美國新加坡住房福利比較

1、LOGO孫志欣孫志欣社會福利社會福利 住房福利的比較，以新加住房福利的比較，以新加坡和美國為例坡和美國為例覆蓋面大，受眾廣。包括教育福利和住房福利?；趯μ厥馊巳旱年P(guān)愛。如幼兒、婦女、老人和殘疾人。企業(yè)或機(jī)構(gòu)對所屬員工所提供的福利，如工資福利和設(shè)施建設(shè)，和服務(wù)等。社會福利社會福利 公共福利公共福利 特殊特殊人群人群福利福利 企業(yè)福利企業(yè)福利社會福利社會福利新加坡組屋計(jì)劃新加坡組屋計(jì)劃RealityIdentityCreativityRealityCreativity新加坡的住房保障計(jì)劃一般被稱為組屋計(jì)劃，具有“高福利性、高計(jì)劃性”的特點(diǎn)。 新加坡的組屋計(jì)劃一直被認(rèn)為是保障房的典范之一，原因就是

2、它在短短 50 年間，將新加坡人民的居住條件從很低提高到了很高的一個水平。 1959 年新加坡成立自治政府時，近 160 萬人口，84%的家庭居住困難，其中 60多萬人居住在衛(wèi)生條件極差的破舊住房和窩棚里。而經(jīng)過 50 年的奮斗， 新加坡現(xiàn)有住房 108 萬套，人居住面積 1990 年初就已達(dá)到 21 平方米， 住房自有化率達(dá)到 80%以上，居世界前列。 1959 年新加坡成立自治政府時，近年新加坡成立自治政府時，近 160 萬人口，萬人口，84%的家庭居住困難，其中的家庭居住困難，其中 60多萬人居住在衛(wèi)生條件極多萬人居住在衛(wèi)生條件極差的破舊住房和窩棚里。而經(jīng)過差的破舊住房和窩棚里。而經(jīng)過

3、50 年的奮斗，年的奮斗， 新加坡新加坡現(xiàn)有住房現(xiàn)有住房 108 萬套，人居住面積萬套，人居住面積 1990 年初就已達(dá)到年初就已達(dá)到 21 平方米，平方米， 住房自有化率達(dá)到住房自有化率達(dá)到 80%以上，居世界前列。以上，居世界前列。新加坡組屋計(jì)劃新加坡組屋計(jì)劃保障保障范圍范圍非組屋居民組屋居民0% 20% 40% 60% 80% 100% 12.7%87.6%新加坡的保障范圍非常大，其從 1964 年起推行“居者有其屋”政策，為所有無力在住房市場上購買私人住宅的居民提供公共住房 （即組屋）。 新加坡福利住房制度新加坡福利住房制度新加坡福利住房制度：以政府建房為主新加坡福利住房制度：以政府建

4、房為主中低收入者統(tǒng)一供應(yīng)組屋1、實(shí)行嚴(yán)格的限房價、限戶型政策，保證大多數(shù)居民買得起組屋2、每戶中低收入家庭可以購買一套組屋，購買組屋居住不滿5年出售，要承擔(dān)高額稅負(fù)。困難戶供應(yīng)由政府補(bǔ)貼的小戶型組屋兩室一套的，政府補(bǔ)貼購房總價的1/3三室一套的，政府只補(bǔ)貼5%四室以上大戶型的不補(bǔ)貼特困戶供應(yīng)更小面積的舊組屋（一般為40平方米左右）月租金僅為十幾新元新加坡組屋的相關(guān)規(guī)定新加坡組屋的相關(guān)規(guī)定新加坡政府規(guī)定只有新加坡政府規(guī)定只有本國居民本國居民才能購買組屋，才能購買組屋，永久居民永久居民只能購買只能購買二手組屋二手組屋。-對申請購買組屋的居民有嚴(yán)格限定，首先照顧無房戶，然后逐步對申請購買組屋的居民有

5、嚴(yán)格限定，首先照顧無房戶，然后逐步降低門檻，讓更多的人享受政府提供的住房福利降低門檻，讓更多的人享受政府提供的住房福利1、保障本國居民為先、保障本國居民為先2、對申請者的限制、對申請者的限制新加坡組屋的相關(guān)規(guī)定新加坡組屋的相關(guān)規(guī)定居民在獲得組屋后五年之內(nèi)不可以出租，五年之后允許騰出半套出租居民在獲得組屋后五年之內(nèi)不可以出租，五年之后允許騰出半套出租，但房主必須與房客合住，但房主必須與房客合住。政府還規(guī)定，一個家庭同時只能擁有一套組屋，如果要再購買新房子政府還規(guī)定，一個家庭同時只能擁有一套組屋，如果要再購買新房子，舊組屋必須退出來，以防投機(jī)多占。對于商品房，新加坡政府規(guī)定，舊組屋必須退出來，以防

