“十三五”規(guī)劃建議解讀之發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想及戰(zhàn)略重點

1、“十三五”規(guī)劃建議解讀之發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想及戰(zhàn)略重點王小廣國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員各位學(xué)員好！現(xiàn)在由我來給大家講講“十三五”的規(guī)劃的基本思路以及總體情況，題目為“新理念、新戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略即思路，副標(biāo)題是“十三五規(guī)劃的總體思路解讀”。這一部分分三個方面內(nèi)容：第一，“十三五”的發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想、原則，對于所追求的目標(biāo)的定位和內(nèi)涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一個最大的創(chuàng)新點，將理念作為一體主線，發(fā)展理念創(chuàng)新，最大的創(chuàng)新點和幾個新亮點；第三，五大發(fā)展戰(zhàn)略與重點。前面講的是發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想，第二點是新理念，第三點是五大發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用及重點。一、“十三五”的發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想一

2、“十三五”的發(fā)展總目標(biāo)第一，發(fā)展目標(biāo)與指導(dǎo)思想?！笆濉币?guī)劃的目標(biāo)是在“十一五”、“十二五”的基礎(chǔ)上，是前期對2020年一百年的全面建設(shè)小康的目標(biāo)基礎(chǔ)上制定的，所以它與過去的增長率的變化、全面建成小康社會的這么一個發(fā)展要求，十八大時又提出了“更好更快”，現(xiàn)在是“更好”，強調(diào)質(zhì)量效益，在平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)增強情況下的翻兩番，這是十八大的說法?，F(xiàn)在在“十三五”規(guī)劃的節(jié)點上，我們對于2020年有一個什么樣的目標(biāo)期望，十年間，同樣還是翻一番，在平衡性、包容性和可持續(xù)性明顯提高基礎(chǔ)上的翻番。平衡性、可持續(xù)性沒有變，包容性變了，叫“包容性”不叫“協(xié)調(diào)性”，有一個發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)細(xì)細(xì)的研究以后，“包

3、容性”比“協(xié)調(diào)性”廣，包容性=協(xié)調(diào)性+共享性，這是包容發(fā)展。所以，這個目標(biāo)時至今日，因為處在新常態(tài)，速度沒有提高，維持在減速，只能維持在中高速，那我們的質(zhì)量目標(biāo)和內(nèi)涵要求更高，所以以“包容性”來替代“協(xié)調(diào)性”，這是一個變化。總體的目標(biāo)是新一屆政府這三年來提出來的雙中高目標(biāo)，這是今年政府工作報告里，將它作為一個既有速度又有質(zhì)量效益的雙中高目標(biāo)，中高速+中高端，這都寫在建議里邊了。當(dāng)然，具體的GDP，在五中全會召開之前，我就接受很多采訪，到底是6%、6.5%、7%、6%7%，這都不重要，十年翻一番，未來幾年是6.5%左右。一定要有雙中高目標(biāo)，中高速+中高端，這是一個具體的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展又提出了兩大結(jié)構(gòu)升級目標(biāo)，那么多的結(jié)構(gòu)目標(biāo)，這兩個非常重要，在翻兩番的基礎(chǔ)上有兩個重要的結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)，消費對經(jīng)濟(jì)增長奉獻(xiàn)明顯加大，建議的完整版以及規(guī)劃綱要里一定有這么一個比較具體的，明顯加大，加大到什么程度，現(xiàn)在不知。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，戶籍制度，過去的城鎮(zhèn)化主要不是戶籍制度的城鎮(zhèn)化率高，而是常住，常住的速度每年11.5個百分點，人口城鎮(zhèn)化率的提高率會超過這一水平，甚至超過1.5%，處在1.52個百分點，要加快這一過程。這兩個結(jié)構(gòu)，一個是城鎮(zhèn)化的速度，內(nèi)涵性的、質(zhì)量效益性的城鎮(zhèn)化指標(biāo)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。消費對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率加大，需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動向消費驅(qū)

