行政事業(yè)單位固定資產管理存在問題成因分析及對策

1、行政事業(yè)單位固定資產管理存在問題成因分析及對策隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量 現(xiàn)代 辦公設 備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產日趨增加，有的還相當 龐大，資產總額達到幾千萬元，甚至是上億元，但綜觀行政 事業(yè)單位固定資產的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管 理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的 發(fā)展 ，并 影響 著國有資產保值增值，成為國有資產流失 的一大隱患。 一、固定資產管理存在的主要 問題 1、固定資產疏于管理，基礎工作薄弱。根據(jù)行政事業(yè)單 位國有資產管理辦法規(guī)定，”行政事業(yè)單位對所占有、使 用的國有資產要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡 相符、賬實相符，防止資

2、產流失”。但通過幾年來對行政事 業(yè)單位的固定資產審計發(fā)現(xiàn)： (1) 、未建立固定資產明細分類 賬?？傎~與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系，有大部分單 位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行 明細登記， 賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對， 從而導致賬賬不符、 賬實不符。 以車輛和電腦來說， 這些資產與房屋建筑物不同， 它們具有很大流動性，如果不是對每輛車和每臺電腦建賬、 設卡，并定期盤點、核對的話，就無法正確反映其購入、使 用、處置及其他變動情況，很難保證實際使用數(shù)與賬面數(shù)相 一致。 (2) 、賬外物資比比皆是。 目前 行政事業(yè)單位固定資產來源已具有多樣性，除了按年度預算購置外，還有無償調

3、撥、捐贈等等，按規(guī)定這些固定資產取得后必須登記入賬。 但由于許多行政事業(yè)單位部門間缺乏溝通，疏于管理，從而 導致賬外物資的存在。 如有一家行政單位賬面車輛數(shù)為 3 輛， 而實際使用數(shù)卻有 9 輛；另有一家行政單位其實際空調數(shù)遠 大于其賬面數(shù)，有的出售的車輛在賬本上根本找不到，賬外 物資就成了”斷了弦的弓”，游離于管理之外，游離于監(jiān)督 之外。 (3) 、處置未按規(guī)定辦理報批手續(xù)。行政事業(yè)單位的固 定資產也是一項重要資產，占總資產的比重較大，按規(guī)定國 有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報 告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時未辦 理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷

4、現(xiàn)象，而且處 置金額也相當大。 2 、固定資產性質發(fā)生變化，收益 未納入單位預算統(tǒng)一管理。當前，一些行政事業(yè)單位紛紛將 沿街房屋 (包括其辦公樓的一部分 )，或直接購置的門面房、 商品房出租，廣開財路收取房租收入彌補行政開支。經檢查 發(fā)現(xiàn)， (1) 、大部分單位在將國有非經營性資產轉為經營性資 產時，未提出申請，未經主管部門審核同意，也未報同級國 有資產管理部門或財政部門批準。 (2) 、房屋出租協(xié)議簽訂較 草率，合同條文不符合規(guī)范要求， 而且一般都沒有經過公證。 有的協(xié)議執(zhí)行較隨意，未按協(xié)議規(guī)定期限足額收取租金，沒 有注重協(xié)議的 法律 效力。 (3) 、房租收入未納入預算統(tǒng)一管理。正是由于行

5、政事業(yè)單位在資產登記上出現(xiàn)的不完整性、 房屋出租上出現(xiàn)的不規(guī)范性，從而導致國有資產收益特別是 房租收入未完整地納入預算統(tǒng)一管理，有的形成了”小金 庫”，嚴重違反了財經紀律。有的行政事業(yè)單位將收取的房 租收入直接入往來科目，列收列支，有的將房租收入轉移至 本單位的工會賬、食堂賬、技協(xié)賬，有的將房租收入拱手相 讓，納入下屬單位經營收入或掛下屬單位往來科目，有的甚 至不直接向承租方收取房租，而是在承租方列支費用，可謂 是五花八門、各有各招，目的就是逃避監(jiān)督，為單位小集體 謀福利，為請客送禮開方便之門。 二、產生問題的 主要原因 就行政事業(yè)單位與 企業(yè) 而言，論固定資 產總量行政事業(yè)單位不如企業(yè)，論人