6、投機(jī)多占。對于商品房，新加坡政府規(guī)定，業(yè)主出售購買時間不足，業(yè)主出售購買時間不足1年的商品房，需要繳納高額房產(chǎn)稅，從而年的商品房，需要繳納高額房產(chǎn)稅，從而有效抑制了有效抑制了“炒房炒房”行為。行為。3、防止炒賣組屋，影響樓市（還包括商品房）的價格、防止炒賣組屋，影響樓市（還包括商品房）的價格新加坡新加坡住房福利住房福利主要資金來源：中央公積金主要資金來源：中央公積金 因?yàn)檎缲?fù)著為新加坡居民提供可承受住房的全部責(zé)任，所以長期以來，政府的撥款和貸款便成為組屋運(yùn)行所需要資金與所得補(bǔ)貼的主要來源。 新加坡政府以常年赤子補(bǔ)助金方式對公共住房進(jìn)行撥款，用于補(bǔ)償組屋的經(jīng)營財(cái)政赤字。 而政府貸款最主要的資

7、金來源是中央公積金， 因此， 從根源上講，公積金制度是新加坡組屋計(jì)劃的重要資金來源。新加坡組屋計(jì)劃的發(fā)展趨勢新加坡組屋計(jì)劃的發(fā)展趨勢 目前目前，隨著隨著房屋房屋居住居住質(zhì)量的逐步提高，政府提供住房的套數(shù)和總面積正質(zhì)量的逐步提高，政府提供住房的套數(shù)和總面積正在逐步減少，別墅型私人住宅的比例在不斷增加。在逐步減少，別墅型私人住宅的比例在不斷增加。 私人私人住宅主要是由私人房地產(chǎn)開發(fā)商建造，以市場價出售，但政府會采住宅主要是由私人房地產(chǎn)開發(fā)商建造，以市場價出售，但政府會采取控制土地供應(yīng)的方式調(diào)控私房供應(yīng)量，防止市場泡沫和過度投機(jī)。取控制土地供應(yīng)的方式調(diào)控私房供應(yīng)量，防止市場泡沫和過度投機(jī)。 政府政府

8、還對組屋的建筑和購買進(jìn)行補(bǔ)貼，一方面是對建筑進(jìn)行補(bǔ)貼，體現(xiàn)還對組屋的建筑和購買進(jìn)行補(bǔ)貼，一方面是對建筑進(jìn)行補(bǔ)貼，體現(xiàn)在低廉的租金及低于成本價的組屋出售價格上；另一方面則是對低收入租房在低廉的租金及低于成本價的組屋出售價格上；另一方面則是對低收入租房戶以及中低收入購房者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。戶以及中低收入購房者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。美國住房福利美國住房福利RealityIdentityCreativityRealityCreativity美國是一個市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家， 其住房保障政 策 也更 傾 向 于通 過 市 場 化手 段 解 決中 低 收入者住房問題。 具體來說就是從需求端出發(fā)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持

9、等手段，使得中低收入者可以直接租賃或者購買市場上的商品房。美國住房保障政策主要由三個層次構(gòu)成： 針對低收入家庭的出租公房和租金補(bǔ)貼；針對中低收入家庭的低息貸款、首付擔(dān)保及首付補(bǔ)貼；針對所有購房者的貸款利息抵個人所得稅政策保障保障范圍范圍 美國低收入家庭界定為低于區(qū)域平均收入40%的家庭，約占家庭總數(shù)的 18%，共 17002000 萬戶。 到2011年，聯(lián)邦政府資助的廉租公寓已達(dá) 600 萬套，其中 200 萬套為政府所有，主要提供給殘疾人和 65歲以上的老人，其余 400 萬套為私有公寓。 另外，聯(lián)邦政府每年編制 150 億美元的住房發(fā)展計(jì)劃 (約占聯(lián)邦預(yù)算的 1.6%)， 用于向 400

10、萬戶低收入家庭提供住房補(bǔ)貼和資助建設(shè) 4400 套住房。 兩項(xiàng)合計(jì)，約占美國家庭總數(shù)約 10%。保障范圍保障范圍 低收入家庭：低于區(qū)域平均收入低收入家庭：低于區(qū)域平均收入40%的家庭，約占家庭總數(shù)的的家庭，約占家庭總數(shù)的 18%，共，共 17002000 萬戶萬戶。 到到2011年年，聯(lián)邦政府聯(lián)邦政府資助的廉租公寓已達(dá)資助的廉租公寓已達(dá) 600 萬套，其中萬套，其中 200 萬套為政府所有，萬套為政府所有，主要提供給殘疾人和主要提供給殘疾人和 65歲以上的老人，其余歲以上的老人，其余 400 萬套為私有公寓。萬套為私有公寓。 另外，聯(lián)邦政府每年編制另外，聯(lián)邦政府每年編制 150 億美元的住房發(fā)

