2022年區(qū)委新民居改建工作方案

1、2022年區(qū)委新民居改建工作方案為認(rèn)真落實區(qū)委_屆七次全會精神，搞好農(nóng)村新民居建設(shè)，進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化步伐，根據(jù)_、國務(wù)_關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見和省、_關(guān)于_年加快推進農(nóng)村新民居建設(shè)的工作意見，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本方案?？傮w思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)繁華舒適、生態(tài)、和諧省會現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)村并建、因村制宜、確定模式”的基本思路，圍繞“一條主線”以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，確保建得起、住得進、住得好、有產(chǎn)業(yè)、能富裕為主線。做到“三個堅持”堅持打破村界、組團聯(lián)村并建，節(jié)

2、約集約用地、促進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持典型示范、分類指導(dǎo)、成熟一個、推進一個；堅持以村_建設(shè)為主、以其他合作建設(shè)方式為輔；搞好“三個結(jié)合”集中聯(lián)建與污染區(qū)村莊整體和諧搬遷相結(jié)合；示范村自建與規(guī)劃多村并建相結(jié)合；住宅小區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)增收相結(jié)合。通過運用村企共建、項目拉動、自主開發(fā)、整體搬遷、招商合作、旅游特色等多種建設(shè)模式，實行一村一案，積極穩(wěn)妥推進我區(qū)以住宅小區(qū)為載體的新民居建設(shè)邁上新臺階。工作目標(biāo)1、解放思想，強力推進聯(lián)村并建組團建設(shè)。我區(qū)既不同于農(nóng)業(yè)縣也有別于市內(nèi)區(qū)，鑒于歷史原因和基本農(nóng)田所限，工業(yè)項目和_區(qū)建設(shè)用地矛盾尤為突出，聯(lián)村并建新民居在我區(qū)更具特殊意義。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政

3、府“小村并大村、聯(lián)村建社區(qū)”的部署，積極探索多村聯(lián)建新模式，推進“中心社區(qū)”建設(shè)，增強吸納輻射功能，促進全區(qū)新民居建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。首先統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，科學(xué)選址，穩(wěn)步啟動多村聯(lián)建中心社區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)村莊整體搬遷，既關(guān)系污染治理，又關(guān)系項目用地，既有利于居民向社區(qū)集中，又有利于工業(yè)向園區(qū)聚集，是城鄉(xiāng)一體的對接點，也是新民居建設(shè)的重中之重。今年要以搬遷中王舍和東王舍一組為試點，借鑒廊坊永清和香河經(jīng)驗，高起點、大手筆規(guī)劃、顯特色、高品位建設(shè)，實施村莊整理，整體搬遷與項目落戶相互動的多村聯(lián)建模式，實現(xiàn)_區(qū)歷史上單純以煤礦沉陷零散遷建向打破村界成建制多村并建的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其次集中時間、集中力

4、量、以全域_區(qū)理念調(diào)整完善小區(qū)布局規(guī)劃。使小區(qū)選點布局與節(jié)約集約用地、加快基礎(chǔ)、公益設(shè)施共享、挖掘_區(qū)旅游文化資源有機結(jié)合。通過實施聯(lián)村并建，改善村民居住生活環(huán)境，提高_區(qū)品位，有效解決項目建設(shè)用地緊張的矛盾。2、真抓實干，努力完成市下達的示范任務(wù)。根據(jù)市要求到_年我區(qū)新民居示范點共完成_個，每年_個。_年西崗頭、新王舍、橫西、劉趙村_個示范點開工。按照市“新民居建設(shè)三年任務(wù)兩年完成”的要求，_年規(guī)劃的賈莊、西王舍、澗底、東王舍、東崗頭、橫北、北西、西溝新民居建設(shè)示范點_個，今年_月要全部開工建設(shè)。全區(qū)累計新民居示范點達到_個，占總村數(shù)_%。全區(qū)_個新民居建設(shè)示范村的工作目標(biāo)將提前一年完成。各

