城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要素組織架構(gòu)研究

1、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要素組織架構(gòu)研究 2013年10月29日 17:21 來源：城市規(guī)劃學(xué)刊2013年第3期 作者：金云峰 周聰惠 字號打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 114內(nèi)容摘要：關(guān)鍵詞：作者簡介：摘 要：從城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要素范疇 的變遷入手，明確了當(dāng)前城市綠地系統(tǒng)要素內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，分別分析討論了城市綠地要素的主導(dǎo)功能特征和空間特征，并進(jìn)一步明確各類要素的用地載體。進(jìn)而通過對主導(dǎo)功能要素類型與空間要素類型進(jìn)行疊加形成要素體系的基本結(jié)構(gòu)，整個(gè)要素體系覆蓋城鄉(xiāng)兩大區(qū)域包含12個(gè)要素類型。城市綠地系統(tǒng)要素體系的構(gòu)建對于實(shí)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃功能多元化和空間結(jié)構(gòu)復(fù)合化發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：城市綠

2、地，城市綠地系統(tǒng)，規(guī)劃要素，主導(dǎo)功能，綠道1城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要素范疇的變遷 按照現(xiàn)代系統(tǒng)研究開創(chuàng)者貝塔朗菲（L.V.Bertalanffy）的定義，系統(tǒng)是“相互作用的多要素的復(fù)合體”。這個(gè)定義包含兩個(gè)邏輯義項(xiàng)，可以表述為：如果一個(gè)對象集合中至少有兩個(gè)可以區(qū)分的對象，所有對象按照可以辨認(rèn)的特有方式相互聯(lián)系在一起，就稱該集合為一個(gè)系統(tǒng)。集合中包含的對象稱為系統(tǒng)的組分（組成部分），最小的即不需要再細(xì)分的組分稱為系統(tǒng)的元素或要素（許國志，2000）。依據(jù)此概念，對于城市綠地系統(tǒng)而言，組成城市綠地系統(tǒng)的基本要素應(yīng)為單塊的城市綠地。作為基本要素，城市綠地也是我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的常用概念，而對

3、城市綠地的內(nèi)涵認(rèn)識，在我國其實(shí)一直處在不斷發(fā)展和完善的過程中，其范疇也呈現(xiàn)出由狹到廣，作者簡介周聰惠，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，博士生，zch2002326區(qū)位由城中到城周的變遷過程，這一點(diǎn)可以在我國頒布實(shí)施的一系列規(guī)范和相關(guān)文件中看出，如表1。綜合分析我國城市綠地內(nèi)涵的變遷過程及其背景，可以完整界定出我國目前城市綠地的概念范疇，主要涉及到3個(gè)方面內(nèi)容，即：城市建設(shè)用地范疇下作為單獨(dú)城市用地類型的綠地（含廣場用地），即城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 501372011）（簡稱為12版城標(biāo)）當(dāng)中的大類“G綠地與廣場用地”（含公園綠地、防護(hù)綠地和廣場用地）；城市建設(shè)用地范疇下附屬于“G綠地

4、與廣場用地”以外各個(gè)建設(shè)用地中的附屬綠地，即城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T 852002）（簡稱為綠標(biāo)）中提到的“G4附屬綠地”；非建設(shè)用地范疇下，對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠色開敞空間，即綠標(biāo)中的“G5其他綠地”。2城市綠地系統(tǒng)要素功能特征 2.1 城市綠地的共有功能、局部功能與主導(dǎo)功能結(jié)合目前對于城市綠地的功能認(rèn)識和研究特點(diǎn)，筆者將城市綠地的功能也分為共有功能和局部功能兩個(gè)類型。其中共有功能是被所有的城市綠地要素所兼具的，例如景觀美化、環(huán)境改善等方面功能，而局部功能則僅僅被城市綠地的某部分要素所具有，例如休閑游憩、日常防護(hù)、文化形象和生態(tài)

5、保育等。眾所周知，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的核心目的之一就是通過各類型要素用地的安排來進(jìn)行功能平衡。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制過程中，需要進(jìn)行重點(diǎn)統(tǒng)籌和平衡的并非是城市綠地的共有功能，因?yàn)槠浔凰谐鞘芯G地所兼具，不存在平衡和協(xié)調(diào)問題，而規(guī)劃重點(diǎn)通常放在如何統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城市綠地的局部功能上。在土地使用相關(guān)規(guī)劃中，依據(jù)用地主要功能或性質(zhì)來進(jìn)行土地使用的分類、布局和平衡是我國城市規(guī)劃平衡各類型用地功能的基本方法。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃同樣也屬于土地使用相關(guān)規(guī)劃，而通常對于城市綠地局部功能平衡和協(xié)調(diào)的主要途徑則是依據(jù)單體城市綠地的主導(dǎo)局部功能（簡稱為主導(dǎo)功能），對于城市綠地進(jìn)行功能分類，并在此基礎(chǔ)上，對于各個(gè)類型城市綠地

