行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革

1、2022-2-211行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革2008年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育系列講座2022-2-212國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制 改革的歷史回顧改革的歷史回顧n第一階段：國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探第一階段：國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時(shí)期，從十一屆三中全會(huì)到索時(shí)期，從十一屆三中全會(huì)到1993年十四年十四屆三中全會(huì)。屆三中全會(huì)。n這個(gè)階段的特點(diǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本框架下對(duì)這個(gè)階段的特點(diǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本框架下對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行初步改革，改革的重國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行初步改革，改革的重點(diǎn)在于國有企業(yè)。點(diǎn)在于國有企業(yè)。n 2022-2-213國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)

2、管理體制 改革的歷史回顧改革的歷史回顧n第二階段：國有資產(chǎn)管理中的第二階段：國有資產(chǎn)管理中的“國家所有，國家所有，分級(jí)管理分級(jí)管理”時(shí)期，從時(shí)期，從1993年到年到2002年年11月月十六大召開。十六大召開。n在這一時(shí)期的改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場在這一時(shí)期的改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下進(jìn)一步探索國有資產(chǎn)管經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下進(jìn)一步探索國有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能（即社會(huì)管理職能和資產(chǎn)所有者職能）職能（即社會(huì)管理職能和資產(chǎn)所有者職能）分離等問題。分離等問題。 2022-2-214國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制 改革的

3、歷史回顧改革的歷史回顧n 第三階段：國有資產(chǎn)管理中的第三階段：國有資產(chǎn)管理中的“國家所有，國家所有，分級(jí)行使出資人產(chǎn)權(quán)分級(jí)行使出資人產(chǎn)權(quán)”時(shí)期，改革進(jìn)一步深時(shí)期，改革進(jìn)一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。2022-2-215行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革綜述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革綜述n改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不單位國有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不斷改善。斷改善。截至截至2005年底，全國國有凈資產(chǎn)約年底，全國國有凈資產(chǎn)約為為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國有資萬億元，其中，行政

4、事業(yè)單位國有資產(chǎn)為產(chǎn)為4.37萬億元，占全國國有資產(chǎn)的萬億元，占全國國有資產(chǎn)的33.6% 。2022-2-216n從實(shí)際情況看，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著資產(chǎn)配置不均、使用效率低下、閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重、資產(chǎn)大量流失等問題。十六屆三中全會(huì)以后，黨中央、國務(wù)院多次提出“要加快建立健全非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止資產(chǎn)流失”，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革已顯得日益迫切和重要。2022-2-217n按照建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的按照建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的要求，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的要求，2006年，年，財(cái)政

5、部明顯加快了行政事業(yè)資產(chǎn)管理建章立制的步財(cái)政部明顯加快了行政事業(yè)資產(chǎn)管理建章立制的步伐，逐步理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，伐，逐步理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)得到了進(jìn)一步的規(guī)范，國有資產(chǎn)收益管理也得到了得到了進(jìn)一步的規(guī)范，國有資產(chǎn)收益管理也得到了有效加強(qiáng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革形成了有效加強(qiáng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革形成了“重點(diǎn)有突破、難點(diǎn)有進(jìn)展重點(diǎn)有突破、難點(diǎn)有進(jìn)展”的發(fā)展局面。的發(fā)展局面。 2022-2-218n2006年年5月月30日，財(cái)政部公布了日，財(cái)政部公布了行政單位國有行

6、政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第（財(cái)政部令第35號(hào)）、號(hào)）、事業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第（財(cái)政部令第36號(hào)），號(hào)），自自2006年年7月月1日日起施行。起施行。n兩個(gè)兩個(gè)辦法辦法在管理原則、管理體制、管理內(nèi)容等在管理原則、管理體制、管理內(nèi)容等多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，構(gòu)建起了從資產(chǎn)配置、使用到多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，構(gòu)建起了從資產(chǎn)配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，使我國的行政事業(yè)國處置全過程的有效監(jiān)管體系，使我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌有資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。道。2022-2-219新公

7、布的新公布的辦法辦法具有以下六大特點(diǎn)：具有以下六大特點(diǎn)： n一是明確了管理原則。一是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。管理相結(jié)合的原則。n二是理順了管理體制。二是理順了管理體制。即各級(jí)財(cái)政部門、主管部門即各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)政部各級(jí)財(cái)政部門門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。門，對(duì)行政事業(yè)單位國有