5、示范點要確保實現(xiàn)規(guī)劃率、開工率、拆遷范圍安置率“三個_%”。結(jié)合新民居建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中人力、物力、財力，抓好“_個一”工程，一是培育_個新民居建設(shè)樣板村；二是建成一個物業(yè)管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)；三是改造一條通往主_區(qū)的主干路；四是建設(shè)一處顯特色、上檔次的綠地。力爭_%以上試點村進入省級示范村，為全區(qū)新民居建設(shè)發(fā)揮典型帶動作用。此外，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面啟動、梯次推進、分期實現(xiàn)”的要求，以“全域_區(qū)理念，將_個行政村全部納入新民居規(guī)劃管理，使處于不同區(qū)位、不同水平的村都有明確目標(biāo)和發(fā)展預(yù)期，分期分批完成新民居建設(shè)任務(wù)。3、科學(xué)設(shè)計，實現(xiàn)聯(lián)村并建小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能的要求，

6、科學(xué)編制中心鎮(zhèn)、中心小區(qū)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境治理規(guī)劃，新建小區(qū)必須符合主_區(qū)控制性詳規(guī)和賈莊、鳳山鎮(zhèn)區(qū)域控制性詳規(guī)，要以建多層住宅為主，以高層住宅、二層以上聯(lián)體別墅為輔，達到農(nóng)村新民居住宅小區(qū)占地面積不超舊村莊面積一半，節(jié)約_%以上土地的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。新建小區(qū)要求功能分區(qū)明確，布局安排合理，外觀設(shè)計美觀，符合抗震、節(jié)能要求，體現(xiàn)地方區(qū)域特色、時代感。新建小區(qū)必須達到“八配套、六健全、一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，即給水、排水、供氣、供暖、供電、網(wǎng)絡(luò)、通訊、數(shù)字電視等八項基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，村民中心、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、休閑場所、購物超市等六項公益設(shè)施健全，物業(yè)管理規(guī)范。（范本）（范本）政策措施1、嚴(yán)格程序，逐級審批。農(nóng)

7、村新民居建設(shè)嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)，市場運作，規(guī)劃先行，依規(guī)建設(shè)”的原則，按項目進行管理，實行逐級申報制。村黨支部、村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出新民居建設(shè)的申請，填報申請表，并提交村民代表大會表決同意等相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)合格后，報區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部辦公室審批，再由規(guī)劃、建設(shè)部門對新民居建設(shè)村進行統(tǒng)一規(guī)劃。按照規(guī)劃建設(shè)村制定實施方案。方案經(jīng)村民代表會議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審報區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部辦公室_備案后，經(jīng)區(qū)規(guī)劃審批委員會批準(zhǔn)，方可開工建設(shè)。2、土地周轉(zhuǎn)，村莊整理。把新民居建設(shè)與村莊土地整理有機結(jié)合起來，實行周轉(zhuǎn)用地，先占后補，邊占邊補，包裝建新拆舊項目，集中聯(lián)建新民居，是我區(qū)既為項目提供用地

8、，又緩解新民居資金緊缺兩大瓶頸的必由之路。要用足、用好、用活城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（增減掛鉤）政策，通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理騰出的土地，納入年度增減掛鉤計劃，置換工業(yè)項目建設(shè)用地，其土地收益用于聯(lián)建新民居，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。鼓勵有實力的企業(yè)對工業(yè)園區(qū)內(nèi)搬遷村開發(fā)建設(shè)，對企業(yè)先期投入按規(guī)劃建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價供農(nóng)民入住的，在土地利用、項目立項等方面給予支持。3、拓寬渠道，多元融資。一是實施以獎代補政策。區(qū)財政要建立新民居建設(shè)專項基金制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村_經(jīng)濟_也要積極增加投入，重點用于示范村基礎(chǔ)設(shè)施項目補貼、貸款貼息和對新民居建設(shè)樣板村啟動資金。建立新民居建