5、動的根本轉(zhuǎn)變，這是兩個結(jié)構(gòu)性的重要指標(biāo)。其他的還有一些指標(biāo)的提法也是很重要的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人們生活水平和質(zhì)量普遍提高，這都是一致的，十八大的時候強調(diào)收入增長與GDP同步。關(guān)于農(nóng)業(yè)與薄弱環(huán)節(jié)方面，有一個重大的目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨、中國政府第一次全面向貧困“宣戰(zhàn)”，要徹底地解決貧困問題。我們曾經(jīng)在80年代末90年代初，解決了溫飽問題，現(xiàn)在是向貧困“宣戰(zhàn)”，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，這是一個大目標(biāo)，解決區(qū)域性整體貧困問題，包括老區(qū)，不得貧困，一定要讓它們共同富裕。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境改善制度成熟。按照十八大的要求，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

6、取得重大進(jìn)展，這是一個總體的目標(biāo)，不是很長，但內(nèi)涵很豐富，這是一個總目標(biāo)。二“十三五”的指導(dǎo)思想與六大總原則第二，“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與六大總原則。指導(dǎo)思想主要是“四個堅持”，我讀了一下公報文本，講這幾年內(nèi)的工作有三個原則，即“三個支持”，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略部署，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，這是“三個堅持”。后面講到“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想時有“三個堅持”，第一個是堅持“四個全面”的戰(zhàn)略部署，第二個是堅持發(fā)展是第一要務(wù)，第三個是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。兩個“三”，總結(jié)為“四個堅持”。第一個堅持是“四個全面”的戰(zhàn)略部署，分解為“一個堅持”中有四個，實現(xiàn)全面建成小康的目標(biāo)，堅持全面深化改

7、革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴(yán)治黨，將“四個堅持”看作“一個大堅持”，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略部署；堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，對國際的形勢的變化的研判，從國際的格局的變化中找到我們的方位與優(yōu)勢，化解問題，爭取得到更多的國際社會的支持，這做得很好，所以，堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，這是一個鐵定的原則。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，這是一貫的。發(fā)展要務(wù)與十七大、“十二五”規(guī)劃時有所不同，那時強調(diào)以人為本、發(fā)展是第一要務(wù)，以人為本可以在共享發(fā)展的話題中得到表達(dá)，這里是強調(diào)發(fā)展，這個“發(fā)展”根本的是提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，這是十八大提出來的，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)

8、展方式。對發(fā)展的概念，堅持發(fā)展第一要務(wù)的概念，黨的十八大以來已經(jīng)有一個全新的解釋，在這第十三個“五年規(guī)劃”的指導(dǎo)思想當(dāng)中反映得更完整、深入且全面。發(fā)展是形成道理，發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是解決一切問題的鑰匙，但這個“發(fā)展”不是任何發(fā)展都是認(rèn)可的，不是唯GDP的增長，是以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心的，而且還要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機制，要完善體制，發(fā)展方式得到根本轉(zhuǎn)變，這樣的發(fā)展是第一要務(wù)，這是第三個堅持，發(fā)展是第一要務(wù)。第四個是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。我在很多的講座里面都說過穩(wěn)和進(jìn)是兩件事，穩(wěn)是增長，進(jìn)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我們的新動力的形成。在增長穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，甚至有一些調(diào)整都無礙，

9、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級在加快，結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷地取得進(jìn)展，那就不擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)下滑，經(jīng)濟(jì)也不可能下滑很多，質(zhì)量就會得到提高。這是指導(dǎo)思想，共四個。六大總原則，總原則也是一貫的，堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，五大發(fā)展都是科學(xué)發(fā)展的一個內(nèi)涵的延伸，科學(xué)發(fā)展不只是科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展包含了五大發(fā)展，所以堅持五大發(fā)展，是后面五大理念和五個發(fā)展戰(zhàn)略，是科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的一種延伸、內(nèi)容與拓展。堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是“六個堅持”，這是一切工作的總原則。這是第一個部分。二、“十三五”的最大創(chuàng)新點和新亮點一最大創(chuàng)新點第二，新理念，這是一個系統(tǒng)理念，所以就稱為最大的創(chuàng)新點，在此創(chuàng)新