8、資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管主管部門部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。督管理。行政事業(yè)單位行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。資產(chǎn)實(shí)施具體管理。 2022-2-2110n三是規(guī)范了配置程序。三是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，為了使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，提高財(cái)政資金使用效益，辦法辦法在配置環(huán)節(jié)規(guī)定在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預(yù)算管理了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。的緊密結(jié)合。辦法辦法對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求按照

9、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。產(chǎn)，要求從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。 2022-2-2111n四是強(qiáng)化了使用管理。四是強(qiáng)化了使用管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，辦法辦法不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。還建立了資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置

10、、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部閑置的國有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為規(guī)定了嚴(yán)格的控制和審批程序。資、擔(dān)保等行為規(guī)定了嚴(yán)格的控制和審批程序。 2022-2-2112n五是加強(qiáng)了處置管理。五是加強(qiáng)了處置管理。為了解決處置無序、資產(chǎn)流為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，失的問題，辦法辦法明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有

11、資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方正、公平的原則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。式進(jìn)行。 2022-2-2113n六是完善了收入管理。六是完善了收入管理。辦法辦法規(guī)定：行政單位出規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)

12、當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線收支兩條線”管理；管理；事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。算，統(tǒng)一管理。 2022-2-2114n為配合為配合辦法辦法的實(shí)施，財(cái)政部從以下五個(gè)方面全的實(shí)施，財(cái)政部從以下五個(gè)方面全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。n一是制定出臺(tái)配套制度，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管一是制定出臺(tái)配套制度，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。理規(guī)章制度體系。n財(cái)政部根

13、據(jù)財(cái)政部根據(jù)辦法辦法確定的原則，研究制定中央行確定的原則，研究制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，以及行政事業(yè)政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。工作。 2022-2-2115n二是開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。二是開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。n財(cái)政部制定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦法、設(shè)計(jì)資財(cái)政部制定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查

14、辦法、設(shè)計(jì)資產(chǎn)清查報(bào)表體系、開發(fā)資產(chǎn)清查軟件，按照產(chǎn)清查報(bào)表體系、開發(fā)資產(chǎn)清查軟件，按照“整體整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)修正、全面鋪開設(shè)計(jì)、試點(diǎn)修正、全面鋪開”三個(gè)步驟，盡快對(duì)行三個(gè)步驟，盡快對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展一次全面的清查，真正摸政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展一次全面的清查，真正摸清清“家底家底”。 2022-2-2116n三是建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三是建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。n在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財(cái)政部開發(fā)建立了全國行政在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財(cái)政部開發(fā)建立了全國行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時(shí)實(shí)時(shí)錄入行

15、政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，同時(shí)實(shí)時(shí)錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起中央與地方、財(cái)政借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起中央與地方、財(cái)政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動(dòng)部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，以全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位態(tài)管理信息平臺(tái)，以全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入國有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高行政口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。 2022-2-2117n四是全面

16、加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。四是全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。n財(cái)政部將按照財(cái)政部將按照辦法辦法的要求，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，的要求，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)等認(rèn)真審核、從嚴(yán)對(duì)資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)等認(rèn)真審核、從嚴(yán)把關(guān)；對(duì)國有資產(chǎn)收入形成、征繳和使用加強(qiáng)監(jiān)督，把關(guān)；對(duì)國有資產(chǎn)收入形成、征繳和使用加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理；對(duì)資產(chǎn)調(diào)劑、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等嚴(yán)格管理；對(duì)資產(chǎn)調(diào)劑、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作建章立制、全面推進(jìn)。努力將工作建章立制、全面推進(jìn)。努力將辦法辦法的各項(xiàng)規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。定落到實(shí)處。 2022-2-2118n五是指導(dǎo)推動(dòng)地方財(cái)政部門和主管部門加強(qiáng)行政事五是指導(dǎo)推動(dòng)

17、地方財(cái)政部門和主管部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。n按照按照辦法辦法要求，財(cái)政部加強(qiáng)與地方財(cái)政部門和要求，財(cái)政部加強(qiáng)與地方財(cái)政部門和主管部門的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推主管部門的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全機(jī)構(gòu)和人員；督促地方財(cái)政部門和主管動(dòng)建立健全機(jī)構(gòu)和人員；督促地方財(cái)政部門和主管部門結(jié)合本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管部門結(jié)合本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)際，盡快研究制定本地區(qū)、本部門的行政事理的實(shí)際，盡快研究制定本地區(qū)、本部門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，共同搞好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，共同搞好行政事業(yè)單位