6、員綜合素質，行政事業(yè) 單位應高于企業(yè)，但究竟是什么原因，使得在企業(yè)容易做好 的固定資產管理工作，而在行政事業(yè)單位就難以做到或做不 好，我認為主要有以下幾個原因：1、行政事業(yè) 會計 制度特有的核算要求，使經費一旦成為實物后就游離了 監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位僅對其擁 有的固定資產進行核算，但并不核算反映政府固定資產方面 的信息，其核算的結果只是提供給統(tǒng)計部門作為 參考 資 料。這就意味著用于購置固定資產方面的資金，一旦支出后 就退出政府和公眾的視野，為行政事業(yè)單位重資金輕財產的 現(xiàn)象埋下了隱患。行政事業(yè)經費一旦成為實物財產后，似乎就貶值了，人們不再關注其使用是否有效、管理是否到

7、位，核算反映是否真實。 12 下一頁 審計論文文章現(xiàn)行的 會 計 制度還規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產均不計提折舊， 在報表上不反映固定資產的凈值。這使得資產負債表反映不 出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面 價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛 增。更主要的是因不提折舊，不與成本掛鉤，其核算的正確 性，也必然大打折扣。 2 、固定資產清產核資的手續(xù)、 環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴密的銜接和管理監(jiān)督，人為造成固定資產 管理混亂。因為行政事業(yè)單位不計提固定資產折舊，對于長 期使用后應報廢的固定資產，根據(jù)有關文件規(guī)定，行政事業(yè) 單位應提出書面申請，填報行政事業(yè)單位國有資產處置申 請

8、表上報主管部門。主管部門出具初審意見后，由國有資 產管理部門、財政部門審核同意后方能調整賬務。應該說， 這一 方法 是符合行政事業(yè)單位固定資產管理特點的，也是 可行的。但在具 體操作上還存在一些局限性，容易造成管 理上的漏洞。 (1) 、固定資產報廢程序繁復。由于審核部門是 按一定比例核準使用單位報廢固定資產，因此，沒獲核準報 廢的固定資產，在第二次申請報廢時，又得重復進行一系列 申請報廢手續(xù)，而且也容易造成固定資產管理混亂。(2) 、在實際工作中，許多固定資產更新很快，如電腦、 計算 機處 理系統(tǒng)等。由于固定資產報廢超過單位處置規(guī)定標準時，必須經財政部門審批后才能處理，而審批程序往往滯后，造

9、成 許多固定資產實際上早已淘汰，但仍在賬面上反映，虛增了 資產的價值。3、固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業(yè)知識， 監(jiān)督未到位， 領導對資產管理意識比較淡薄， 主觀意志強烈。如今，行政事業(yè)單位對固定資產的投入日益 增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強固定資產管 理是防止國有資產流失，保證資產保值、增值，安全完整的 重要措施。事實上，固定資產管理工作需要各方面的有效銜 接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產數(shù)量 金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許 多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內部控制及管理制度 松懈，領導管理意識缺乏，做事主觀，對財產變動的決策缺 乏民

10、主化，未經集體討論等等，從而導致財會人員一切聽從 領導，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責，責任意識下降，再加上 許多領導頻繁調動人員，認為固定資產管理部門人員毋須專 業(yè)培訓，使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識。 三、加強固定資產管理的建議 1 、落實制度，規(guī)范行 為，加大力度，將固定資產管理落到實處。如今的行政事業(yè) 單位資產變動日益頻繁，對固定資產的管理不能停留在原來 的思維模式上，要加大管理力度，重視內部管理，按規(guī)定建 賬設卡，定期進行清理盤點。對于非經營性資產轉為經營性 資產的行為更應規(guī)范操作，切實落實行政事業(yè)單位國有資產管理辦法 ，將資產經營收益納入單位預算統(tǒng)一管理，嚴 格按規(guī)定用途使用

11、，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。 2、變革固定資產處理方法。由于現(xiàn)行總預算會計核算著重 反映的是體現(xiàn)預算執(zhí)行情況和結果的資金流入和流出。而對 于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映，從而導致 固定資產管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可分別對行政單位 和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊 的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表；事業(yè)單 位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實 反映事業(yè)單位的固定資產凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本 核算。 3 、加強責任意識和法制意識，建立資產管理 成效與個人業(yè)績考核相結合的二級考核制度。各級領導和財 會人員要加強對固定資產保值增值的責