塊土地上。每年幾戶農(nóng)民聯(lián)合準(zhǔn)備一個(gè)犁隊(duì)(一副犁杖所需的工具、耕畜和人手,共同

4、合作耕種(故敞地又稱共耕地,收割時(shí)各取自己條形地的產(chǎn)品。春播與秋播時(shí)間,作物種類與收割時(shí)間都必須相同,以便將收割谷物后的耕地,變?yōu)榕R時(shí)的公共牧場(chǎng)。這種方式顯然不利于生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)的改良,不利于個(gè)人生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。大約在十四五世紀(jì),隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)民本身愿意將各自分散的條形地互相交換(或收買過來,加以圈圍。這樣,他的田地集中之后距自己家近一些,而且可以按自己意志種植某種作物,耕地的再生草或收割后的落穗都可留作自用。這實(shí)際上已經(jīng)開始了某種意義上的圈地。15世紀(jì)末以后,由于英國(guó)毛紡織業(yè)的迅速發(fā)展,對(duì)羊毛的需求量越來越大,致使羊毛價(jià)格日益上漲,養(yǎng)羊業(yè)成為最有利可圖的生產(chǎn)部門。與此同時(shí)

5、,新航路開通之后,在英國(guó)發(fā)生的價(jià)格革命引起貨幣貶值、物價(jià)上漲,額定地租的實(shí)際收入日益減少。于是那些貪得無厭的貴族、莊園主便改變了土地經(jīng)營(yíng)方式。他們進(jìn)行大規(guī)模的圈地,開辦牧場(chǎng),從事養(yǎng)羊業(yè)。真正意義上的圈地運(yùn)動(dòng)開始了。最初被圈占的土地是農(nóng)民歷來公用的森林、草地、池沼等,后來擴(kuò)及到農(nóng)民的耕地。14851517年,英國(guó)23個(gè)郡中共圈地40990公頃(相當(dāng)于101290英畝,到了16世紀(jì)末,被圈占的土地已有275183公頃(相當(dāng)于68萬英畝。許多貴族和領(lǐng)主通過自己經(jīng)營(yíng)或高價(jià)出租而獲得了大量收入。但真正的受益者并不是他們,而是一部分富裕的農(nóng)民。在圈地過程中,許多自由持有農(nóng)原有的土地被圈占而僅得到質(zhì)量較為低

6、劣的土地。于是富農(nóng)趁機(jī)將這部分土地買過來,擴(kuò)大自己的面積。另外,許多公簿持有農(nóng)和租契持有農(nóng)由于租期短而被領(lǐng)主收回了土地,這些土地很多被轉(zhuǎn)租到殷實(shí)的農(nóng)戶手中。這樣,富裕農(nóng)民成了“沒有圈地的圈地者”,他們將買來和租來的土地合并在一處,就形成了一個(gè)較大的農(nóng)場(chǎng)。這些租地農(nóng)場(chǎng)主已經(jīng)基本具備了現(xiàn)代資本主義農(nóng)場(chǎng)主的一些主要特點(diǎn),比如雇用自由的工資勞動(dòng)者,也即農(nóng)業(yè)雇工。這樣,在英國(guó)農(nóng)村就形成了土地所有者租地資本家(農(nóng)場(chǎng)主工資勞動(dòng)者的三層社會(huì)結(jié)構(gòu),從而為英國(guó)隨之而來的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整,也即農(nóng)業(yè)革命,做了生產(chǎn)關(guān)系上的充分準(zhǔn)備。二、圈地運(yùn)動(dòng)及農(nóng)業(yè)革命對(duì)英國(guó)社會(huì)的影響圈地運(yùn)動(dòng)對(duì)英國(guó)社會(huì)的影響是多方面的,同

7、時(shí)也是深刻的,它在短短的二三百年間使英國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍而成為世界上頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國(guó)。馬克思在談到圈地運(yùn)動(dòng)時(shí)指出:“在原始積累的歷史中,對(duì)正在形成的資本家階級(jí)起過推動(dòng)作用的一切變革,都是歷史上劃時(shí)代的事件”。1列寧也對(duì)都鐸時(shí)代的圈地運(yùn)動(dòng)予以高度評(píng)價(jià):“從亨利七世以來,世界上沒有任何地方,其資本主義生產(chǎn)是這樣無情地處置了農(nóng)業(yè)中各種傳統(tǒng)關(guān)系,并使這些關(guān)系與自身相適合并服從于自己的。從這一方面看,英國(guó)是最革命的國(guó)家。一切歷史上繼承下來的關(guān)系,不僅是村莊的分布,而且村莊本身,不僅農(nóng)業(yè)人口的住宅,而且農(nóng)業(yè)人口本身,不僅領(lǐng)地的原始耕作中心,而且這些領(lǐng)地本身,只要他們與農(nóng)業(yè)資