11、展計(jì)劃億美元的住房發(fā)展計(jì)劃 (約占聯(lián)邦預(yù)約占聯(lián)邦預(yù)算的算的 1.6%)， 用于向用于向 400 萬戶低收入家庭提供住房補(bǔ)貼和資助建設(shè)萬戶低收入家庭提供住房補(bǔ)貼和資助建設(shè) 4400 套住房。套住房。 兩兩項(xiàng)合計(jì)，約占美國家庭總數(shù)約項(xiàng)合計(jì)，約占美國家庭總數(shù)約 10%。美國的福利住房制度美國的福利住房制度美國的福利住房制度：實(shí)物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合美國的福利住房制度：實(shí)物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合實(shí)物補(bǔ)貼公共住房為低收入家庭而定，租金為家庭收入的1/3廉租公屋為中低收入家庭而定，租金標(biāo)準(zhǔn)超過家庭收入1/3貨幣補(bǔ)貼租金補(bǔ)貼對低收入者承租私人房屋的，低收入者將自己收入1/3付給房主作為房租，其余部分由政府代付

12、。購房補(bǔ)貼美國首付款法案為購房的中低收入家庭提供1萬美元或者是住房買入價格6%的首付款資助美國住房福利美國住房福利資金來源：以金融手段為主資金來源：以金融手段為主 美國住房政策體系中， 政府直接出資部分比較少，最主要的是針對低收入階段的公共住房及租金補(bǔ)貼；而其余大部分住房保障則是通過金融手段，利用民間資金來完成。即使在經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的美國， 政府依然在財(cái)力上 難 以 支 撐 高 比 例 的 住 房 保 障 。 如 國 會 從 19651968 年應(yīng)為該計(jì)劃撥款 1.5 億美元， 但實(shí)際只撥款4200 萬美元，1967 年則分文未給。 1988 年，眾議院將財(cái)政年度 236 億美元的住房補(bǔ)貼預(yù)算削

13、減 25%，放慢了對低收入 家 庭 住房 補(bǔ) 助 的步 伐 ，但 是 ，美國的金融體系十分發(fā)達(dá)，對保障房形成了極強(qiáng)的資金支持。美國金融體系美國金融體系對對住房福利的支持住房福利的支持-對申請購買組屋的居民有嚴(yán)格限定，首先照顧無房戶，然后逐步對申請購買組屋的居民有嚴(yán)格限定，首先照顧無房戶，然后逐步降低門檻，讓更多的人享受政府提供的住房福利降低門檻，讓更多的人享受政府提供的住房福利1、降低開發(fā)商建造公共住房的成本、降低開發(fā)商建造公共住房的成本2、向中低收入家庭提供低息貸款和首付擔(dān)保、向中低收入家庭提供低息貸款和首付擔(dān)保對于建造廉價住房的開發(fā)商，政府提供一對一的免稅優(yōu)惠對于建造廉價住房的開發(fā)商，政府

14、提供一對一的免稅優(yōu)惠，貼息貼息貸款。貸款。通常來說，通常來說， 中低收入家庭抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)比較大中低收入家庭抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)比較大，銀行銀行會相對謹(jǐn)慎，因此美國建立了一套別具特色的抵押保險(xiǎn)機(jī)制會相對謹(jǐn)慎，因此美國建立了一套別具特色的抵押保險(xiǎn)機(jī)制，采取采取政府機(jī)構(gòu)與私營保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的模式。政府機(jī)構(gòu)與私營保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的模式。雖然它不是直接針對保障性住房的，雖然它不是直接針對保障性住房的， 但其豐富了按揭貸款的資金來源，但其豐富了按揭貸款的資金來源，使得大量非存款金融機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司、共同基金等進(jìn)入使得大量非存款金融機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司、共同基金等進(jìn)入住房金融領(lǐng)域，是美國整個住房金

15、融體系中不可或缺的一部分。住房金融領(lǐng)域，是美國整個住房金融體系中不可或缺的一部分。3、住房抵押貸款債券化、住房抵押貸款債券化LOGO住房福利住房福利新加坡新加坡美國美國 目標(biāo)“居者有其屋”讓低收入者租得起中收入者買得起 模式高度的計(jì)劃性高度的市場化資金來源主要：中央公積金輔助：財(cái)政補(bǔ)助主要：金融手段輔助：財(cái)政補(bǔ)助 相關(guān)支撐1、80%國土國有化2、土地征用法令（1966）頒布中規(guī)定：建屋發(fā)展局能夠以遠(yuǎn)低于私人發(fā)展商的價格獲得土地，建造公共住房（組屋），并且可 以 在 任何 地 方 征 用土 地。金融服務(wù)的完善 特點(diǎn)政府干預(yù)力度大，從供給端解決住房困難，政府行為對樓市價格的影響很大。政府干預(yù)力度較小，從需求端解決住房困難，通過金融信貸的支撐，滿足居民租房、購房的需求對中國住房福利的啟示對中國住房福利的啟示政府不主動建房，通政府不主動建房，通過金融和和財(cái)稅上的過金融和和財(cái)稅上的優(yōu)惠，解決中低收入優(yōu)惠，解決中低收入者首付問題和低租金者首付問題和低租金問題。問題。政府對保障性住房的政府對保障性住房的受益人