市戶籍管理制度改革實施意見

1、市戶籍管理制度改革實施意見市戶籍管理制度改革實施意見市政府戶籍管理制度改革計劃實施意見根據(jù)我市所處地理位置、人口遷入的流向等情況 ,依照省政府批轉(zhuǎn)關(guān)于我 省戶籍管理制度改革的意見的通知以及國家有關(guān)法規(guī)和政策 ,為嚴(yán)密和完善戶 籍管理制度 ,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革 ,促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,特提出我 市戶籍制度改革的實施意見：一、戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則通過戶籍管理制度改革 ,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控 ,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 ,促進(jìn)人才合理有序流動 ,加快我市城市化進(jìn)程。通過改革 ,進(jìn)一步完善戶籍 登記管理制度 ,保障公民合法權(quán)益 ,維護(hù)社會秩序穩(wěn)定 ,使戶籍登記能夠如實反映

2、公 民的居住和身份狀況 ,為政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)。戶籍管理制度改革的原則：一是堅持實際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?、?dāng)?shù)厥?益、當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。二是堅持積極穩(wěn)妥 ,分步實施的原則。三是因地制宜 ,促進(jìn) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。四是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要和綜合承受能力相適應(yīng) , 科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃 ,確保經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容（一）按照實際居住地登記戶口的原則 ,以落戶條件取代計劃指標(biāo) ,取消入市 許可證及 “農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”計劃管理。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶 口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理

3、口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一登記為 “居民戶口 ”。從人口統(tǒng)計口徑上 ,城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi) 的居民統(tǒng)計為 “城鎮(zhèn)人口”其,它的統(tǒng)計為 “農(nóng)村人口”。使戶口登記制度如實反映 公民的實際居住狀況。2、在常住人口登記表及居民戶口本戶別欄內(nèi)取消 “非農(nóng)業(yè) ”或“農(nóng) 業(yè)”字樣,直接注明 “家庭戶”或“集體戶”實,行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中 ,省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質(zhì) ,遷往外省的 ,可根據(jù) 是否納入城鎮(zhèn)人口范圍 ,在戶口遷移證上加蓋 “農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè) ”長條章。3、對于人均不足 0.1畝地的村莊 ,撤村建居,集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份

4、制。村民 在入學(xué)、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件 ,放寬戶口 遷移政策 ,切實解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。1、對具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的 ,可在當(dāng)?shù)厣暾堔k理本人 及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達(dá)法定婚齡 的子女。合法固定住所是指購買、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房、租住分配的公有住房或以貸款 形式購買的房屋 ,且申請人或遷入人擁有房屋的產(chǎn)權(quán)證或使用證 ,不包括出租房 屋。穩(wěn)定職業(yè)是指在國家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體、企事業(yè)單位、私 （民）營企業(yè)工作兩年 以上 ,并有市、縣以上勞動保障 （人事

5、 ）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動合同 ,交納了 社會保險費(fèi)和失業(yè)保險金 ;興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人資格的人員且經(jīng)營兩年以 上的。遷入四縣的 ,工作或經(jīng)營一年以上即可。穩(wěn)定生活來源是指領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、退休金、銀行定期存款、固定投資收 益等不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系?。以上憑房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋使用證。市、縣勞動、人事部門核準(zhǔn)備 案的聘用證明、勞動合同、養(yǎng)老保險手冊、營業(yè)執(zhí)照、稅 務(wù)登記證以及退休金、保險金、銀行存款等憑證 ,戶口證件或戶籍證明辦理準(zhǔn) 遷手續(xù)。遷入市區(qū)的由市公安局直接受理核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù),遷入四縣的由縣公安局直接受理核準(zhǔn)發(fā)放準(zhǔn)遷證。2、對到建制鎮(zhèn) （含縣城鎮(zhèn) ）落戶的人員 ,不受居住年限限制

