浙江城鄉(xiāng)規(guī)劃條例內(nèi)容解釋

1、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例容解釋5月28日，省十一屆人大常委會第十八次會議審議通過了浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，并將于今年10月1日起施行。條例共六章六十九條，包括：總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。對條例的基本認(rèn)識：城鄉(xiāng)空間是資源，條例是實(shí)施空間資源公平、公正配置，保證經(jīng)濟(jì)、社會、自然和諧可持續(xù)發(fā)展的在浙江的基本母法，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃資源性、綜合性、社會性、公共性、可持續(xù)性，強(qiáng)化對規(guī)劃部門自由裁量權(quán)的約束。1、城鄉(xiāng)規(guī)劃對和諧社會建設(shè)的主要作用 第四條（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局與生活品質(zhì)；（二）工業(yè)污染與生活品質(zhì)；（三）特定的空間布局是政府實(shí)行二次分配（公共財(cái)政）、縮

2、小貧富差距的手段；（四）城市空間是城市政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)，改善人民生活品質(zhì)最重要的資源。2、與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系第五條城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以與鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。（一）與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃重在目標(biāo)：主要在于對一定階段重要物質(zhì)生產(chǎn)、生活資料和服務(wù)質(zhì)量等的目標(biāo)總量進(jìn)行平衡，它是提出空間資源需求的主體。 因此，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)。（二）與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 土地利用總體規(guī)劃重在指標(biāo)：著眼國家戰(zhàn)略物資糧食安全，對生產(chǎn)糧食的物質(zhì)基礎(chǔ)土

3、地總量進(jìn)行控制。為此，對包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地在的所有用地指標(biāo)進(jìn)行總量平衡。并據(jù)此對城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量進(jìn)行控制。（三）與各部門規(guī)劃的關(guān)系 部門規(guī)劃提出粗略、大概的空間數(shù)量與位置需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃就其在城市與鄉(xiāng)村空間需求的具體位置（坐標(biāo)）與周邊空間功能的關(guān)系進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，之后予以落實(shí)、保障。 總之：部門規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是發(fā)改委綜合平衡的對象，提出的用地指標(biāo)由土地部門進(jìn)行總量平衡，具體的空間定位（坐標(biāo)）與相互關(guān)系由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)。簡言之，發(fā)改管目標(biāo)，國土管指標(biāo)，建設(shè)管坐標(biāo)。3、規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理

4、經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)第七條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。5、關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)問題。根據(jù)條例第八條，城市、縣人民政府可以按照國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)，制定適用于本區(qū)域的相關(guān)實(shí)施性技術(shù)規(guī)定，向社會公布后實(shí)施。這就要求抓緊做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)的制定工作并開始實(shí)施，這個工作市里已經(jīng)在做了，擬定了一個技術(shù)規(guī)并在完善中，縣里

5、將在市城市規(guī)劃管理辦法出臺后，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定公布后實(shí)施。6、城鄉(xiāng)規(guī)劃查詢。第九條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉與其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。-查詢是利害關(guān)系人7、明確了縣市域總體規(guī)劃的法定地位第十二條縣（市）人民政府組織編制縣（市）域總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批?？h（市）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)（或者中心城區(qū)，下同）的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃的容?？h（市）域總體規(guī)劃編

6、制后，可以不單獨(dú)編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃。8、其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃第十三條縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。9、第十五條中控制性詳細(xì)規(guī)劃備案問題。本次條例進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，這要求我們一方面是抓緊做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，做到控規(guī)的全覆蓋，這里就要提到我省于今年1月份的浙江省控制性詳細(xì)規(guī)劃圖集編制導(dǎo)則，導(dǎo)則對規(guī)劃成果的圖集提出了新的要求，并形成了統(tǒng)一格式，今后控規(guī)備案中圖集容要按照這個來執(zhí)行，同時要根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法完善控規(guī)容。其次是備案制度如何實(shí)行，這里主要是對縣人民政府所在地鎮(zhèn)（或則