6、進(jìn)行布局和指標(biāo)平衡，從而達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)整個(gè)城市綠地系統(tǒng)中的各類型局部功能的目的。因此，從城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃角度出發(fā)來研究城市綠地系統(tǒng)要素功能的重點(diǎn)首先是對其主導(dǎo)功能類型的界定和梳理。2.2 城市綠地系統(tǒng)要素主導(dǎo)功能界定 “G綠地與廣場用地”中“G1公園綠地”、“G2防護(hù)綠地”和“G3廣場用地”的主導(dǎo)功能在12版城標(biāo)中對G1公園綠地和G2防護(hù)綠地的描述中已經(jīng)基本明確了其主導(dǎo)功能，即公園綠地“以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用”，防護(hù)綠地具有“衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能”，兩者的主導(dǎo)功能可以分別概括為休閑游憩和日常防護(hù)功能。對于G3廣場用地主導(dǎo)功能在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的認(rèn)定，目前尚未形成統(tǒng)一

7、共識。在12版城標(biāo)中對于廣場用地的主導(dǎo)功能描述并不明確，為“以游憩、紀(jì)念、集會和避險(xiǎn)等功能為主”。在這四個(gè)功能中，游憩功能與G1公園綠地主導(dǎo)功能相重疊，而避險(xiǎn)功能并非綠地的日常功能，都很難將其定位為其主導(dǎo)功能。紀(jì)念、集會則屬于公共文化功能，可以在一定程度上反映出廣場的功能個(gè)性。而考察城市廣場的起源，文化功能一直是城市廣場的重要功能和規(guī)劃設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)之一。歐洲“廣場”源于古希臘，最初廣場的出現(xiàn)，是由各種建筑物圍合而成的一塊空曠的場地或是一段寬敞的街道。當(dāng)時(shí)，廣場的功能主要是人們進(jìn)行集會和商品交易，其形式較雜亂，很不規(guī)則，此后，經(jīng)過逐漸演變，成為城市生活中心，也是人們當(dāng)時(shí)進(jìn)行約會、交友、辯論、集會的

8、場地，同時(shí)也是體育、節(jié)慶、戲劇、詩歌、演說等比賽的舞臺，廣場逐步成為當(dāng)時(shí)城市的象征（文增著，2005）。隨后城市廣場的文化形象功能也被進(jìn)一步強(qiáng)化，拿破侖曾經(jīng)將意大利的圣馬可廣場喻為“歐洲最美麗的客廳”。隨著近年來我國對于城市特色形象和文化展示的重視，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中塑造城市個(gè)性的呼聲日益高漲。而在城市的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，城市廣場在展現(xiàn)城市文化精神和形象特色的塑造中也發(fā)揮著不可替代的作用，這也是12版城標(biāo)中將“廣場用地”與“綠地”合并為綠地系統(tǒng)規(guī)劃所帶來的重要契機(jī)。因此，從城市發(fā)展和規(guī)劃需求出發(fā)，將城市廣場的主導(dǎo)功能定位為文化形象功能。 “附屬綠地”主導(dǎo)功能綠標(biāo)中提出的“G4附屬綠地”分類并未

9、從主導(dǎo)功能角度上出發(fā)，而主要考慮的是這一類別綠地的歸屬和管理屬性。但在城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的城市綠地面積指標(biāo)分類統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，附屬綠地通常將占整個(gè)城市綠地率一半以上，地位十分重要。再進(jìn)一步考察附屬綠地的功能，可以發(fā)現(xiàn)單塊附屬綠地的主導(dǎo)功能涉及到休閑游憩、日常防護(hù)、文化形象等多個(gè)方面，其功能屬性與其用地主體的功能和性質(zhì)密不可分，如表2。在考察附屬綠地主導(dǎo)功能的過程當(dāng)中，筆者發(fā)現(xiàn)城市道路用地附屬綠地受到其連接對象和道路自身定位的影響其主導(dǎo)功能呈現(xiàn)出明顯的差異性，例如，城市快速路當(dāng)中附屬綠地側(cè)重于日常防護(hù)，而居住區(qū)內(nèi)道路附屬綠地則側(cè)重于休閑游憩服務(wù)，因此對其按照不同功能定位進(jìn)行了進(jìn)一步的主導(dǎo)功能細(xì)分。劃