10、點之下有幾個新亮點，這一部分就講新理念是什么。最大的創(chuàng)新點是第一次系統(tǒng)全面地提出了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的新理念框架，即堅持五個發(fā)展，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的八字發(fā)展理念。創(chuàng)新第一，協(xié)調(diào)第二，綠色低碳，開放，共享，這形成一個完整的新理念框架的體系，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻革命。理念的創(chuàng)新，理念的革命，這是一條串起來的主線?！笆濉币?guī)劃中有一個說法，主題、主線，科學(xué)發(fā)展是主題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是主線。我們讀公報，已經(jīng)沒有了這樣的說法，但它有這么一個適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的新理念框架來代替了，以此來貫穿整個的“十三五”規(guī)劃。我們要完成這一理念，是對這個理念的實踐，

11、所以，這個理念就轉(zhuǎn)變?yōu)槲宕蟀l(fā)展戰(zhàn)略，堅持五大發(fā)展。最大的創(chuàng)新點，新理念，創(chuàng)新是為了培育新的增長動力，協(xié)調(diào)是為了解決不平衡、不協(xié)調(diào)性，解決結(jié)構(gòu)問題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級，綠色是解決可持續(xù)發(fā)展問題，開放是國際化問題，是國際視野解決中國問題的一個最根本的舉措，第一次提出“開放發(fā)展”，共享發(fā)展是我們的成果，要表達(dá)以人為本，民生優(yōu)先，改革發(fā)展成果為全民共享，實現(xiàn)全民富裕，這是理念的創(chuàng)新與革命，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻革命。在這個大的創(chuàng)新點里邊，作這兩點解釋：一個是寫法上的創(chuàng)新。過去進(jìn)行“十二五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、“十五”規(guī)劃、“九五”規(guī)劃，這些規(guī)劃都以板塊狀，改革開放作為一個板塊，有時分開，做成兩個板

12、塊。結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個板塊，結(jié)構(gòu)調(diào)整包括很多內(nèi)容，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)；惠民生，社會發(fā)展、社會保障、民生工程；農(nóng)業(yè)。板塊組合成一個建議或五年規(guī)劃綱要。這一次在寫法上不一樣，板塊向系統(tǒng)綜合式發(fā)展，以系統(tǒng)綜合式來代替板塊狀，將五大理念串起來。這是第一個，公報反映了“十三五”規(guī)劃建議的文本的寫法的創(chuàng)新，用系統(tǒng)綜合式來代替板塊式，強調(diào)它們之間的有機聯(lián)系，不是板塊，而是一條線串起來，這是第一個解釋點。第二，對“科學(xué)發(fā)展”的全新解釋?？茖W(xué)發(fā)展在十七大的時候是一個新概念，十七大報告中提出了九大發(fā)展，現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃也強調(diào)科學(xué)發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，科學(xué)發(fā)展

13、也是三句話，以人為本，第一要務(wù)，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的說法。科學(xué)發(fā)展是我們的原則，要深入，使理念更系統(tǒng)，形成戰(zhàn)略。所以，現(xiàn)在的五大理念也就變成的五大戰(zhàn)略，五個重要的發(fā)展方向，所以它是一個科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)化的展開。科學(xué)發(fā)展里面包含著創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)技術(shù)，協(xié)調(diào)要結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要協(xié)調(diào)均衡，要共同富裕，要綠色低碳，具有可持續(xù)性，要開放，開放中發(fā)展自身，在開放中壯大，在開放中化解各種矛盾，要與全球搞好關(guān)系，讓中國產(chǎn)品、中國制造“走出去”，讓中國的金融與產(chǎn)業(yè)具有更大的競爭力，通過開放來倒逼中國改革，以提高競爭力，我們要共享，形成一個完整的整體，不是由部分組成，而是一個側(cè)重于解決重大問題、關(guān)鍵問題，最大的創(chuàng)新點，這是