7、中心城區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃要求在報本級人民政府批準(zhǔn)后，要報本級人大常委會與設(shè)區(qū)的市人民政府備案，換句話說，縣人民政府所在地鎮(zhèn)（或則中心城區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃則要報縣人大常委會和市政府備案，同時，在備案中還需要那些材料需要規(guī)劃處進(jìn)一步研究。（文本、圖集、電子光盤、備案請示件等容）10、村莊規(guī)劃的審批委托問題。第十七條鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報城市、縣人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。城市、縣人民政府可以委托其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

8、門審批村莊規(guī)劃。11、關(guān)于規(guī)劃審查、公示第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況與理由。第二十一條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。12、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等第二十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。-特別是新建設(shè)的區(qū)域，如居住點(diǎn)等13、規(guī)劃的修改問題。條例第二十三

9、條，一是修改規(guī)劃的主體，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對規(guī)劃進(jìn)行修改是由組織編制單位按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，而總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制單位都是人民政府。二是哪些情況能修改，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中也進(jìn)行了明確，只有上級政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程；經(jīng)評估確需修改的，以與城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的，才能對城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修改。而修改控制性詳細(xì)規(guī)劃則要對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，才可編制修改方案，如涉與到總體規(guī)劃強(qiáng)制性容的，應(yīng)

10、當(dāng)先修改總體規(guī)劃。三是規(guī)劃修改的程序以與需要的材料提出了明確的要求，修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉與城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的審批程序按照原審批程序執(zhí)行。14、規(guī)劃許可第二十六條工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地圍安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地圍以外作出規(guī)劃許可。15、專項(xiàng)規(guī)劃的效力問題。在以往的法律法規(guī)中，存在著規(guī)劃建設(shè)用地圍以外建設(shè)與線性工程建設(shè)的矛盾，本次條例第二十七條對交通、水利、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、給排水等工程在

11、規(guī)劃建設(shè)用地圍外的項(xiàng)目規(guī)劃許可有了突破，明確了其專項(xiàng)規(guī)劃可以作為審批依據(jù)。16、規(guī)劃公告和公示第二十八條規(guī)劃許可直接涉與申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)將許可容、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)在政府門戶和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場等場所進(jìn)行公告，公告期限不少于十日。申請人、利害關(guān)系人對許可事項(xiàng)提出異議的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究處理，并與時回復(fù)處理結(jié)果。申請人、利害關(guān)系人在法定期限提出聽證要求的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日，將許可容在政府門戶和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場等場所向社會公布。17、核發(fā)選址意見書第三十條按照國家規(guī)定需要批準(zhǔn)、核

12、準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。其他建設(shè)項(xiàng)目不需要申請核發(fā)選址意見書。申請核發(fā)選址意見書，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等容的選址申請書；（二）建設(shè)項(xiàng)目需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的證明文件；（三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。對城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交選址論證報告。18、明確對重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項(xiàng)目行政許可在省一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門第三十一條選址意見書由建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)?？缈h級行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)

13、目，選址意見書由項(xiàng)目所在地的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。國務(wù)院與其有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以與省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目和可能嚴(yán)重影響環(huán)境、安全的重大建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當(dāng)征求建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。重大建設(shè)項(xiàng)目的圍由省人民政府確定。19、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第三十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在

14、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地圍使用集體所有土地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持村民委員會簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。前兩款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在選址意見書中明確規(guī)劃條件；依法不需要核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件和選址意見書未明確的規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中明確。建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請用地。20、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更的問題。條例第三十四條中，一是對規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更提出了要求，明確了哪些

15、容不得審批，（一）不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性容的；（二）不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性容的；（三）以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的。二是省條例對規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更比城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定更為嚴(yán)厲城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)與時將依法變更后的規(guī)劃

