行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革

1、2022-2-211行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革2008年會計人員繼續(xù)教育系列講座2022-2-212國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制 改革的歷史回顧改革的歷史回顧n第一階段：國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探第一階段：國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時期，從十一屆三中全會到索時期，從十一屆三中全會到1993年十四年十四屆三中全會。屆三中全會。n這個階段的特點是在計劃經(jīng)濟基本框架下對這個階段的特點是在計劃經(jīng)濟基本框架下對國有資產(chǎn)管理體制進行初步改革，改革的重國有資產(chǎn)管理體制進行初步改革，改革的重點在于國有企業(yè)。點在于國有企業(yè)。n 2022-2-213國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)

2、管理體制 改革的歷史回顧改革的歷史回顧n第二階段：國有資產(chǎn)管理中的第二階段：國有資產(chǎn)管理中的“國家所有，國家所有，分級管理分級管理”時期，從時期，從1993年到年到2002年年11月月十六大召開。十六大召開。n在這一時期的改革是在計劃經(jīng)濟體制向市場在這一時期的改革是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌條件下進一步探索國有資產(chǎn)管經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌條件下進一步探索國有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能（即社會管理職能和資產(chǎn)所有者職能）職能（即社會管理職能和資產(chǎn)所有者職能）分離等問題。分離等問題。 2022-2-214國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制 改革的

3、歷史回顧改革的歷史回顧n 第三階段：國有資產(chǎn)管理中的第三階段：國有資產(chǎn)管理中的“國家所有，國家所有，分級行使出資人產(chǎn)權分級行使出資人產(chǎn)權”時期，改革進一步深時期，改革進一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權劃分。入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權劃分。2022-2-215行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革綜述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革綜述n改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，行政事業(yè)改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不單位國有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不斷改善。斷改善。截至截至2005年底，全國國有凈資產(chǎn)約年底，全國國有凈資產(chǎn)約為為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國有資萬億元，其中，行政

4、事業(yè)單位國有資產(chǎn)為產(chǎn)為4.37萬億元，占全國國有資產(chǎn)的萬億元，占全國國有資產(chǎn)的33.6% 。2022-2-216n從實際情況看，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著資產(chǎn)配置不均、使用效率低下、閑置浪費比較嚴重、資產(chǎn)大量流失等問題。十六屆三中全會以后，黨中央、國務院多次提出“要加快建立健全非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止資產(chǎn)流失”，進一步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革已顯得日益迫切和重要。2022-2-217n按照建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的按照建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的要求，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的要求，2006年，年，財政

5、部明顯加快了行政事業(yè)資產(chǎn)管理建章立制的步財政部明顯加快了行政事業(yè)資產(chǎn)管理建章立制的步伐，逐步理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，伐，逐步理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)得到了進一步的規(guī)范，國有資產(chǎn)收益管理也得到了得到了進一步的規(guī)范，國有資產(chǎn)收益管理也得到了有效加強，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革形成了有效加強，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革形成了“重點有突破、難點有進展重點有突破、難點有進展”的發(fā)展局面。的發(fā)展局面。 2022-2-218n2006年年5月月30日，財政部公布了日，財政部公布了行政單位國有行

6、政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第（財政部令第35號）、號）、事業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第（財政部令第36號），號），自自2006年年7月月1日日起施行。起施行。n兩個兩個辦法辦法在管理原則、管理體制、管理內(nèi)容等在管理原則、管理體制、管理內(nèi)容等多方面進行了創(chuàng)新，構建起了從資產(chǎn)配置、使用到多方面進行了創(chuàng)新，構建起了從資產(chǎn)配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，使我國的行政事業(yè)國處置全過程的有效監(jiān)管體系，使我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學化、制度化的軌有資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。道。2022-2-219新公

7、布的新公布的辦法辦法具有以下六大特點：具有以下六大特點： n一是明確了管理原則。一是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預算管理相結即資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。管理相結合的原則。n二是理順了管理體制。二是理順了管理體制。即各級財政部門、主管部門即各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。各級財政部各級財政部門門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。門，對行政事業(yè)單位國有