8、本主義生產(chǎn)條件相沖突或不適合,一律就無情地掃除干凈?！?一般來說,圈地運(yùn)動(dòng)對(duì)英國(guó)社會(huì)的影響主要表現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。但是這兩個(gè)方面也不是孤立的,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代必然促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整,反之亦然。首先,從生產(chǎn)關(guān)系上講,英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)為摧毀封建土地所有制的歷史過程,體現(xiàn)為剝奪農(nóng)民土地、使勞動(dòng)者與其生產(chǎn)資料相分離的歷史過程。作為封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),小私有制經(jīng)濟(jì)是和資本主義關(guān)系下的大土地所有制相對(duì)立的。因?yàn)椤靶⊥恋厮兄?依照它的性質(zhì),就排斥勞動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,勞動(dòng)的社會(huì)形態(tài),資本的社會(huì)集中,大規(guī)模的畜牧,科學(xué)的不斷進(jìn)步的應(yīng)用?！?其次,從英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

9、的調(diào)整上講,圈地運(yùn)動(dòng)所起到的進(jìn)步作用尤為明顯。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載,耕地圈占后單位面積產(chǎn)量增長(zhǎng)很快。據(jù)估計(jì),在17501800年之間提高了1 3。由于農(nóng)業(yè)改良,17601815年英國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)50%。4在耕作中開始使用人造肥料和播種機(jī),大規(guī)模地實(shí)施土壤改良、土地輪種、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)具改良等措施。通過推廣為時(shí)34年的作物輪種制度(有時(shí)有612年,來逐步消滅休耕;通過種植飼料,推廣牲口飼養(yǎng),來增加肥料來源,增加地力,并由此使耕作和畜牧有機(jī)地結(jié)合起來。另外,對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)具進(jìn)行了改進(jìn),長(zhǎng)柄鐮刀代替了短把的鐮刀,播種機(jī)代替撒播,以及使用馬力鋤等。同時(shí),馬匹耕種也大大提高了勞動(dòng)效率。17世紀(jì)時(shí)使用牛每天可耕地0

10、14公頃(約1英畝,采用馬耕每天可達(dá)015016公頃。在臨近18世紀(jì)末,犁本身的改進(jìn)使一副馬拉犁日耕量上升到018公頃。5所有這些農(nóng)業(yè)技術(shù)上的巨大進(jìn)步也即形成了所謂的農(nóng)業(yè)革命。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅使英國(guó)首次擺脫了周期性饑荒對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困擾,為人口的持續(xù)增長(zhǎng)提供了充足的糧食供給,而且促進(jìn)了英國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,為工業(yè)和城市的發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。三、對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的理解和啟示11土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。近幾年來,面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的挑戰(zhàn),我國(guó)不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“穩(wěn)定承包權(quán),放活使

11、用權(quán),強(qiáng)化管理權(quán)”的原則,在不變更土地承包權(quán)屬關(guān)系的前提下,通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等方式,積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,在土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行了積極的探索,形成了“業(yè)主+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說,土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下有其產(chǎn)生和發(fā)展的必然。我國(guó)目前實(shí)行二十多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在誕生之初有其巨大的歷史進(jìn)步作用。它在沒有動(dòng)搖社會(huì)主義集體所有制的前提下,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,成功地實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,從而大大促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但這種小規(guī)模、分散化的經(jīng)營(yíng)模式又在越來越大的程度上阻礙了

12、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,影響了我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。從英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)及農(nóng)業(yè)革命的歷史進(jìn)程來看,小塊土地的聯(lián)合與規(guī)整,走土地的規(guī)?；图s經(jīng)營(yíng)之路是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)。正如英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家莫爾頓所說:“農(nóng)民必先個(gè)體了,分裂成為孤立而無保障的單位,然后才能合成一群參加資本主義生產(chǎn)的雇工。都鐸時(shí)代的圈地運(yùn)動(dòng)的重要性即在于此?！奔彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有其突出的特點(diǎn),即以農(nóng)民家庭為基礎(chǔ),在農(nóng)村基層單位(一12345奇波拉:歐洲經(jīng)濟(jì)史(卷3,商務(wù)印書館,1989,p.372 373。M.K.Bennett:B ritain w heat Yield fo r Seven

13、Centuries, Econom ic H isto ry R eview,3V,1935,p.27。資本論(卷3,人民出版社,1975。列寧全集(卷3,人民出版社,1987。馬克思、恩格斯選集,人民出版社,1972。般為村民小組范圍內(nèi)按人口平均分配土地,農(nóng)戶對(duì)土地占有、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模極其分散。這種占有、經(jīng)營(yíng)土地的格局對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的影響是深刻而又復(fù)雜的。一方面,它把廣大農(nóng)民從人民公社準(zhǔn)軍事化的經(jīng)營(yíng)管理模式下解放出來,給農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)自主權(quán),還農(nóng)民以時(shí)間和行為上的自由,為農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)提供了便利,創(chuàng)造了條件;另一方面,這種小規(guī)模、分散化的經(jīng)營(yíng)模式又在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先,