14、“十三五”規(guī)劃建議，包括“十三五”綱要的一個非常大的亮點，這是第一個。二“十三五”的新亮點具體的幾大新亮點，亮點很多，我簡單地給它排一下序。第一個亮點，包括我接受媒體采訪的第一句話就問“全面二孩政策，你怎么評論”，現(xiàn)在媒體上，還有微信上，公報最大的亮點，最顯著、關(guān)注度最高的“十三五”規(guī)劃建議是“全面二孩政策”，采訪以后，我認(rèn)為這只是一個部分，但老百姓高度關(guān)注，關(guān)注度最高的亮點是全面二孩政策，但最重要的是創(chuàng)新發(fā)展。第二個亮點，最具震撼力的亮點，向貧困全面“宣戰(zhàn)”，我看到這一目標(biāo)以后，是中國第一次向貧困全面“宣戰(zhàn)”，并不是在解決溫飽的階段，而是到達(dá)最后決勝的階段，我們的目的是中國沒有貧困，或讓貧困

15、成為歷史，當(dāng)然，這是一個理想，這是一個追求，貧困遠(yuǎn)遠(yuǎn)存在，但它是相對貧困，我們不希望存在永遠(yuǎn)貧困。不再有貧困縣，消滅貧困縣。按照現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，基本消失了，當(dāng)然，按照新的標(biāo)準(zhǔn)還會有，特別是講區(qū)域性的整體貧困，解決貧困區(qū)、老少邊窮的地區(qū)，基本沒有，貧困只是個別現(xiàn)象。人權(quán)中可以有，但沒有貧困區(qū)域，這一規(guī)劃真的非常有震撼力。我當(dāng)時就想到，美國60年代的總統(tǒng)約翰遜，曾經(jīng)實施一個“偉大社會”的規(guī)劃，要消滅貧困，向貧困“宣戰(zhàn)”，這次我們也類似，按照發(fā)展階段，我們在更早的時間提出這一目標(biāo)，它們已經(jīng)發(fā)達(dá)了很長時間才提出這樣的目標(biāo)，所以這是一個最具震撼力的目標(biāo)、宣言、亮點。這是第二個新亮點。第三個亮點，提出

16、了新的發(fā)展概念，五大發(fā)展，什么是新，協(xié)調(diào)發(fā)展不是新的，十七大報告就有，協(xié)調(diào)發(fā)展一共有九大，共享發(fā)展也有，分享式共享，民生優(yōu)先就是共享發(fā)展的概念，現(xiàn)在用“共享”，非“分享”，國際上更多的是講“分享”，這個詞稍有變化。這五大發(fā)展，在理念和發(fā)展的概念里邊有兩個是全新的，一個是“創(chuàng)新發(fā)展”。創(chuàng)新性國家、創(chuàng)新驅(qū)動，這是過去就提出過的，但講創(chuàng)新發(fā)展，作為一個模式，“十三五”規(guī)劃至少將其高度與強度明顯提高了，提出了創(chuàng)新發(fā)展的理念與戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展是很有新意的，是一個亮點，是發(fā)展方面的概念豐富，科學(xué)發(fā)展觀概念的豐富。最具創(chuàng)新具的概念是“開放發(fā)展”的概念，過去我們講“開放政策”，提高對外開放水平，形成開放新體制，

17、沒有提出開放發(fā)展的概念。開放發(fā)展是一個全新的概念，對外，講過和平崛起、和平發(fā)展，但沒有講過開放發(fā)展，所以，開放發(fā)展是綜合這三年來的實踐，將開放擺在一個更加突出位置的重要表現(xiàn)，現(xiàn)在是全球一體化的發(fā)展，要借全球發(fā)展之力，也要為全球作出奉獻(xiàn)，所以開放發(fā)展對中國而言非常重要，也是30年的發(fā)展的高速增長的一個經(jīng)驗，所以，開放發(fā)展是第一次提出來，是非常有深意有內(nèi)涵的，這是第三個亮點。第四個亮點，對互聯(lián)網(wǎng)的高度重視。第一次提出了實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這都是互聯(lián)網(wǎng)對中國發(fā)展給予的厚望，它是第三次產(chǎn)業(yè)革命，會起到一個關(guān)鍵性的作用，互聯(lián)網(wǎng)帶來的不僅僅是制造業(yè)的改變、服務(wù)業(yè)的改變，而且是商業(yè)模式的一