8、資產(chǎn)實行綜合管理。主管主管部門部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。督管理。行政事業(yè)單位行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。資產(chǎn)實施具體管理。 2022-2-2110n三是規(guī)范了配置程序。三是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，為了使資產(chǎn)配置公平，提高財政資金使用效益，提高財政資金使用效益，辦法辦法在配置環(huán)節(jié)規(guī)定在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預算管理了嚴格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預算管理的緊密結合。的緊密結合。辦法辦法對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要求按照

9、標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資要求按照標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要求從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。產(chǎn)，要求從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。 2022-2-2111n四是強化了使用管理。四是強化了使用管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，辦法辦法不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。還建立了資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期即對行政事業(yè)單位中超標配置

10、、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權調(diào)劑使用或者處置。同時對行政事業(yè)單位國門有權調(diào)劑使用或者處置。同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等行為規(guī)定了嚴格的控制和審批程序。資、擔保等行為規(guī)定了嚴格的控制和審批程序。 2022-2-2112n五是加強了處置管理。五是加強了處置管理。為了解決處置無序、資產(chǎn)流為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，失的問題，辦法辦法明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有

11、資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。同時應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。同時要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行，應當采取拍賣、招投標等方正、公平的原則進行，應當采取拍賣、招投標等方式進行。式進行。 2022-2-2113n六是完善了收入管理。六是完善了收入管理。辦法辦法規(guī)定：行政單位出規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應

12、當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線收支兩條線”管理；管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。算，統(tǒng)一管理。 2022-2-2114n為配合為配合辦法辦法的實施，財政部從以下五個方面全的實施，財政部從以下五個方面全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。n一是制定出臺配套制度，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管一是制定出臺配套制度，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。理規(guī)章制度體系。n財政部根

13、據(jù)財政部根據(jù)辦法辦法確定的原則，研究制定中央行確定的原則，研究制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法，以及行政事業(yè)政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法，以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，細化各個環(huán)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。工作。 2022-2-2115n二是開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。二是開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。n財政部制定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦法、設計資財政部制定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查

14、辦法、設計資產(chǎn)清查報表體系、開發(fā)資產(chǎn)清查軟件，按照產(chǎn)清查報表體系、開發(fā)資產(chǎn)清查軟件，按照“整體整體設計、試點修正、全面鋪開設計、試點修正、全面鋪開”三個步驟，盡快對行三個步驟，盡快對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展一次全面的清查，真正摸政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展一次全面的清查，真正摸清清“家底家底”。 2022-2-2116n三是建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三是建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。n在資產(chǎn)清查的基礎上，財政部開發(fā)建立了全國行政在資產(chǎn)清查的基礎上，財政部開發(fā)建立了全國行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時實時錄入行

15、政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動情況，同時實時錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動情況，借助現(xiàn)代信息技術手段，建立起中央與地方、財政借助現(xiàn)代信息技術手段，建立起中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。 2022-2-2117n四是全面

16、加強各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。四是全面加強各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。n財政部將按照財政部將按照辦法辦法的要求，認真履行各項職責，的要求，認真履行各項職責，對資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權變動事項等認真審核、從嚴對資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權變動事項等認真審核、從嚴把關；對國有資產(chǎn)收入形成、征繳和使用加強監(jiān)督，把關；對國有資產(chǎn)收入形成、征繳和使用加強監(jiān)督，嚴格管理；對資產(chǎn)調(diào)劑、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處等嚴格管理；對資產(chǎn)調(diào)劑、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處等工作建章立制、全面推進。努力將工作建章立制、全面推進。努力將辦法辦法的各項規(guī)的各項規(guī)定落到實處。定落到實處。 2022-2-2118n五是指導推動地方財政部門和主管部門加強行政事五是指導推動

17、地方財政部門和主管部門加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。n按照按照辦法辦法要求，財政部加強與地方財政部門和要求，財政部加強與地方財政部門和主管部門的溝通和聯(lián)系，加強業(yè)務指導和協(xié)調(diào)，推主管部門的溝通和聯(lián)系，加強業(yè)務指導和協(xié)調(diào)，推動建立健全機構和人員；督促地方財政部門和主管動建立健全機構和人員；督促地方財政部門和主管部門結合本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管部門結合本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際，盡快研究制定本地區(qū)、本部門的行政事理的實際，盡快研究制定本地區(qū)、本部門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，共同搞好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，共同搞好行政事業(yè)單位