10、分最終結(jié)果如表2所示，附屬綠地以休閑游憩為主導(dǎo)功能的主要是居住用地以及生活性城市道路用地（例如居住區(qū)內(nèi)的次干路、支路等）；附屬綠地以日常防護(hù)為主導(dǎo)功能的主要是工業(yè)、物流倉儲、市政公用和公共管理和公共設(shè)施用地當(dāng)中的醫(yī)療衛(wèi)生用地、道路與交通設(shè)施用地當(dāng)中的交通性城市道（公）路用地（例如快速路、交通性主干路等）、城市軌道交通用地和其他交通設(shè)施用地。附屬綠地主導(dǎo)功能為文化形象的主要是除醫(yī)療衛(wèi)生用地外的公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地以及道路與交通設(shè)施用地中的景觀性城市道路用地（例如城市景觀大道、軸線等）和交通樞紐用地。 “其他綠地”主導(dǎo)功能對于其他綠地的功能描述，在綠標(biāo)中的規(guī)定是“對城市生態(tài)環(huán)

11、境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地”，其中維護(hù)城市周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量被列在了首要位置。在目前國內(nèi)研究和規(guī)劃實(shí)踐中，其他綠地功能中最受到重視的往往也是生態(tài)保護(hù)、培育等功能。例如，劉純青、王浩將其他綠地的規(guī)劃重點(diǎn)歸納為“從生態(tài)敏感的角度保護(hù)好為保持生態(tài)平衡而保留的原有綠地，使城市建成區(qū)外圍的綠地與城市中均勻分布的各類綠地連成一個(gè)完整的體系”（劉純青，王浩，2009），廖遠(yuǎn)濤等人在研究城鄉(xiāng)綠地分類時(shí)，特地強(qiáng)調(diào)其他綠地的生態(tài)功能需要進(jìn)行突出考慮（廖遠(yuǎn)濤，等，2010）。在廣東頒布的廣東省區(qū)域綠地規(guī)劃指引中，則將與保護(hù)培育功能相近的生態(tài)環(huán)保和生產(chǎn)功能列為區(qū)域綠地的前兩位核心功能

12、。綜上分析可以明確，保護(hù)和維持城市周邊生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定目前是其肩負(fù)的主要使命。因此，將其他綠地的主導(dǎo)功能定位為生態(tài)保護(hù)和培育，簡稱為保護(hù)培育功能。2.3 主導(dǎo)功能要素類型與用地載體在上文研究基礎(chǔ)上，將城市綠地的主導(dǎo)功能歸納為休閑游憩、日常防護(hù)、文化形象、保護(hù)培育四大類型，其對應(yīng)的城市綠地要素關(guān)系，如表3。較目前施行的綠標(biāo)，四類功能性綠地的劃分方法能夠更有針對性地在城市規(guī)劃過程中，進(jìn)行城市綠地各種功能的平衡和統(tǒng)籌，同時(shí)能夠更直接有效地對接當(dāng)前新頒布的12版城標(biāo)之中的建設(shè)用地類型，進(jìn)而有利于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。3城市綠地系統(tǒng)要素空間特征 3.1 目前我國城市綠地系統(tǒng)空間要

13、素類型在研究國內(nèi)外城市綠地系統(tǒng)理論和規(guī)劃實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，城市綠地系統(tǒng)要素空間形態(tài)類型主要可分為點(diǎn)狀、線狀和面狀要素三類，如表4。盡管發(fā)展點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)深入人心，但目前我國的規(guī)劃背景下，并不具備在規(guī)劃中操作和促進(jìn)這一多元化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。最明顯的一點(diǎn)是，當(dāng)前我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在國家層面有著明確規(guī)范進(jìn)行規(guī)定和指導(dǎo)的規(guī)劃對象主要為點(diǎn)狀要素，即作為城市建設(shè)用地獨(dú)立類型的城市綠地，并沒有對于城市內(nèi)部線狀要素和面狀要素指導(dǎo)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和文件。而這樣的結(jié)果直接導(dǎo)致了當(dāng)前我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃當(dāng)中的要素空間結(jié)構(gòu)的單一化，或是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中確立的復(fù)合化空間結(jié)構(gòu)難以執(zhí)行和實(shí)施。3.2