18、個全新的改造，它帶來了就業(yè)時機以及創(chuàng)新的發(fā)展時機是不可估量的，所以強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，對于互聯(lián)網(wǎng)的高度重視是“十三五”規(guī)劃的一個亮點?！笆濉睍r期只講信息化，我們一直很重視互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)在全球獨占鰲頭，因為這是一個新的東西，我們抓住了機遇，現(xiàn)在它變成一個經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一個方式，一個關(guān)鍵性的作用，在創(chuàng)新中起重要作用的一個要素，這是第四個亮點。第五個亮點，民生方面的新舉措很多，一個是普及高中教育，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，健康中國的建設(shè)，健康中國是第一次提出來，寫在“十三五”這一重要的文本上，“健康中國”。十八大的時候提出的是“美麗中國”，現(xiàn)在強調(diào)“健康中國”，老齡化

19、社會，我們對于生命和健康，生活質(zhì)量改善的一個重要標(biāo)志是生活健康，長壽，健康產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用也是非常重要的，所以，在民生方面有很多的新舉措，在民生優(yōu)先方面表達(dá)得更到位，這是第五個亮點。第六個亮點，我在第一次講公報的亮點和重點的時候，我還沒有注意這個事情，這兩天我在外面出差，我有空就翻翻看看公報，我發(fā)現(xiàn)了有兩個字眼非常地吸引人，這兩個字叫“行動”，心動不如行動，“行動”這個字深深地震撼著我，后來一查找，發(fā)現(xiàn)一共有6個關(guān)于這樣的字眼，第六個亮點是提出了“六大行動”，十分有新意，新概念、新思路、新戰(zhàn)略最后要落實到行動上，在公報里已經(jīng)將一些“行動”點出來了，即“六個行動”，包括了三個方面。其中，

20、創(chuàng)新發(fā)展有兩個，再是綠色發(fā)展有三個行動，共享發(fā)展有一個，所以，“六大行動”對于新機遇的把握、解決長期問題的堅定的決心，表達(dá)了“六大行動”這幾個詞。六個行動主要分布在創(chuàng)新與綠色，有一個是共享，那它反映了我們重視的方面，表達(dá)了環(huán)保和創(chuàng)新的高度重視，我具體再給大家念一下，在創(chuàng)新發(fā)展部分強調(diào)要有兩個行動，一個是行動計劃，一個是行動。第一，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快行動。這對產(chǎn)業(yè)升級、新業(yè)態(tài)、新主體的發(fā)展很重要，是創(chuàng)新驅(qū)動的一個非常重要的引導(dǎo)因素。第二個，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。在創(chuàng)新發(fā)展上是兩個行動。在綠色發(fā)展中是三個行動，一個是深入實施大氣、水、土壤、污染防治行動計劃，要治理污

21、染?，F(xiàn)在面臨了很嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、環(huán)保問題，特別是華北地區(qū)的城市霧霾，這是嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量和生產(chǎn)力，甚至影響健康，要趕快行動，深入實施大氣、水、土壤、污染防治計劃，開展大規(guī)模的國土綠色行動，國土要整治，國土遭受了污染，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境退化，有的是亂、臟、差，有很多問題需要開展大規(guī)模的國土綠色行動。在綠色發(fā)展中還強調(diào)了海灣整治行動。按我的理解，海灣整治行動針對兩個方面的事情，第一個方面，在“十二五”的時候就提出了“海洋經(jīng)濟(jì)”的概念，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在不太提了，海洋經(jīng)濟(jì)是通過海灣的整治，現(xiàn)在海灣存在環(huán)境污染問題，海灣的整體功能未發(fā)揮，它是一個升級提升，使其整體開發(fā)效益提高。所以，海灣整治