18、國有資產(chǎn)管理工作。業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。 2022-2-2119n行政單位國有資產(chǎn)管理辦法n事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法2022-2-2120 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查 n為進一步摸清行政事業(yè)單位為進一步摸清行政事業(yè)單位“家底家底”，為編制部門預算和建，為編制部門預算和建設資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎，進一步促進設資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎，進一步促進和深化部門預算改革，財政部決定在全國范圍內(nèi)開展行政事和深化部門預算改革，財政部決定在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并于業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并于2006年年12月月21日召開了全國行日召開了全國行政事業(yè)

19、單位資產(chǎn)清查電視電話會議，部署全國行政事業(yè)單位政事業(yè)單位資產(chǎn)清查電視電話會議，部署全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。同時，資產(chǎn)清查工作。同時，財政部發(fā)布了財政部發(fā)布了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法查暫行辦法（財辦（財辦200652號）號）等一系列資產(chǎn)清查文件。等一系列資產(chǎn)清查文件。研究開發(fā)了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表管理系統(tǒng)。隨后研究開發(fā)了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表管理系統(tǒng)。隨后還將以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為初始數(shù)據(jù)，建立行政事業(yè)單位國有資還將以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為初始數(shù)據(jù)，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上，建立全國行政事業(yè)單位產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上，建立全國行政事

20、業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。管理。2022-2-2121n財政部最新公布的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結果顯示，財政部最新公布的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結果顯示，截截至至2006年年12月月31日日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額達到萬億元，其中凈資產(chǎn)總額達到5.31萬億元，占國有凈萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的資產(chǎn)總額的35.14。 n根據(jù)資產(chǎn)清查結果，從單位類別看，行政單位占全國行政事根據(jù)資產(chǎn)清查結果，從單位類別看，行政單位占全國行政事業(yè)單位國有

21、資產(chǎn)總額的業(yè)單位國有資產(chǎn)總額的25.63，事業(yè)單位占，事業(yè)單位占74.37；從；從級次看，中央占級次看，中央占15.24，地方占，地方占84.76；從資產(chǎn)構成看，；從資產(chǎn)構成看，流動資產(chǎn)占流動資產(chǎn)占37.75，固定資產(chǎn)占，固定資產(chǎn)占52.19，對外投資占，對外投資占2.14，無形資產(chǎn)占，無形資產(chǎn)占1.09，其他資產(chǎn)占，其他資產(chǎn)占6.83。 n本次資產(chǎn)清查的基準日為本次資產(chǎn)清查的基準日為2006年年12月月31日。清查的范圍為日。清查的范圍為基準日以前經(jīng)機構編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政事業(yè)基準日以前經(jīng)機構編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財務和會計制度的各類行政事業(yè)單位、單位財務和會計

22、制度的各類行政事業(yè)單位、社會社會團體；執(zhí)行團體；執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關系的非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關系的社會社會團體等單位。團體等單位。 2022-2-2122n通過資產(chǎn)清查，也發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管通過資產(chǎn)清查，也發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題，突出表現(xiàn)在五個方面：理中存在的一些問題，突出表現(xiàn)在五個方面：n n一是賬實不符，一是賬實不符，存在基礎工作較為薄弱，家底不清、賬實不存在基礎工作較為薄弱，家底不清、賬實不符等現(xiàn)象；符等現(xiàn)象；n 二是人均資產(chǎn)相差懸殊二是人均資產(chǎn)相差懸殊，不同地區(qū)、不同級次、不同部門、，不同地區(qū)、不同級次

23、、不同部門、不同單位之間，資產(chǎn)配置水平差距較大；不同單位之間，資產(chǎn)配置水平差距較大；n 三是資產(chǎn)使用效益需進一步提高三是資產(chǎn)使用效益需進一步提高，資產(chǎn)閑置、低價出租、無，資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低；償出借等現(xiàn)象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低；n 四是存在資產(chǎn)流失風險四是存在資產(chǎn)流失風險，一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程，一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報批、往來款項長期得不到清理、對外投資管理較為混亂序報批、往來款項長期得不到清理、對外投資管理較為混亂等問題；等問題；n 五是資產(chǎn)管理體制有待進一步理順五是資產(chǎn)管理體制有待進一步理順，部分部門、地方

