立法過程中的宏觀因素和微觀因素

1、    立法過程中的宏觀因素和微觀因素讀立法學(xué)一書之思考莊緒龍【學(xué)科分類】法理學(xué)【出處】本網(wǎng)首發(fā)【摘要】有法可依是以法治國的前提，也是建設(shè)法治國家的首要任務(wù)，科學(xué)、理性的立法對于我國實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。本文站在立法的宏觀因素角度，具體分析了立法規(guī)劃、立法預(yù)測、立法決策的作用；在立法的微觀因素方面，提出立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民眾參與性，并強(qiáng)調(diào)了立法技術(shù)的重要性?！娟P(guān)鍵詞】立法；宏觀因素；微觀因素【寫作年份】2008年【正文】    為實(shí)現(xiàn)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略和奮斗目標(biāo)，必須加強(qiáng)

2、立法工作，提高立法質(zhì)量。依法治國的基本前提是有法可依，所以，立法工作是建設(shè)法治國家的最先環(huán)節(jié)，立法質(zhì)量是關(guān)乎法治事業(yè)的興衰成敗。 大體掃完一遍曾憲義教授任總主編的21世紀(jì)法學(xué)系列教材之立法學(xué)后，感觸頗多。比如：在立法學(xué)的概述一章里，我認(rèn)識到立法學(xué)產(chǎn)生的歷史淵源以及產(chǎn)生的條件、立法學(xué)如何成為一門獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科；在立法理論一章，了解到立法的本質(zhì)法的本質(zhì)在立法活動中的體現(xiàn)，并且深深的體會到立法作用的明顯性；還有諸如立法原則、立法指導(dǎo)思想、立法技術(shù)、立法主體等一系列有關(guān)立法學(xué)的理論。沉思在這一系列的立法學(xué)理論中，我仔細(xì)梳理一下頭緒，于是抽象出了這個題目，想從宏觀和微觀的角度分別討論一下我國的立法過程。

3、     一、 立法過程中的宏觀因素： 在立法過程的宏觀因素層面上，我覺得應(yīng)從以下三個方面分析：立法規(guī)劃、立法預(yù)測、立法決策。      （一）立法規(guī)劃：立法規(guī)劃，是指享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)國家的方針和政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，做出的立法目標(biāo)、措施、步驟等設(shè)想和安排。 立法不是可有可無的點(diǎn)綴，不是可輕可重的花瓶，而是實(shí)實(shí)在在的法律制定過程，是調(diào)控社會發(fā)展的指南針。立法規(guī)劃的前提是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平?？v觀我國每部法律誕生，都是建立在服務(wù)當(dāng)前國家和社會發(fā)展的大局。舉例說明：1997年新刑法的制定，就是綜合了自19

4、79年刑法以來改革開放后我國經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實(shí)狀況而重新編排的；再如2007年出臺的物權(quán)法、勞動合同法等等，都是為了適應(yīng)當(dāng)前乃至以后一段時間內(nèi)的社會發(fā)展，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性，這是立法工作必須考慮的問題。再談一下立法規(guī)劃的作用。制定立法規(guī)劃的目的，就是要使立法工作有組織、有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，增強(qiáng)立法工作的主動性、計(jì)劃性和科學(xué)性。具體來說，立法規(guī)劃具有以下幾點(diǎn)作用：第一，有利于分清輕重緩急，突出重點(diǎn)。我國目前的立法工作任務(wù)繁重，制定立法規(guī)劃，可以使急需的法律先得到制定，以增強(qiáng)立法的主動性和計(jì)劃性，從而使立法工作更好的為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。第二，有利于法制的統(tǒng)一和法律體系的和諧。立法規(guī)劃的制定本身