6、 ,并可根據(jù)本人意 愿,保留其承包土地的經(jīng)營權(quán) ,允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則 ,進(jìn)行土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同 ,防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒 和非法改變用途。3、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡 （男,22歲;女,20 歲） 的子女投靠父母 ,且申請人或遷入人應(yīng)具有合法固定住所的準(zhǔn)予遷入 ,否則不予遷 入。對于本市區(qū)內(nèi)、縣內(nèi)夫妻、父母、子女三投靠的 ,由派出所隨時辦理戶口遷 移,市外或縣外三投靠遷入的 ,申請人應(yīng)持書面申請、房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋使 用證、雙方戶口本、身份證或遷入人戶口所在地的戶籍證明、結(jié)婚證、 出生醫(yī)學(xué)證明或親屬關(guān)系公證書 ,由派出所受

7、理簽署意見 ,報縣、區(qū)公安局核 準(zhǔn)發(fā)放準(zhǔn)遷證明 ,自受理之日起二十個工作日內(nèi)辦結(jié)。4、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女 ,均可在父親或母親常住戶口所在地的 戶口登記機(jī)關(guān)申報常住戶口 ,公安機(jī)關(guān)憑醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的出生醫(yī)學(xué)證明 書予以落戶 ,不再受其它任何條件限制。公安派出所每月 5 日將出生落戶情況 通報同級計劃生育部門 ,協(xié)助有關(guān)部門做好計劃生育工作。新生嬰兒一個月內(nèi)應(yīng)到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、 結(jié)婚證和出生醫(yī)學(xué)證明進(jìn)行出生登記。往年出生未落戶 ,且父母不在同一派出所 轄區(qū)的 ,應(yīng)有另一方派出所出具孩子未落戶證明 ,方可落戶。對于非婚生子女或多 年未落戶等疑難問題 ,派出所

8、應(yīng)及時上報縣、區(qū)局對于事實清楚的 ,核準(zhǔn)后予以落 戶。5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系 血親和繼子女的 ,收養(yǎng)關(guān)系成立后 ,被收養(yǎng)人無戶口的可在派出所憑民政部門出具 的收養(yǎng)登記證和收養(yǎng)人戶口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶口所在地登記出生 戶口 ;發(fā)生戶口遷移的 ,收養(yǎng)人出具書面申請說明理由 ,憑上述證件由收養(yǎng)人戶口所 在地派出所受理 ,簽署意見后由縣區(qū)局核發(fā)準(zhǔn)遷證明 ,辦理戶口遷移手續(xù)。6、對干部職工因工作調(diào)動辦理戶口遷移的 ,憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、 人事、組織部門的調(diào)令 （含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動 ）、調(diào)動人員情況登記表、遷入人及隨 遷家屬戶籍證件 ,產(chǎn)權(quán)證明或集體戶口

9、本辦理戶口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的 ,應(yīng)憑市 級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令 （含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動 ）。從社會上錄用的國家公務(wù)員 ,公安部門憑設(shè)區(qū)市以上人事行政部門簽發(fā)的國 家公務(wù)員錄用通知書和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。以上工作調(diào)動 （含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動 ）、錄用公務(wù)員辦理戶口遷入市區(qū)的 ,由市公安 局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。遷入四縣的 ,由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。對于國家政策規(guī)定 ,正常安置落戶的人員及其家屬 ,沒有固定住所或單人遷入 的 ,可落單位集體戶口 ,攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。7、對批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的 ,征兵辦公室要將 “入伍通知書 ”發(fā)往戶口所在地派出 所 ,由

10、派出所出具戶口注銷證明后 ,方可辦理其他入伍手續(xù)。8、取消出國、出境人員 （在國外、境外定居的除外 ）注銷戶口的規(guī)定。對于以往已注銷戶口的人員 ,要求恢復(fù)戶口的 ,應(yīng)在本 人完成出國、出境任務(wù)回國后 ,憑本人出國護(hù)照或其他合法有效證件 ,在原戶籍所 在地辦理。華僑及港澳臺同胞回國定居的 ,憑省級以上公安機(jī)關(guān)發(fā)放的回國定居 證明辦理落戶手續(xù)。對到國外定居或加入外國籍及港澳臺定居的人員,應(yīng)根據(jù)中華人民共和國公民出入境管理法實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定 ,憑出國定居證明或 加入外國籍的證明注銷其戶口。9、對被判處徒刑、勞動教養(yǎng)的不再注銷戶口。判處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時 注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動教養(yǎng)已