24、和單位，部分部門、地方和單位沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產(chǎn)管理工作，職沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產(chǎn)管理工作，職責分工不夠明確。責分工不夠明確。 2022-2-2123n重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案.pptn行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作培訓.pptn重慶市教育委員會關于開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知n行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查問題解答2022-2-2124 行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實n重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法n市財政局關于印發(fā)重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法的通知n財政部關于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法的通知2022-2-2125第第1 1部分

25、部分 國有資產(chǎn)的概念和分類國有資產(chǎn)的概念和分類一、國有資產(chǎn)的概念一、國有資產(chǎn)的概念（一）廣義國有資產(chǎn)（一）廣義國有資產(chǎn)n指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受捐指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受捐贈、憑借國家權利取得或依據(jù)法律認定的各種類贈、憑借國家權利取得或依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權利。包括：型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權利。包括：n經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) 國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)。營性資產(chǎn)。2022-2-2126n非經(jīng)營性資產(chǎn)非經(jīng)營性資產(chǎn) 國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。性資產(chǎn)

26、。n資源性資產(chǎn)資源性資產(chǎn) 國家依法擁有的土地、森林、河流、礦國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等。藏等。2022-2-2127（二）狹義國有資產(chǎn)（二）狹義國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)n指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。具體包括：及其權益。具體包括：n企業(yè)國有資產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn) n行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)n國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。 2022-2-2128二、國有資產(chǎn)的分類二、國有資產(chǎn)的分類n經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)（一

27、）經(jīng)營性國有資產(chǎn)（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)n指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。即從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服及其權益。即從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務等領域，以營利為主要目的，依法經(jīng)營或務等領域，以營利為主要目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權屬于國家所有的一切財產(chǎn)。使用，其產(chǎn)權屬于國家所有的一切財產(chǎn)。2022-2-2129n特點：特點：n運動性通過不斷運動實現(xiàn)自身的價值和增值。n增值性通過運動，與勞動力相結合實現(xiàn)增值。n經(jīng)營方式的多樣性直接經(jīng)營、間接經(jīng)營、委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等。2022-2-2130（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)（二）

28、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)n指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括：資源的總和。包括：n國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；n行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；n接受捐贈和其他經(jīng)法律確認的國家所有的資接受捐贈和其他經(jīng)法律確認的國家所有的資產(chǎn)。產(chǎn)。2022-2-2131n特點：特點：n配置領域的非生產(chǎn)性配置領域的非生產(chǎn)性n使用目的的服務性使用目的的服務性n資金補償、擴充的

29、非直接性資金補償、擴充的非直接性n占有、使用的無償性占有、使用的無償性2022-2-2132（三）資源性國有資產(chǎn)（三）資源性國有資產(chǎn)n在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源。資源。2022-2-2133n特點：特點：n品種的稀缺性品種的稀缺性n數(shù)量的有限性數(shù)量的有限性n品質(zhì)的復雜性品質(zhì)的復雜性n分布的矢衡性分布的矢衡性2022-2-2134第第2部分部分 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 理的主要內(nèi)容理的主要內(nèi)容一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則、任務及機構一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)

30、管理的原則、任務及機構（一）基本原則（一）基本原則n實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管的基本原則實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管的基本原則n堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則n堅持所有權與使用權相分離的原則堅持所有權與使用權相分離的原則n堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則合的原則2022-2-2135（二）主要任務（二）主要任務n建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度 包括：產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資包括：產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)

31、處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告等。產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告等。n明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理 通過產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定等基礎工作，明確事業(yè)單位國有通過產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定等基礎工作，明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的國家所有權和事業(yè)單位的占有、使用權。資產(chǎn)的國家所有權和事業(yè)單位的占有、使用權。 國家通過國有資產(chǎn)管理機構行使所有者管理職能，事業(yè)單國家通過國有資產(chǎn)管理機構行使所有者管理職能，事業(yè)單位行使占有、使用者管理職能，做到各司其職，各負其責。位行使占有、使用者管理職能，做到各司其職，各負其責。2022-2-2136n保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整保障事業(yè)單