5、，就是要注意協(xié)調(diào)，這樣就能使立法規(guī)劃和諧，使法律體系和諧，減少和避免立法工作中的重復(fù)和交叉現(xiàn)象。第三，有利于調(diào)動和組織各有關(guān)方面參與立法工作的積極性，從而確保立法工作的進(jìn)程。     （二）立法預(yù)測： 所謂立法預(yù)測，就是在立法規(guī)律和立法發(fā)展規(guī)律的指引下，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對立法的發(fā)展趨勢、未來狀況進(jìn)行考察、推測的方法、過程及相應(yīng)的結(jié)果。古今中外的立法實(shí)踐表明，立法和法律的發(fā)展是有規(guī)律的。認(rèn)識、掌握并遵循這些規(guī)律，不僅可以預(yù)測立法的發(fā)展趨勢和未來狀況，而且能使立法健康發(fā)展，使法律滿足社會需要，規(guī)范和促進(jìn)社會和諧發(fā)展。 立法預(yù)測作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會

6、預(yù)測的重要組成部分，是進(jìn)行立法決策、制定立法規(guī)劃、起草法律草案和審議通過法律的重要環(huán)節(jié)、必要前提。在現(xiàn)代社會，世界各國普遍重視立法預(yù)測工作。這是因?yàn)椋嚎萍肌⒔?jīng)濟(jì)、社會和政治等領(lǐng)域不僅本身發(fā)生了很大變化，還給人類生活帶來許多影響，使得立法工作面臨越來越復(fù)雜的社會關(guān)系，而且，伴隨著國際交往的日益頻繁，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的出現(xiàn)，各國所面臨的共同問題有越來越多的趨勢。這些立法預(yù)測成為必要。 立法預(yù)測的基本目的，是獲取有關(guān)立法信息和資料，為立法決策、立法規(guī)劃服務(wù)，為立法服務(wù)，為立法提供較為完善的方案。立法預(yù)測之所以受到普遍重視，并被廣泛運(yùn)用，是因?yàn)榱⒎A(yù)測具有重要的作用。第一，它有利于實(shí)現(xiàn)立法的科

7、學(xué)化。實(shí)踐證明，要減少和防止立法工作中的盲目性、隨意性，增強(qiáng)立法的科學(xué)性，就必須充分重視并運(yùn)用立法預(yù)測，在綜合分析有關(guān)立法信息和資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)地、合理地進(jìn)行立法決策、立法規(guī)劃。第二，它有利于法制和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。法律是規(guī)范、調(diào)整社會生活和社會關(guān)系的，而這種規(guī)范和調(diào)整作用要充分發(fā)揮，就需要對社會生活、社會關(guān)系及法律進(jìn)行深入的研究和把握?？傊?，立法預(yù)測具有多種作用，其中，最根本的作用就在于為立法決策、立法規(guī)劃等服務(wù)，使法律與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使法律達(dá)到其調(diào)控社會的最佳效果。     （三）立法決策： 在這里討論一下立法決策的主體。立法決策的主體是依法決定立

8、法的方法、方法、策略或辦法的機(jī)構(gòu)或個人。在我國，主要立法決策主體究竟是誰？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，主要立法決策權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人大及其常委會。筆者認(rèn)為，我國主要立法決策主體應(yīng)該是委員長會議。分析如下：第一，從職能偏向方面來看。全國人大及其常委會人員組成較為復(fù)雜，人員較多，法律專業(yè)背景不明顯，若是從事這樣一項(xiàng)專業(yè)素質(zhì)的工作，恐怕難當(dāng)此任。相反，委員長會議就不同，它的組成人員就相對精簡，法律專業(yè)背景濃厚，相當(dāng)一部分人員是站在我國立法實(shí)踐的前沿。 以上幾點(diǎn)從立法過程的宏觀方面進(jìn)行闡述，大體上梳理了立法的程式，進(jìn)行具體這是立法必須予以考慮的因素。     二、 立法過程中的

9、微觀因素： 筆者認(rèn)為，立法過程中的微觀要素應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：      （一）、應(yīng)當(dāng)保障公眾直接或間接的參與到立法的過程中去，以保證立法的民主性和公正性。 所謂直接參與立法過程，主要是指向公眾公開征集立法項(xiàng)目建議或者法律法規(guī)草案稿。即：各級國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、黨派，各級人大代表、政協(xié)委員，企事業(yè)單位，公民、法人和組織可以單獨(dú)或者聯(lián)合，以組織或者個人名義提出原則性的立法意見和建議或者法律法規(guī)文本，質(zhì)量較高的，列入人大常委會立法規(guī)劃草案。這就改變了過去立法項(xiàng)目大都是由政府部門提出的傳統(tǒng)做法，公民可以立法項(xiàng)目建議，從立法的源頭就開始參與立法活動。這種做法