11、注銷戶口的 ,仍按原有規(guī)定執(zhí)行 ,刑滿解教后予 以恢復(fù)。10、對戶口遷往農(nóng)村地區(qū)的也要實行準(zhǔn)遷制度。申請遷入人應(yīng)出具遷入地 村委會同意落戶的證明 ,由派出所辦理遷移手續(xù) ,需開具準(zhǔn)遷證明的 ,由縣、區(qū)局核 準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。普通高校及中等專業(yè)學(xué)校 （含技校 ）錄取本省或外省新生 ,可以自愿選擇是否 辦理戶口遷移。對于未辦理戶口遷移的 ,在校期間由學(xué)校所在地派出所按暫住人 口管理。畢業(yè)后憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、接收單位證明、 畢業(yè)證、戶籍證件由縣、區(qū)局核發(fā)準(zhǔn)遷證。已辦理戶口遷移的 ,畢業(yè)后憑學(xué)校的派遣證遷往派遣地 ;無派遣證的 其戶

12、口保留到年底 ,仍不派遣的 ,由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本 市新生的 ,不再辦理戶口遷移手續(xù)。（四）積極引進(jìn)各類人才 ,為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。國家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、中級及其以上專業(yè)技術(shù)任職資格人 員、各類專家、留學(xué)回國人員、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人以及為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做 出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才 ,可憑聘用證明 ,相關(guān)學(xué)歷證明、戶籍證件及親屬關(guān)系 證明辦理本人及直系親屬落戶手續(xù) ,不受無固定住所限制。到西部地區(qū)投資、興 辦實業(yè)和工作的各類人才 ,可以不遷戶口。其中 ,對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生 ,可根據(jù)本人意 愿,將戶口遷至工作地 ,也可將戶口遷回原戶籍所在地。對戶口已遷入西部地區(qū)

13、的 如果返回原遷出地工作、生活 ,可根據(jù)本人意愿 ,將戶口遷回原遷出地。憑本人申 請、戶口本、身份證或戶籍證明、原戶籍地遷出證明 ,由縣、區(qū)局受理核準(zhǔn)發(fā)放 準(zhǔn)遷證明。對在大、中城市落戶的各類人才到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的 ,可以不遷戶口。外商、華僑和港、澳、臺同胞在我市投資興辦實業(yè) ,其境內(nèi)親屬在我市有合 法固定住所的 ,準(zhǔn)予落戶。對于引進(jìn)的各類人才及投資興辦實業(yè) ,親屬落戶市區(qū)的 ,由市公安局直接受理 核發(fā)準(zhǔn)遷證明 ,落戶四縣的 ,由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。三、工作要求1、統(tǒng)一思想 ,提高認(rèn)識 ,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視戶籍管理制度 改革工作 ,組織好本地的戶籍管理制度改革。公安機(jī)關(guān)

14、作為戶籍管理的主管部門 要充分發(fā)揮職能作用 ,廣泛宣傳戶改意見 ,認(rèn)真落實政策 ,確保戶籍制度改革順利進(jìn) 行。2、改革戶口遷移審批制度 ,下放審批權(quán)力 ,簡化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入 地管理為主 ,取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制 ,由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、審 批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中 ,要簡化辦事程序 ,提高辦事效率。3、健全工作規(guī)范 ,從制度上強(qiáng)化管理。放寬戶口遷移條件是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)人 口管理的一項建設(shè)性措施 ,是一項以公民實際居住地登記戶口的新的戶籍管理制 度,是加強(qiáng)和嚴(yán)密戶籍登記的一項重要措施。各縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)要利用這次戶籍 管理制度改革 ,開展一次全面的戶口整頓工作 ,通過對本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng) 銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓 ,對各種情況登記造冊 ,逐步加以解決 ,掌握 本地實有戶口基本情況 ,摸清各類人口底數(shù) ,加強(qiáng)實有人口管理 ,實現(xiàn)戶口管理規(guī)范 化。4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級公安機(jī)關(guān)要在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,會同有關(guān)部門加大對戶口遷移制度改革工作的力度。公安機(jī)關(guān)要切實負(fù)起責(zé)任