32、位國有資產(chǎn)的安全和完整 建立完整的帳卡，準確全面反映國有資產(chǎn)的存量狀建立完整的帳卡，準確全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況；況； 嚴格管理制度，明確使用責任，落實各項措施，使嚴格管理制度，明確使用責任，落實各項措施，使國有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化；國有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化； 建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握資產(chǎn)使用及增減變動建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握資產(chǎn)使用及增減變動情況。情況。2022-2-2137n推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用有效使用 合理配置：合理配置：按照行政事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，保證各項事按照行政事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，保證各項事業(yè)發(fā)展有充

33、足的資源供給，避免出現(xiàn)結構性失衡；業(yè)發(fā)展有充足的資源供給，避免出現(xiàn)結構性失衡； 按照物盡其用原則，對事業(yè)單位中長期閑置不用的資按照物盡其用原則，對事業(yè)單位中長期閑置不用的資產(chǎn)積極進行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，充分產(chǎn)積極進行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。 2022-2-2138n對事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)實行對事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)實行有償使用，并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。有償使用，并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。 對事業(yè)單位對事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)非轉(zhuǎn)經(jīng)”，應堅持有償使用原則，應堅持有償使用原則，通過征收國有資產(chǎn)占用費，將一部分資產(chǎn)收

34、益集中通過征收國有資產(chǎn)占用費，將一部分資產(chǎn)收益集中起來，用于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新改造。起來，用于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新改造。 對事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的企業(yè)和經(jīng)營單位，對事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的企業(yè)和經(jīng)營單位，按按國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例實施監(jiān)管，確保實施監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)的保值增值。2022-2-2139（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構及其職責（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構及其職責n各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜

35、合管理。n事業(yè)單位的主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的事業(yè)單位的主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。n事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。具體管理。2022-2-2140二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作（分三類）基礎管理：產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估與清查管理，資產(chǎn)信息與報告管理（管理側重于做好數(shù)據(jù)基礎管理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督）使用性管理：資產(chǎn)的配置及使用管理（管理側重于促使資產(chǎn)節(jié)約，高效運用）產(chǎn)權的變更和處置管理：資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記和產(chǎn)權糾紛處理

36、管理（管理側重于保證資產(chǎn)在產(chǎn)權變動時安全完整，防止國有資產(chǎn)流失）2022-2-2141（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置及使用管理（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置及使用管理1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理n國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。n對于長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置的資產(chǎn)，原對于長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)則上由主管部門進行調(diào)劑；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應報同級或共同上一級的財政部門批準。調(diào)劑應報同

37、級或共同上一級的財政部門批準。2022-2-2142n事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，按下列程序報批：額以上資產(chǎn)的，按下列程序報批：事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額提出下一年度擬購資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門批準；度，報主管部門批準；主管部門根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和資產(chǎn)配置標準，審核、主管部門根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和資產(chǎn)配置標準，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批；匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門

38、審批；同級財政部門根據(jù)主管部門審核意見，對資產(chǎn)購置同級財政部門根據(jù)主管部門審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；計劃進行審批；經(jīng)同級財政部門批準的資產(chǎn)購置計劃，應列入年度經(jīng)同級財政部門批準的資產(chǎn)購置計劃，應列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等，作為財政部門批復部門預算的依據(jù)。等，作為財政部門批復部門預算的依據(jù)。2022-2-2143n事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。級財政部門備案

39、。n事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。2022-2-21442、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理n國有資產(chǎn)的使用包括：自用和對外投資、出租、出國有資產(chǎn)的使用包括：自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。借、擔保等方式。n應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度管理制度n對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到帳帳、帳卡、帳實對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到帳帳、帳卡、帳實相符，加強對無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。相符，加

40、強對無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。2022-2-2145n利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。審核同意后，報同級財政部門審批。n對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。充分披露。n財政部門和主管部門應當加強對事業(yè)單位利用國有財政部門和主管部門應當加強對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投

41、資、出租、出借和擔保等行為的風險控資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。制。n事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。算，統(tǒng)一管理。2022-2-2146（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理n處置方式：處置方式：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。n處置審批：處置審批：事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土事業(yè)單位占有、使用的