16、條件通報同級土地主管部門并公示。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案。 對于如何依法變更，建設(shè)部和監(jiān)察部專門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知建規(guī)2008227號文件，文件規(guī)定：三、）嚴(yán)格容積率指標(biāo)的調(diào)整程序國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率。確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)程序進(jìn)行：（一）建設(shè)單位或個人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，并組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；（三）在本地的主要媒體上進(jìn)

17、行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)組織聽證；（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報城市、縣人民政府批準(zhǔn)；（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并與時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告土地主管部門備案；（六）建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向土地主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補(bǔ)交等手續(xù)。涉與容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以與專家論證意見、公示（聽證）材料等均應(yīng)按照國家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定與時向城建檔案管理機(jī)構(gòu)（館）移交備查。21、臨時用地審批第三十五條

18、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證；取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確臨時用地用途、期限以與允許建設(shè)的圍、建筑高度、建筑用途等臨時建設(shè)要求。臨時用地期限不得超過兩年。臨時用地期限屆滿而建設(shè)項(xiàng)目尚未竣工或者地質(zhì)勘查尚未完成確需延期使用臨時用地的，可以在期限屆滿前三十日向原審批機(jī)關(guān)申請延期。臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的臨時用地用途和建筑用途不得改變。22、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

19、第三十六條申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（房屋建筑工程的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是指建筑施工圖）等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)民用建筑的建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)依照民用建筑節(jié)能條例的規(guī)定征求同級建設(shè)主管部門的意見。對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。23、核發(fā)鄉(xiāng)

20、村建設(shè)規(guī)劃許可證第三十七條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持村民委員會簽署的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、允許建設(shè)的圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃要求。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃要求向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案之日起十五個工作日核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)

21、規(guī)劃許可證。24、農(nóng)村村民住宅建設(shè)第三十八條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)使用集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)持村民委員會簽署的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計(jì)圖件向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理申請之日起五個工作日報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。農(nóng)村村民也可以持前款規(guī)定的材料直接向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中明確建設(shè)用地位置、允許建設(shè)的圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃要

22、求。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。25、坐標(biāo)放線和竣工測繪第四十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行坐標(biāo)放線和竣工測繪。地下管線工程的竣工測繪應(yīng)當(dāng)在覆土前進(jìn)行。重要的管線工程應(yīng)當(dāng)跟蹤測繪。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程驗(yàn)線管理。26、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)第四十四條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過圖件核驗(yàn)、現(xiàn)場勘查等方式進(jìn)行核實(shí)。符合規(guī)劃許可容的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個工作日，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書

23、；不符合規(guī)劃許可容不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個工作日書面告知理由。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本條例委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定辦理核實(shí)手續(xù)。依照本條例核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程竣工測繪報告等材料。未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗(yàn)收。27、解決臨時建設(shè)、用地性質(zhì)定性、拍賣的長期性與城市聚集行為的多樣與變化的快速性的矛盾。第四十七條房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需臨時改變房屋用途

24、的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門批準(zhǔn)，并按照城市、縣人民政府的規(guī)定交納土地收益金。申請臨時改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見；其中，將住宅改為經(jīng)營性用房的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人同意。臨時改變房屋用途影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以與交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。按照臨時改變后的用途使用房屋的，應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)審批、備案手續(xù)。臨時改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日向原審批機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。28、工作人員法律責(zé)任-進(jìn)一步強(qiáng)

25、化依法行政，明確法律責(zé)任追究。這就要求我們在工作當(dāng)中要依法行政。第五十六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列情形之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可容的；（二）違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的；（三）違反規(guī)定批準(zhǔn)改變房屋用途的；（四）對建設(shè)行為未在規(guī)定期限依法履行查處職責(zé)的；（五）其他違反法律、法規(guī)的行為。29、設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任第五十八條設(shè)計(jì)單位有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由城市、縣人民政府建設(shè)主管部門處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：（一）違反規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示不一致的。30、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的法律責(zé)任第五十九條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改