22、行動是海洋經(jīng)濟(jì)的深化方向。但現(xiàn)在還有一個很重要的是為什么要實施海灣整治行動，因為海洋污染嚴(yán)重，我們的海很珍貴，國土面積中只有一面有海，海的資源，海洋經(jīng)濟(jì)又非常重要，在這種情況下就要保護(hù)性的開發(fā)，通過創(chuàng)新性的開發(fā)而提出了海灣整治行動，這是第五個行動。第六個行動是積極開展應(yīng)對人口老齡化的行動，包括現(xiàn)在全面二孩政策，也是行動之一，老齡化是一個趨勢，沒有計劃生育，也還有老齡化，只是現(xiàn)在老齡化提前了，出現(xiàn)了未老先衰的新情況，所以要積極地開展應(yīng)對人口老齡化的行動。三、“十三五”的“五大發(fā)展”戰(zhàn)略及重點一創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及重點第三，五大發(fā)展戰(zhàn)略及其重點。對五大戰(zhàn)略作一個總的概況及梳理。五大發(fā)展戰(zhàn)略即五個理念，中

23、國的“十三五”的大戰(zhàn)略就這五個方面，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、開放發(fā)展戰(zhàn)略、共享發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及重點，戰(zhàn)略作用和地位是第一戰(zhàn)略，培育新的動力，這是我們的目的，為什么要搞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略？是因為它是推動發(fā)展的最主要的戰(zhàn)略，其目的是為了培育新動力，“十三五”需要新動力，我們向第二個“一百年”目標(biāo)邁進(jìn)時，我們必須有新的結(jié)構(gòu)、新的動力、新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)增長的核心力量，所以，就將它擺在國家發(fā)展全局的核心位置，它的三個主要方向是促進(jìn)創(chuàng)新的體制構(gòu)架，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，這是創(chuàng)新發(fā)展及其重點，這個我們專門有一部分會進(jìn)行具體的講解，大家可以參考一下我分析的那個部分

24、。二協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及重點協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略及重點。協(xié)調(diào)發(fā)展最主要解決的是結(jié)構(gòu)問題，這一關(guān)鍵性的發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)講了20年了，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)講了20年，但一直沒有解決這一問題?，F(xiàn)在不解決這一問題，就會掉入中等收入陷阱。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性越來越低，就會產(chǎn)生很多的矛盾、沖突，各種的風(fēng)險釋放，甚至?xí)霈F(xiàn)很大的經(jīng)濟(jì)危機、金融危機，所以，必須強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展才是解決長期累計的結(jié)構(gòu)性的矛盾，通過協(xié)調(diào)發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為什么不講調(diào)結(jié)構(gòu)？結(jié)構(gòu)問題是一個協(xié)調(diào)問題，不協(xié)調(diào)，落后太多，謀的比例太低了，存在結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題。所以，結(jié)構(gòu)問題的解決是通過協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略來推動的，所以

25、用協(xié)調(diào)發(fā)展來調(diào)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為中心的提法，因為它更綜合，它是一個實現(xiàn)途徑，這里邊協(xié)調(diào)發(fā)展表達(dá)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)先戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是結(jié)構(gòu)性問題，解決哪些結(jié)構(gòu)問題？第一小點，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，這是一個大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，落后的國家，發(fā)展中的國家，水平很低的國家，向現(xiàn)代化的過程當(dāng)中都必然要經(jīng)歷二元結(jié)構(gòu)的階段，二元結(jié)構(gòu)向一元的轉(zhuǎn)換，這是現(xiàn)代化必經(jīng)的過程，就必須在2020年前后，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上起著重大突破，不僅僅是消滅農(nóng)村的整體性貧困問題，而是要使城鄉(xiāng)一體化，通過城鄉(xiāng)一體化，開掘消費的潛力、市場的潛力以及投資的潛力，使社會更加和諧，這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。第二小點，區(qū)域協(xié)調(diào)。中西部地區(qū)在區(qū)