14、 我國城市綠地系統(tǒng)要素空間類型與其用地載體鑒于以上分析，如需要在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中有效落實(shí)要素空間結(jié)構(gòu)的復(fù)合化和多元化，首先需明確各類型空間要素的用地載體，進(jìn)而才能為規(guī)劃中制定有針對性的規(guī)劃手段打下基礎(chǔ)。 點(diǎn)狀要素用地載體針對目前我國對于建設(shè)用地與非建設(shè)用地，規(guī)劃目的和操作實(shí)施手段的區(qū)別，點(diǎn)狀要素用地載體應(yīng)分為城市建設(shè)用地與非建設(shè)用地兩個(gè)范疇進(jìn)行討論，如圖1。根據(jù)城市綠地系統(tǒng)中點(diǎn)狀要素服務(wù)周邊區(qū)域或設(shè)施，形成綠地系統(tǒng)基本格局的功能定位，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，點(diǎn)狀要素主要對應(yīng)于獨(dú)立為城市建設(shè)用地類型存在的綠地，即12版城標(biāo)中“G綠地與廣場用地”。而在非建設(shè)用地范圍內(nèi)，對應(yīng)于對城市周邊環(huán)境保護(hù)和控制

15、具有重要作用的綠色開敞空間，即綠標(biāo)中的“G5其他綠地”。文中并未將附屬綠地歸入點(diǎn)狀要素，其原因是首先考慮到其并不具備獨(dú)立形態(tài)的用地載體，其次附屬綠地存在于綠地之外的城市其他類型建設(shè)用地當(dāng)中，其對于城市綠地系統(tǒng)基本格局的形成關(guān)聯(lián)度也較弱。（1）城市建設(shè)用地范疇點(diǎn)狀要素城中綠地采用“城中綠地”概念來概括城市建設(shè)用地范疇內(nèi)的點(diǎn)狀要素，是因?yàn)椤俺侵芯G地”在園林基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T 912002）中定義為“以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地”，與所提及的城市建設(shè)用地范疇內(nèi)點(diǎn)狀要素的特征相符，即對應(yīng)于前文城市綠地要素范疇的第一方面內(nèi)容，即12版

16、城標(biāo)中的“G綠地與廣場用地”，包括“G1公園綠地”、“G2防護(hù)綠地”和“G3廣場用地”，而這三類用地在實(shí)質(zhì)上也發(fā)揮著點(diǎn)狀綠地的服務(wù)周邊區(qū)域或設(shè)施，形成綠地系統(tǒng)的基本格局的基本功能。需明確的是，在研究點(diǎn)狀要素過程中，往往會遇到的一個(gè)問題是，公園綠地中呈線型的帶狀公園以及許多線型的防護(hù)綠地是否應(yīng)歸入點(diǎn)狀要素進(jìn)行研究？筆者從要素主導(dǎo)功能分析的角度給出的回應(yīng)是城市綠地系統(tǒng)中的線性要素主要強(qiáng)調(diào)的是要素的溝通和聯(lián)系功能，而帶狀公園從綠標(biāo)當(dāng)中對于其類別和功能的描述可以發(fā)現(xiàn)其主要仍是強(qiáng)調(diào)綠地的游憩服務(wù)功能，而線型分布的防護(hù)綠地雖然客觀上也起到了一定的溝通聯(lián)系作用，但是其設(shè)置的主要目的仍然是對防護(hù)對象進(jìn)行防護(hù)和

17、隔離，其形態(tài)也由防護(hù)對象形態(tài)所決定，因此仍將其歸入點(diǎn)狀要素中進(jìn)行討論。（2）非建設(shè)用地范疇下點(diǎn)狀要素城周綠地在非建設(shè)用地范疇下的點(diǎn)狀要素主要指的是其他綠地，即前文城市綠地概念范疇中的第三方面內(nèi)容。根據(jù)綠標(biāo)中對于“其他綠地”的區(qū)位和功能描述，提出“城周綠地”的概念，因?yàn)槠浼饶軌蚝芎玫孛枋銎湮恢锰卣?，也能夠在一定程度上體現(xiàn)其功能屬性，還可與上文城中綠地概念進(jìn)行對應(yīng)。城周綠地的用地載體與綠標(biāo)中“G5其他綠地”的用地載體范疇一致，即城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復(fù)綠地等在內(nèi)，對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休

18、閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。 線狀要素用地載體目前，對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中線狀要素的關(guān)注在我國規(guī)劃研究和實(shí)踐中日益增加。但是線狀要素在我國城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的整合途徑仍不明朗，還處于一個(gè)摸索階段，其所遇到的核心問題就是如何將來自國外的基于綠道、廊道、網(wǎng)絡(luò)等綠色線性開敞空間的規(guī)劃理念與我國的特有規(guī)劃實(shí)際結(jié)合（金云峰，周聰惠，2012），即如何落地的問題。當(dāng)前，在我國城市綠地系統(tǒng)線狀要素規(guī)劃和研究中，源于美國的綠道概念出現(xiàn)的頻率很高。從綠道的定義和類型（Little，1995）可以看出，綠道涉及到了城市與鄉(xiāng)村范疇，是連接城市和郊野環(huán)境的線性綠色開敞空間，也是建構(gòu)城鄉(xiāng)一