42、房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)位價值或批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；主管部門審核后報同級財政部門審批； 規(guī)定限額以規(guī)定限額以下的報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報下的報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。同級財政部門備案。2022-2-2147n處置原則：處置原則：事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。公正、公平的原則。n事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或事

43、業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或價值較高的，應當通過拍賣等市場竟價方式公開處價值較高的，應當通過拍賣等市場竟價方式公開處置。置。n事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線收支兩條線”管管理。理。2022-2-2148（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理管理理管理1、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權登記n事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是國家對事業(yè)單位占有、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)

44、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權的行的所有權和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權的行為。為。2022-2-2149n登記機構：登記機構：事業(yè)單位應當向同級財政部門或經(jīng)同級事業(yè)單位應當向同級財政部門或經(jīng)同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記，并財政部門授權的主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記，并由財政部門或授權部門核發(fā)由財政部門或授權部門核發(fā)產(chǎn)權登記證產(chǎn)權登記證。n登記內(nèi)容：登記內(nèi)容：單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主

45、要實物資產(chǎn)額及使用狀況、對外投資情況；額、主要實物資產(chǎn)額及使用狀況、對外投資情況；其他需要登記其他需要登記 的事項。的事項。2022-2-2150n登記規(guī)定：登記規(guī)定：事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記：有資產(chǎn)產(chǎn)權登記： 新設立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權登記；新設立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權登記； 發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內(nèi)容單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權登記；發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權登記； 依法撤消或整體改制等原因被

46、清算、注銷的依法撤消或整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權登記。事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權登記。2022-2-2151n登記變更：登記變更：各級財政部門應當在資產(chǎn)動態(tài)管理各級財政部門應當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權登記的基礎上，對事業(yè)單信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權登記的基礎上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實行定期檢查。位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實行定期檢查。2022-2-21522、產(chǎn)權糾紛、產(chǎn)權糾紛n與單位間的糾紛：與單位間的糾紛：事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，

47、可以向同級或共同上一級財政部門申請調(diào)解或裁定，必要可以向同級或共同上一級財政部門申請調(diào)解或裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。時報有管轄權的人民政府處理。n與個人間的糾紛：與個人間的糾紛：事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部生產(chǎn)權糾紛的，事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。2022-2-2153（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查管理（四）事

48、業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查管理1、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理（1）事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有）事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：資產(chǎn)進行評估：（即評估條件）（即評估條件）整體或部分改制為企業(yè)；整體或部分改制為企業(yè)；以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；合并、分立、清算；合并、分立、清算；資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；整體或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；整體或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；確定涉訟資產(chǎn)價值；確定涉訟資產(chǎn)價值；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。2022-

49、2-2154事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：經(jīng)批準事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；經(jīng)批準事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動行為，發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。2022-2-2155（2）評估機構n應當由委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構進行。（3）評估制度n事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目

50、實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。2022-2-21562、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查管理n事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當向主管部門提出申請，事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當向主管部門提出申請，并按規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后組織實施。并按規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后組織實施。n清查條件：清查條件：事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查。 根據(jù)國家專項工作要求或本級政府實際工作需要，根據(jù)國家專項工作要求或本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；被納入統(tǒng)一組織的資

51、產(chǎn)清查范圍的； 進行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；進行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；2022-2-2157遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；失的；會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；生重大變化的；同級財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情同級財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。形。2022-2-2158n清查內(nèi)容：基本情況清理、帳務清理、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。2022-2-2159（

52、五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報告（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報告n事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理。動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理。n事業(yè)單位應當按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務會計報告的格事業(yè)單位應當按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。告。n各級財政部門、主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資各級財政部門、主管部門應當充分利用資產(chǎn)

53、管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制。狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制。2022-2-2160（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責任管（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責任管理理 1、監(jiān)督檢查管理、監(jiān)督檢查管理n財政部門、主管部門、事業(yè)單位應當建立健全科學合理財政部門、主管部門、事業(yè)單位應當建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