26、域協(xié)調(diào)方面相對加快發(fā)展，東部地區(qū)有所放慢，差距有所縮小，但還存在很多問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)域之間很慢，基本公共服務(wù)的技術(shù)差距很大，特別是農(nóng)村地區(qū)，面臨著市場形成的差距，也面臨著公共資源配置方面的不均衡，所以，區(qū)域發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生活水平，甚至在環(huán)境上，沒有明顯縮小，只是有些地方有所改善或擴大的趨勢有所遏制，特別是增長方面、人均收入方面，縮小得比較快一點，但其他方面相對還是比較緩慢的，所以必須要加快區(qū)域協(xié)調(diào)。第三小點，關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點方面是“四化”同步，四個現(xiàn)代化，十八大提出了一個新版本，新“四化”，新興工業(yè)化、新興城鎮(zhèn)化、新興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，這“四化”要協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是信息化和工業(yè)

27、化，過去做的很多的工作，我們的成績還是比較大的，所以，現(xiàn)在進(jìn)一步地將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化結(jié)合起來，“四化”同步。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、信息化與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，圍繞著城鄉(xiāng)一體化，就能夠提高市場容量，擴大發(fā)展空間，“四化”融合很重要。這三個方面，前些年都特別地重視與強調(diào)。這一次關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展，其中的內(nèi)涵豐富，加了兩個協(xié)調(diào)，一個是物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)，在80年代，精神文明和物質(zhì)文明兩手都要抓；90年代、2000年代，基本沒有說了，現(xiàn)在再一次在“十三五”當(dāng)中出現(xiàn)了，物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，它們之間不協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明增長得比較快，有巨大的成就，但精神文明、文化建設(shè)是滯后的，教育

28、水平在提高，但文化素質(zhì)的提高很緩慢，甚至出現(xiàn)了“文化沙漠”，文化方面貧乏的問題，道德標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象，所以，“十三五”規(guī)劃強調(diào)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)與結(jié)合。還有一個方面是協(xié)調(diào)發(fā)展這一塊非常具有時代特征也符合當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實，對我們推動協(xié)調(diào)發(fā)展，推動創(chuàng)新，推動各方面的發(fā)展，都有重要的作用的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的融合發(fā)展，要加強國防，加強軍事能力，在這方面的創(chuàng)新，進(jìn)行大量的技術(shù)性投資與前瞻性的前端的高端投資，它會產(chǎn)生很大的溢出效應(yīng)，幫助我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。這一結(jié)合在“十三五”肯定還要加強，因為現(xiàn)在確實面臨著外部的一些挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵現(xiàn)在明顯地拓展了，除了四大結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，四大結(jié)

29、構(gòu)在建議公報里沒有特別提出需求結(jié)構(gòu)的問題，需求結(jié)構(gòu)在第一部分目標(biāo)中加以強調(diào)，城鄉(xiāng)一體化，城市化就強調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這些要求明顯地比“十二五”、“十五”的時候要高，這是協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點。三綠色發(fā)展戰(zhàn)略及重點第三，綠色發(fā)展。綠色發(fā)展解決的是可持續(xù)發(fā)展問題，篇幅明顯地擴大，我最近看到中財辦的副主任楊偉民提到綠色發(fā)展方面，環(huán)保、生態(tài)要高度重視，這是“十三五”規(guī)劃中的一大特色，非常重視綠色發(fā)展，篇幅明顯地擴大，完全與其他的發(fā)展并列，其中的內(nèi)容很豐富，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出奉獻(xiàn)，不是光為自己，而是為全人類、為全球作出奉獻(xiàn)，我們有共同的使命與共同的責(zé)任感。所以，中國的國家、政府、普通老百姓對環(huán)境生態(tài)問題已經(jīng)開始從內(nèi)心的希望出力，以使過去的問題得到一個完全的解決，這在現(xiàn)在已形成了共識。它的重點有這幾個方面，加快綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)是綠色、低碳、節(jié)能的，加快建設(shè)主體功能區(qū)，這是從“十一五”開始一直堅持的，現(xiàn)在要進(jìn)一步地落實，要發(fā)展主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)的基本制度，它已上升為制度安排，又提升了一步。建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，能源結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，能源體系要創(chuàng)新，這是第三個。第四，健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)