19、體化綠地系統(tǒng)的重要手段和規(guī)劃要素。它的功能也是多樣化的，涵蓋了游憩、保護(hù)、生態(tài)等多個(gè)方面。這些都是值得我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃來進(jìn)行借鑒的。但筆者并不主張將源于美國的綠道概念完全照搬到我國的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制當(dāng)中來。因?yàn)椋覈c美國在規(guī)劃體制有著較大的區(qū)別，尤其在城市土地使用的規(guī)劃和操作機(jī)制上差異明顯。但鑒于綠道強(qiáng)調(diào)溝通和連接功能的眾多益處，結(jié)合前文分析總結(jié)所得出的線狀要素在點(diǎn)狀要素和面狀要素間建立聯(lián)系與溝通，促進(jìn)連接對象之間物質(zhì)、信息和能量流動的功能特性，筆者針對我國的規(guī)劃現(xiàn)狀提出了“綠廊（green corridor）”的概念，用以概括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠地系統(tǒng)當(dāng)中的所有線狀要素及其用地載體。目前

20、，綠廊這一概念在國內(nèi)并無統(tǒng)一明確定義，它可被視為將國外的綠道等概念與我國城市規(guī)劃和建設(shè)的國情進(jìn)行結(jié)合的嘗試。與作為點(diǎn)狀要素的城市綠地概念范疇類似，綠廊概念同樣將涉及到建設(shè)用地與非建設(shè)用地兩個(gè)范疇，其中城市建設(shè)用地范疇下主要起到溝通和聯(lián)系作用的綠色線性開敞空間稱之為城中綠廊。而城市周邊非建設(shè)用地范疇主要作用為溝通和聯(lián)系的綠色線性開敞空間筆者稱之為城周綠廊。（1）城市建設(shè)用地范疇線狀要素城中綠廊城中綠廊的用地載體主要針對我國城市內(nèi)部承擔(dān)溝通和聯(lián)系功能的用地主體對象。而從以往研究以及廣東省綠道規(guī)劃的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)城市綠道的功能在城市內(nèi)部主要是通過城市道路尤其是道路用地內(nèi)部的線性附屬綠地來實(shí)現(xiàn)，如廣東

21、佛山市近年來編制的城市綠道建設(shè)規(guī)劃以及城市綠網(wǎng)規(guī)劃等規(guī)劃核心對象都是圍繞城市道路中的附屬綠地規(guī)劃控制來展開的。而針對城市內(nèi)部線狀要素的規(guī)劃安排，也主要是根據(jù)城市道路的功能、尺度以及連接經(jīng)過的功能片區(qū)等方面特點(diǎn)來進(jìn)行選線安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)控制。因此，將城中綠廊的用地載體定位在城市道路用地及其附屬綠地符合我國規(guī)劃的基本國情，也便于線狀要素的規(guī)劃整合到現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系當(dāng)中。（2）非建設(shè)用地范疇線狀要素城周綠廊與城中綠廊出發(fā)點(diǎn)不同，城周綠廊由于處于非建設(shè)用地范疇下，其主要功能主要一方面是為了滿足城鄉(xiāng)環(huán)境之間溝通聯(lián)系的需要；另一方面則是為了強(qiáng)化城市周邊區(qū)域綠地間的溝通聯(lián)系，以維護(hù)和加強(qiáng)城市周邊生態(tài)環(huán)境

22、穩(wěn)定性的需要。因此，城周綠廊的用地載體界定時(shí)是在綜合考量國外郊野綠道規(guī)劃實(shí)踐和景觀生態(tài)學(xué)中廊道的功能和用地載體（傅伯杰，2001）基礎(chǔ)上進(jìn)行的。可以發(fā)現(xiàn)，城市周邊非建設(shè)用地范疇下，起到溝通和連接作用的線性綠色開敞空間既包括以公路、鐵路等人工要素及其沿線綠地為主要載體的用地和空間，也包括以河流、山脊、林帶等自然要素及其沿線綠地為主要載體的用地和空間。 面狀要素用地載體對于面狀要素的用地載體定位，目前無論在研究還是規(guī)劃實(shí)踐和認(rèn)識中都存有一定的差異。在我國許多城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中所提及的面狀要素，通常指代面積較大的城市綠地，如大型的城市公園、郊野公園或是自然保護(hù)區(qū)等。但結(jié)合考慮面狀要素在城市綠地系統(tǒng)中