54、理的責任落實到具體部門、單位和個人。n事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。2022-2-21612、法律責任、法律責任n財政部門、主管部門、事業(yè)單位及其人員有違反本財政部門、主管部門、事業(yè)單位及其人員有違反本辦法規(guī)定的，按照辦法規(guī)定的，按照財政違法行為處罰處分條例財政違法行為處罰處分條例的規(guī)定進行處罰、處理、處分。的規(guī)定進行處罰、處理、處分。2022-2

55、-2162三、事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)三、事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理的管理（一）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要（一）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要 方式方式n興辦實體興辦實體 n對外投資對外投資n出租、出借出租、出借 n其他方式其他方式2022-2-2163（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 1、重新劃定管理的范圍、重新劃定管理的范圍 n按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，將那些本應按企業(yè)化原則按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，將那些本應按企業(yè)化原則進行運作的機構，從事業(yè)單位中分離出來，按照

56、一般營利性進行運作的機構，從事業(yè)單位中分離出來，按照一般營利性國有企業(yè)管理的方法來進行管理，并最終使國有資產(chǎn)從這些國有企業(yè)管理的方法來進行管理，并最終使國有資產(chǎn)從這些領域中基本退出，縮短國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)線，使事業(yè)單位能領域中基本退出，縮短國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)線，使事業(yè)單位能更好地為社會經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展服務。更好地為社會經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展服務。 2022-2-21642、實施綜合管理、實施綜合管理n嚴格執(zhí)行審批制度。非轉(zhuǎn)經(jīng)要報主管部門審查核實，嚴格執(zhí)行審批制度。非轉(zhuǎn)經(jīng)要報主管部門審查核實，經(jīng)財政部門批準后方可實施。經(jīng)財政部門批準后方可實施。n按規(guī)定進行資產(chǎn)評估。按按規(guī)定進行資產(chǎn)評估。按國有資產(chǎn)評估

57、管理辦法國有資產(chǎn)評估管理辦法的規(guī)定，對其資產(chǎn)進行價值評估。的規(guī)定，對其資產(chǎn)進行價值評估。n建立專項管理制度。實行專項登記、實行專項考核。建立專項管理制度。實行專項登記、實行專項考核。2022-2-2165n資產(chǎn)收益納入單位財務統(tǒng)一管理。資產(chǎn)收益納入單位財務統(tǒng)一管理。n堅持有償使用原則，合理收取資產(chǎn)占用費。其堅持有償使用原則，合理收取資產(chǎn)占用費。其實質(zhì)是將事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資實質(zhì)是將事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取的收益，部分納入政府預算，統(tǒng)一管理產(chǎn)獲取的收益，部分納入政府預算，統(tǒng)一管理和分配使用。和分配使用。n堅持國家所有的性質(zhì)不變。堅持國家所有的性質(zhì)不變。n對事業(yè)單位利用國

58、有資產(chǎn)創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的企業(yè)，應按照資格的企業(yè)，應按照國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例條例的規(guī)定實施監(jiān)督管理。的規(guī)定實施監(jiān)督管理。2022-2-2166（三）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批（三）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序程序n單位申報單位申報 n主管部門審核主管部門審核 n財政部門審批財政部門審批n產(chǎn)權變更產(chǎn)權變更 2022-2-2167第3部分 行政單位國有資產(chǎn)管 理的主要內(nèi)容一、行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務與內(nèi)容一、行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務與內(nèi)容（一）行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務（一）行政單位國有資產(chǎn)

59、管理主要任務n建立和健全各項規(guī)章制度建立和健全各項規(guī)章制度 主要包括：資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、主要包括：資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)報告等。資產(chǎn)報告等。n推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用n保證國有資產(chǎn)的安全和完整保證國有資產(chǎn)的安全和完整n監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值增值2022-2-2168（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容n行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)配置、行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)

60、配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和糾紛調(diào)處、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。監(jiān)督檢查等。2022-2-2169二、行政單位國有資產(chǎn)管理應遵循的基本原則二、行政單位國有資產(chǎn)管理應遵循的基本原則1、堅持、堅持“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管， 單位占有單位占有使用使用”的基本原則。的基本原則。2、行政單位國有資產(chǎn)管理，必須將堅持資產(chǎn)管理、行政單位國有資產(chǎn)管理，必須將堅持資產(chǎn)管理、財務管理與預算管理相結合的原則。財務管理與預算管理相結合的原則。2022-2-2