14、這種小規(guī)模、分散化的經(jīng)營(yíng)只能選擇傳統(tǒng)的精耕細(xì)作的生產(chǎn)模式。這種生產(chǎn)模式是以勞動(dòng)力的高投入為代價(jià)的,盡管提高了土地產(chǎn)出率,但阻礙了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,土地實(shí)際上成為拴住農(nóng)民的繩索。其次,長(zhǎng)期以來,在中國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里,土地被看作財(cái)富和社會(huì)地位的象征,農(nóng)民對(duì)土地的依賴和眷戀達(dá)到了無以復(fù)加的程度。土地是農(nóng)民最后的保障,土地是農(nóng)民的命根子。以均田制為基本特點(diǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制滿足了世世代代農(nóng)民對(duì)土地的渴求,但人地矛盾十分尖銳的現(xiàn)實(shí),使得中國(guó)農(nóng)民一方面不得不流動(dòng),以追求更高的生活質(zhì)量;另一方面,又無法割斷與土地的臍帶。加上城鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)的農(nóng)民并未完全開放的現(xiàn)實(shí),使得大部分農(nóng)民不

15、得不選擇亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的兼業(yè)化轉(zhuǎn)移方式,這無疑增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)移的心理負(fù)擔(dān)。最后,由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題沒有得到很好解決,承包的土地轉(zhuǎn)不出去退不掉,棄之又可惜。所有這些,無疑增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。由此可見,建立規(guī)范完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇,也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一場(chǎng)深刻變革。21我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度有其自身的特點(diǎn),這決定了土地流轉(zhuǎn)制度要走有所創(chuàng)新的特色之路。盡管從英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)中我們可以初步論斷土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下有其存在和發(fā)展的必然性,但是這決不能意味著我們現(xiàn)階

16、段就一定會(huì)走人家?guī)装倌昵八哌^的相同的路子。一方面,17、18世紀(jì)的英國(guó)和現(xiàn)階段的我國(guó)無論是在時(shí)代背景、地理環(huán)境還是在基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文明的發(fā)達(dá)程度以及人們的思想水平等若干方面都存在著天壤之別。同時(shí)另一方面,英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)及農(nóng)業(yè)革命發(fā)生在封建社會(huì)行將崩潰而新興資本主義因素勃發(fā)之時(shí),隨之而來的資產(chǎn)階級(jí)革命更是使英國(guó)最先走上了資本主義道路。因此,整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終都是圍繞著資產(chǎn)階級(jí)的利益展開,這也決定了廣大英國(guó)農(nóng)民在圈地運(yùn)動(dòng)及農(nóng)業(yè)革命中的悲慘境地,他們實(shí)際上成了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的犧牲品。而我國(guó)目前正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,無論就社會(huì)的發(fā)展水平還是人們的自主意識(shí)來講,顯然不能與十七八世

17、紀(jì)的英國(guó)同日而語。并且我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)制度是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,事實(shí)上也證明這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是適合我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力水平的,產(chǎn)業(yè)調(diào)整是在社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度和階級(jí)結(jié)構(gòu)不變的條件下進(jìn)行的。同時(shí),我國(guó)廣大農(nóng)民作為建設(shè)社會(huì)主義勞動(dòng)者中最主要的一部分,他們是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)之一,在國(guó)家重大的政治經(jīng)濟(jì)事件中必然有其自身的話語和利益訴求。凡此種種決定了我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要走體現(xiàn)其自身特點(diǎn)的有所創(chuàng)新的特色之路。具體來講,主要有以下幾點(diǎn):(1必須明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和主體。所謂前提,就是土地的承包關(guān)系必須穩(wěn)定。目前的法律和政策規(guī)定土地的承包期是30年,這30年內(nèi)的土地承包關(guān)系就必須穩(wěn)定。如果承包關(guān)系不穩(wěn)定,那就不可能有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),而只會(huì)有承包權(quán)的行政性調(diào)整。(2在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度時(shí)要時(shí)刻注意保護(hù)農(nóng)民的利益。首先,必須正確處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶之間的關(guān)系。在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是全體承包農(nóng)戶共同利益的代表,它的職能是保證每個(gè)農(nóng)民能平等地行使他們的承包權(quán),并給農(nóng)民提供所需的各種服務(wù),為農(nóng)民爭(zhēng)取各種合法的權(quán)益,積極引導(dǎo)農(nóng)民奔向千變?nèi)f化的市場(chǎng),從市場(chǎng)中去實(shí)現(xiàn)自己產(chǎn)品的價(jià)值,從市場(chǎng)中提高自己的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí),對(duì)于農(nóng)村土地是否流轉(zhuǎn)的問題,必須經(jīng)過村組形式的民主程序,充分與農(nóng)民協(xié)商,得到農(nóng)民的同意,即必須明確土地使用權(quán)交易的主體是