23、的功能定位，即區(qū)域整體協(xié)調(diào)與控制，維持系統(tǒng)整體穩(wěn)定性等作用，其與景觀生態(tài)學(xué)當(dāng)中的面狀要素“基質(zhì)”的定義與功能定位接近并非僅以面積大小為評判標(biāo)準(zhǔn)，也非單塊綠地的功能所能達(dá)到。與綠廊一樣，結(jié)合我國的規(guī)劃機(jī)制現(xiàn)狀，建議提出“綠色片區(qū)（green area）”的概念來概括城市綠地系統(tǒng)當(dāng)中面狀要素的用地載體，并針對城市建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩個(gè)不同范疇，提出了城中綠色片區(qū)（可簡稱為城中綠區(qū)）和城周綠色片區(qū)（可簡稱為城周綠區(qū)）。（1）城市建設(shè)用地范疇面狀要素城中綠色片區(qū)考察上文所提到的面狀要素功能和特征描述，與綠標(biāo)當(dāng)中的附屬綠地特征基本相符。因?yàn)?，附屬綠地的面積通常占到城市綠地總面積的一半以上，同時(shí)其分布廣

24、，遍布于城市的各個(gè)類型地塊之中，擁有較高的連通性和滲透力，對于城市整體環(huán)境影響較大。但是，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制過程中，對于“綠地與廣場用地”以外其他類型的建設(shè)用地很難進(jìn)行直接的規(guī)劃安排，而只能通過對于其內(nèi)部附屬綠地進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)控制的方法來實(shí)現(xiàn)。因此，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃當(dāng)中的城中綠色片區(qū)，筆者也稱其為城中綠色引導(dǎo)控制片區(qū)，這也是基于城市綠地系統(tǒng)系統(tǒng)特性和規(guī)劃編制研究需要所提出的概念。（2）非建設(shè)用地范疇面狀要素城周綠色片區(qū)在非建設(shè)用地范疇下，考察前文提及的面狀要素作用和特征描述，可界定出城周綠色片區(qū)即位于城周綠地周邊，面積較大，并對于城周綠地以及整個(gè)綠地系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)控制和功能穩(wěn)定性發(fā)揮重要作用

25、的綠色開敞空間用地。城周綠色片區(qū)的核心作用應(yīng)該為保護(hù)城周綠地和維持系統(tǒng)穩(wěn)定性，實(shí)質(zhì)上起到的是一個(gè)緩沖作用，因此也可以將其稱為城周綠色緩沖控制片區(qū)，其主要用地載體為城周綠地周邊對其功能穩(wěn)定性維持有重要作用的的水域、農(nóng)林用地和其他非建設(shè)用地。3.3 空間要素類型與用地載體整合在以上研究基礎(chǔ)上，筆者對于城市綠地系統(tǒng)空間要素類型及其用地載體進(jìn)行了歸納和整合，主要從城市建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩個(gè)范疇來進(jìn)行，如表5。將城市綠地系統(tǒng)空間要素劃分為點(diǎn)狀、線狀和面狀三大類型，有利于城市綠地系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)復(fù)合化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，對于城市綠地系統(tǒng)空間要素類型和用地載體的研究，可以明確其中點(diǎn)、線、面三大類型空間要素的用地對象

26、，并為在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制過程中，針對其進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃安排和最終落實(shí)打下基礎(chǔ)。4城市綠地系統(tǒng)要素體系框架建構(gòu) 4.1 整體建構(gòu)在對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要素的主導(dǎo)功能和空間形態(tài)特征研究基礎(chǔ)上，對于兩個(gè)方面要素類型進(jìn)行疊加可以形成基于城市綠地系統(tǒng)要素功能特征與空間特征的要素體系基本結(jié)構(gòu)，如圖2。其中整個(gè)城市綠地系統(tǒng)要素體系共由12個(gè)要素類型組成，并分為城市建設(shè)用地和非建設(shè)用地范疇兩大部分，每個(gè)要素都具有橫向的主導(dǎo)功能屬性和縱向的空間形態(tài)兩方面屬性。在橫向上，以要素主導(dǎo)功能為依據(jù)將城市綠地系統(tǒng)體系分為休閑游憩、日常防護(hù)、文化形象和保護(hù)培育四大功能子系統(tǒng)。在縱向上，以要素空間形態(tài)為依據(jù)可將城市綠