10、有利于提高立法工作的透明度，是立法可以更好的集中民智、體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，并可以得到有效的貫徹執(zhí)行。 所謂間接的參與到立法過程，是指通過立法調(diào)研、座談會、書面征求意見、論證會、列席和旁聽、立法聽證會等形式，使廣大公民有序的參與到立法的過程中來，以達(dá)到立法成效的最大化。 （二）、在立法的技術(shù)方面探討： 第一，規(guī)范性文件的整體結(jié)構(gòu)是立法技術(shù)首先要考慮的問題。就規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)來說，通常包括總則、分則和附則三部分。要提高一個規(guī)范性文件的科學(xué)水平，重要的條件之一就是注意合理的構(gòu)造這三個組成部分。先看總則，總則作為規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)中對整個文件具有統(tǒng)領(lǐng)性的部分，它的內(nèi)容主要包括

11、：制定規(guī)范性文件的目的；制定的根據(jù)，規(guī)范性文件的基本原則，有關(guān)的制度或基本制度，規(guī)范性文件的效力，規(guī)范性文件的適用。再看分則，分則在規(guī)范性的法律文件中具有相當(dāng)中要的作用，是整個文件的主題內(nèi)容。分則的內(nèi)容主要是對有關(guān)主體、客體、行為、事件、結(jié)果等加以具體的規(guī)定。還有附則，附則是規(guī)范性文件中總則和分則的輔助性內(nèi)容，但對總則和分則的實(shí)施具有重要的意義。附則的內(nèi)容主要包括：名詞術(shù)語的定義、關(guān)于解釋權(quán)的授權(quán)規(guī)定、關(guān)于制定實(shí)施細(xì)則的授權(quán)規(guī)定、關(guān)于實(shí)行問題的規(guī)定。大體上說，附則的技術(shù)含量是比較高的，它主要是程序上的界定。 第二，法律語言的技術(shù)要求。一部法律最顯著的表現(xiàn)特征，就是它由文字以及由文字構(gòu)

12、成的語言序列而組成的。從大量的立法實(shí)踐看，立法語言非常重要，它是立法者表達(dá)立法意圖、立法目的、立法政策的文字載體。同其他語言文字相比，立法語言是一種最為明確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔的文字。具體說來，立法語言應(yīng)當(dāng)具備以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：一是準(zhǔn)確肯定，不能含糊其辭，詞不達(dá)意。二是簡潔凝練，不能拖沓繁冗，啰里啰嗦。三是莊重嚴(yán)肅，不能適用懷疑性、詢問性、商榷性、討論性的語言，更不能使用文學(xué)語言。四是通俗樸實(shí)，要讓民眾能夠理解和掌握，不能只是法學(xué)專家的“特有權(quán)利”，等等。 立法是司法、執(zhí)法的依據(jù)，是國家法治建設(shè)的龍頭。對于立法學(xué)的研究，我國的學(xué)者們也逐漸形成了一套具有中國特色的立法學(xué)理論。這里面主要包括：

13、1、立法的基本理論（立法的本質(zhì)和作用、立法的原則和指導(dǎo)思想、立法與社會發(fā)展等）2、立法的制度（立法主體、立法體制、立法程序等）3、立法過程（包括立法規(guī)劃、預(yù)測和決策、立法協(xié)調(diào)、立法監(jiān)督等）4、立法技術(shù)（規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和形式的選擇、立法與法律規(guī)范的銜接、立法語言等）。本文是在立法的過程中進(jìn)行思考的，選取了宏觀上的立法程式立法規(guī)劃、立法預(yù)測和立法決策和微觀上的因素作為思考的重點(diǎn)，并不代表立法的各個方面，僅就立法的動態(tài)的過程以及這個過程中應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)規(guī)則進(jìn)行了前略的分析而已。 【作者簡介】莊緒龍，于2008年考入華東政法大學(xué)研究生院，師從薛進(jìn)展教授，主要研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、刑事政策學(xué)。