9、設(shè)_打捆使用機制，集中支持示范村建設(shè)。整合“一事一議”、農(nóng)業(yè)開發(fā)等涉農(nóng)資金，向新民居建設(shè)示范村重點傾斜，推進住宅小區(qū)社會公益事業(yè)建設(shè)。二是增加信貸支持。信用聯(lián)社要發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用，實行新民居貸款優(yōu)惠政策。適當(dāng)下調(diào)貸款利率，放寬貸款期限和額度，簡化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，貸款期限可放寬到5_年，額度放大到_萬以上。對_經(jīng)濟實力較弱的村，可由_經(jīng)濟_提供擔(dān)保辦理貸款。積極鼓勵用建新拆舊節(jié)余的土地等_資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保。對_經(jīng)濟收入少但民營企業(yè)發(fā)達的村，可由民營企業(yè)提供擔(dān)保貸款。積極推廣公務(wù)員擔(dān)保、法人企業(yè)擔(dān)保、多戶聯(lián)保等多種方式，增加對示范村的有效信貸投放。4、產(chǎn)業(yè)帶動，保障民生。推進新民居

10、建設(shè)，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐、農(nóng)民增收為保障。要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，編制好示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞新民居建設(shè)，完善村莊功能分區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要建立商貿(mào)三產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)等與新民居配套的新型社區(qū)經(jīng)濟模式，要給_經(jīng)濟_或搬遷村民留足一定的經(jīng)營性用房，逐步建立起與社區(qū)相適應(yīng)的有利于_和個人增收的財富積累模式，通過實施“一戶一名工人”，“統(tǒng)一建市場、分戶租攤位”等就業(yè)增收項目，使搬遷村民既能買得起樓，又能住得起房，既有房，又有業(yè)。同時深入研究，努力探索試行農(nóng)村新民居住宅小區(qū)土地使用權(quán)、房產(chǎn)證辦理辦法，逐步建立、規(guī)范、完善農(nóng)村住宅小區(qū)市場管理機制，促進新民居建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。5

11、、顧全大局，整合資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要防止門戶之見，做到新民居規(guī)劃到哪里就支持服務(wù)到哪里，集中向示范點匹配項目投放資金，村莊電網(wǎng)、超市、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、寬帶網(wǎng)絡(luò)、道路綠化等項目要與新民居規(guī)劃布點有效銜接。企業(yè)用于新民居項目捐贈支出，不超年利潤_%部分，可在稅前扣除。6、信息服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)新民居示范村采用建筑節(jié)能技術(shù)，最大限度應(yīng)用太陽能、地?zé)崮芎涂稍偕茉?。?guī)劃建設(shè)部門要建立新材料推廣技術(shù)服務(wù)_，搞好技術(shù)服務(wù)巡回指導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)1、加強_領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。區(qū)成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮_指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一_實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設(shè)、城市三年大變樣、農(nóng)村新民居建設(shè)。各成員單

12、位要強化責(zé)任意識，明確工作任務(wù)，抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要成立相應(yīng)機構(gòu)，將新民居建設(shè)列入議程，明確目標(biāo)，細化措施，抓出實效。2、增強大局意識，形成強大合力。新民居建設(shè)是一項全新工作，沒有現(xiàn)成路可走，必須進一步解放思想、著眼全局，用全域_區(qū)和城鄉(xiāng)等質(zhì)化理念，創(chuàng)新建設(shè)思路和模式。要加強對新民居建設(shè)工作重點、難點的調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)近幾年新民居建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府新民居建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定，不準(zhǔn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隨意變更政策、亂開口子，切實維護政策嚴(yán)肅性。要站在全局的高度，在新民居建設(shè)的規(guī)劃、政策、方案、施工各個環(huán)節(jié)，全程體現(xiàn)全區(qū)一盤棋、同心謀發(fā)展、同力搞建設(shè)的合力攻堅局面。3、強化督導(dǎo)考核，確保任務(wù)完成。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進新民居建設(shè)中的主體責(zé)任，對區(qū)級示范村和重點村實行每月一報表，一季一調(diào)度，半年一考評，全年一總結(jié)的考核機制。按照年度目標(biāo)和分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要拿出具體落實方案，明確責(zé)任主體，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要予以獎勵，對工作不力的進行通報批評。并將新民居建設(shè)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作考核重要內(nèi)容，進行年度績效評價。4、深入宣