27、地系統(tǒng)體系分為點(diǎn)狀綠地子系統(tǒng)、線狀綠廊子系統(tǒng)和面狀片區(qū)子系統(tǒng)。其中，休閑游憩、日常防護(hù)、文化形象三大主導(dǎo)功能子系統(tǒng)主要針對城市建設(shè)用地范疇來討論，保護(hù)培育子系統(tǒng)主要針對城區(qū)周邊城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的非建設(shè)用地范疇來討論。解析要素體系框架可以歸納出其三大基本特點(diǎn)： 以城市基本需求為導(dǎo)向，尊重城市綠地要素的功能和空間特征城市對于城市綠地系統(tǒng)的基本需求成為了城市綠地系統(tǒng)要素組織和體系建構(gòu)的基本準(zhǔn)則。根據(jù)前文探討的城市綠地系統(tǒng)的功能和空間特性，分別將城市綠地系統(tǒng)要素按照主導(dǎo)功能標(biāo)準(zhǔn)劃分為四大主導(dǎo)功能類型組分，即休閑游憩、日常防護(hù)、文化形象和保護(hù)培育綠地組分，也按照空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)劃分為三大空間類型組分，即點(diǎn)狀，

28、線狀和面狀綠地組分，這成為構(gòu)成城市綠地系統(tǒng)要素體系的基本框架。 便于對接其他相關(guān)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)要素體系的重構(gòu)并非旨在推翻當(dāng)前的城市規(guī)劃體系來憑空提出一套全新的規(guī)劃體系，而是植根于當(dāng)前城市規(guī)劃背景和機(jī)制下，對于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃認(rèn)識和編制手段的改良探索。而改良的結(jié)果，應(yīng)該是更加便于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與其他規(guī)劃，尤其是城市總體規(guī)劃及其相關(guān)用地規(guī)劃的銜接。例如，要素體系中的點(diǎn)狀綠地子系統(tǒng)規(guī)劃可以很好地與城市總體規(guī)劃中的用地規(guī)劃對接，線狀綠廊子系統(tǒng)規(guī)劃可以與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃以及綠道等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行對接，而面狀片區(qū)子系統(tǒng)則可以與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃進(jìn)行對接。 既能兼容當(dāng)前城市綠

29、地分類，也能夠適應(yīng)新的發(fā)展趨勢盡管新的12版城標(biāo)已經(jīng)開始實(shí)施，但是其并未對城市建設(shè)用地中的綠地做出顛覆性的改變，因而02版的城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)仍然是當(dāng)前城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)仍然需要作為許多城市綠地規(guī)劃與建設(shè)評定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在要素體系建構(gòu)探索過程中，忽略現(xiàn)有的綠標(biāo)另起爐灶并不現(xiàn)實(shí)，而是需要研究出一項(xiàng)合理的手段，既能兼容現(xiàn)有綠標(biāo)，同時(shí)也能夠反映出當(dāng)前城市綠地功能的新要求，并且對于現(xiàn)有綠標(biāo)中不完善的地方進(jìn)行改良。4.2 與綠標(biāo)中的城市綠地分類銜接關(guān)系 主導(dǎo)功能重新梳理與綠標(biāo)城市綠地分類同時(shí)依據(jù)功能與權(quán)屬歸屬（如附屬綠地）不同，城市綠地系統(tǒng)功能子系統(tǒng)為了強(qiáng)化子系統(tǒng)建構(gòu)的邏輯統(tǒng)一性

30、，將城市綠地主導(dǎo)功能作為功能子系統(tǒng)劃分的標(biāo)準(zhǔn)。而強(qiáng)調(diào)將主導(dǎo)功能作為劃分依據(jù)，主要可便于從功能平衡和統(tǒng)籌角度人手，來滿足城市對于各種綠地功能的基本需求。 對于綠標(biāo)附屬綠地的整合由于綠標(biāo)當(dāng)中的G4附屬綠地類別的主導(dǎo)屬性為歸屬而非功能，因此將其納入以綠地主導(dǎo)功能子系統(tǒng)體系中時(shí)，要先依據(jù)其主導(dǎo)功能進(jìn)行重新整合。依據(jù)前文附屬綠地主導(dǎo)功能的研究結(jié)果，G4附屬綠地被拆分為三個(gè)功能部分歸入休閑游憩、日常防護(hù)和文化形象功能子系統(tǒng)以及線狀和面狀空間子系統(tǒng)中。 功能體系優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)要素體系的建構(gòu)在綠標(biāo)基礎(chǔ)上，對于綠地主導(dǎo)功能類別也進(jìn)行了一定程度的優(yōu)化，例如，對接于12版城標(biāo)將城市建設(shè)用地當(dāng)中已經(jīng)非常少見的生產(chǎn)綠

31、地并入到了保護(hù)培育子系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)近年來對于綠地景觀形象和文化特色展示功能越發(fā)重視的城市發(fā)展背景以及廣場用地在12版城標(biāo)中的增加，添加了文化形象功能子系統(tǒng)。 類別之間的空間特性，尤其是聯(lián)系性體現(xiàn)與綠標(biāo)關(guān)注城市綠地地塊的類別分配不同，文中城市綠地系統(tǒng)要素體系的建構(gòu)不僅關(guān)注城市綠地的主導(dǎo)功能特征，還關(guān)注各類功能的綠地要素的空間特征，尤其是其空間關(guān)聯(lián)性。4.3 與12版城標(biāo)城市用地分類銜接關(guān)系 充分體現(xiàn)12版城標(biāo)中對于綠地分類調(diào)整的新動向和趨勢上文中，已經(jīng)提及12版城標(biāo)對于城市建設(shè)用地中的綠地G類別的主要調(diào)整，即將原來的生產(chǎn)綠地歸入非建設(shè)用地，并將廣場用地納入進(jìn)來。而針對這一改變，在城市綠地系統(tǒng)要

32、素體系建構(gòu)時(shí)，也將生產(chǎn)綠地歸入非建設(shè)用地范疇下的保護(hù)培育子系統(tǒng)，同時(shí)圍繞廣場用地，設(shè)置了文化形象子系統(tǒng)。 保持與城市總體規(guī)劃的緊密對接城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃需要重點(diǎn)對接城市總體規(guī)劃，而對接的基礎(chǔ)首先是用地分類的對接。針對12版城標(biāo)中對于G類綠地與廣場用地中G1公園綠地、G2防護(hù)綠地和G3廣場用地的用地分類結(jié)構(gòu)，在城市綠地系統(tǒng)要素體系空間結(jié)構(gòu)建構(gòu)過程中，設(shè)置了專門的“點(diǎn)狀要素（綠地）”組分與12版城標(biāo)中的G類進(jìn)行完全對應(yīng)，即休閑游憩子系統(tǒng)中的休閑游憩綠地對應(yīng)“G1公園綠地”，日常防護(hù)子系統(tǒng)的日常防護(hù)綠地對應(yīng)“G2防護(hù)綠地”，文化形象子系統(tǒng)中的文化景觀綠地對應(yīng)“G3廣場用地”。這樣也便于對于城市總體規(guī)劃

33、中的建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的綠地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間進(jìn)行更直接有效的對接。 對于混合用地規(guī)劃的考慮盡管在12版城標(biāo)中并未將混合用地作為單獨(dú)的城市建設(shè)用地，但一方面，考慮到近年來混合用地已經(jīng)越來越多的出現(xiàn)在了我國的城市總體規(guī)劃之中，部分城市還專門針對混合用地的規(guī)劃公布了相關(guān)的規(guī)劃用地分類指導(dǎo)，例如，深圳2010年就出臺了深圳市法定圖則土地混合使用指引（試行稿）；另一方面，混合用地也符合緊湊城市理念下，對于城市土地的高效集約利用，符合我國土地資源緊張的國情需要。因此，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中同樣需要對其進(jìn)行考慮。而城市綠地系統(tǒng)空間形態(tài)子系統(tǒng)當(dāng)中的城中綠色引導(dǎo)控制片區(qū)，則是針對城市綠地之外的其他城

34、市建設(shè)用地類型當(dāng)中的附屬綠地而設(shè)置的規(guī)劃要素。城中綠色引導(dǎo)控制片區(qū)的出現(xiàn)能夠有助于在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中對綠地以外的其他類型城市建設(shè)用地中的綠地規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行更有效的規(guī)劃引導(dǎo)，同樣也能針對混合用地中的綠地規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)。*住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號：國標(biāo)2009179） 注釋 “日常防護(hù)”功能名稱之所以在原有的“防護(hù)”功能前加上“日?！眱蓚€(gè)字，主要是為了將其與災(zāi)時(shí)應(yīng)急避難避災(zāi)型的應(yīng)急保護(hù)功能加以區(qū)分。廣東省區(qū)域綠地規(guī)劃指引中的區(qū)域綠地范圍既包括其他綠地，也包括城市規(guī)劃區(qū)以外的市域綠地。其中提到區(qū)域綠地核心功能包括生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)、防護(hù)緩沖、休閑游憩、景觀、科學(xué)教育六大功能?！盎|(zhì)是指景觀中分布最廣、連續(xù)性也最大的背景結(jié)構(gòu)相對面積應(yīng)超過內(nèi)部其他景觀要素面積總和，連通性高和控制程度大?！眳⒖嘉墨I(xiàn)（References） 1傅伯杰.景觀生態(tài)學(xué)原理及其應(yīng)用M.北京：科學(xué)出版社，2001.（FU Bojie. Principle and application of landscape ecologyM. Beijing：Science Press，2001.）2金云峰，周聰惠.綠道規(guī)劃理論實(shí)踐及其在我國城市規(guī)劃整合