18、國有資產(chǎn)管理工作。業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。 2022-2-2119n行政單位國有資產(chǎn)管理辦法n事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法2022-2-2120 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查 n為進(jìn)一步摸清行政事業(yè)單位為進(jìn)一步摸清行政事業(yè)單位“家底家底”，為編制部門預(yù)算和建，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，財(cái)政部決定在全國范圍內(nèi)開展行政事和深化部門預(yù)算改革，財(cái)政部決定在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并于業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并于2006年年12月月21日召開了全國行日召開了全國行政事業(yè)

19、單位資產(chǎn)清查電視電話會(huì)議，部署全國行政事業(yè)單位政事業(yè)單位資產(chǎn)清查電視電話會(huì)議，部署全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。同時(shí)，資產(chǎn)清查工作。同時(shí)，財(cái)政部發(fā)布了財(cái)政部發(fā)布了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法查暫行辦法（財(cái)辦（財(cái)辦200652號(hào)）號(hào)）等一系列資產(chǎn)清查文件。等一系列資產(chǎn)清查文件。研究開發(fā)了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表管理系統(tǒng)。隨后研究開發(fā)了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表管理系統(tǒng)。隨后還將以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為初始數(shù)據(jù)，建立行政事業(yè)單位國有資還將以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為初始數(shù)據(jù)，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上，建立全國行政事業(yè)單位產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上，建立全國行政事

20、業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。管理。2022-2-2121n財(cái)政部最新公布的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，財(cái)政部最新公布的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截截至至2006年年12月月31日日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達(dá)到，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達(dá)到8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額達(dá)到萬億元，其中凈資產(chǎn)總額達(dá)到5.31萬億元，占國有凈萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的資產(chǎn)總額的35.14。 n根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，從單位類別看，行政單位占全國行政事根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，從單位類別看，行政單位占全國行政事業(yè)單位國有

21、資產(chǎn)總額的業(yè)單位國有資產(chǎn)總額的25.63，事業(yè)單位占，事業(yè)單位占74.37；從；從級(jí)次看，中央占級(jí)次看，中央占15.24，地方占，地方占84.76；從資產(chǎn)構(gòu)成看，；從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動(dòng)資產(chǎn)占流動(dòng)資產(chǎn)占37.75，固定資產(chǎn)占，固定資產(chǎn)占52.19，對(duì)外投資占，對(duì)外投資占2.14，無形資產(chǎn)占，無形資產(chǎn)占1.09，其他資產(chǎn)占，其他資產(chǎn)占6.83。 n本次資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日為本次資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日為2006年年12月月31日。清查的范圍為日。清查的范圍為基準(zhǔn)日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政事業(yè)基準(zhǔn)日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)

22、制度的各類行政事業(yè)單位、社會(huì)社會(huì)團(tuán)體；執(zhí)行團(tuán)體；執(zhí)行非營利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的非營利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)社會(huì)團(tuán)體等單位。團(tuán)體等單位。 2022-2-2122n通過資產(chǎn)清查，也發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管通過資產(chǎn)清查，也發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：理中存在的一些問題，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：n n一是賬實(shí)不符，一是賬實(shí)不符，存在基礎(chǔ)工作較為薄弱，家底不清、賬實(shí)不存在基礎(chǔ)工作較為薄弱，家底不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象；符等現(xiàn)象；n 二是人均資產(chǎn)相差懸殊二是人均資產(chǎn)相差懸殊，不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門、，不同地區(qū)、不同級(jí)次

23、、不同部門、不同單位之間，資產(chǎn)配置水平差距較大；不同單位之間，資產(chǎn)配置水平差距較大；n 三是資產(chǎn)使用效益需進(jìn)一步提高三是資產(chǎn)使用效益需進(jìn)一步提高，資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無，資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低；償出借等現(xiàn)象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低；n 四是存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)四是存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程，一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報(bào)批、往來款項(xiàng)長期得不到清理、對(duì)外投資管理較為混亂序報(bào)批、往來款項(xiàng)長期得不到清理、對(duì)外投資管理較為混亂等問題；等問題；n 五是資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步理順五是資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步理順，部分部門、地方

24、和單位，部分部門、地方和單位沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。責(zé)分工不夠明確。 2022-2-2123n重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案.pptn行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作培訓(xùn).pptn重慶市教育委員會(huì)關(guān)于開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知n行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查問題解答2022-2-2124 行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)n重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法n市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法的通知n財(cái)政部關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法的通知2022-2-2125第第1 1部分

25、部分 國有資產(chǎn)的概念和分類國有資產(chǎn)的概念和分類一、國有資產(chǎn)的概念一、國有資產(chǎn)的概念（一）廣義國有資產(chǎn)（一）廣義國有資產(chǎn)n指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受捐指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受捐贈(zèng)、憑借國家權(quán)利取得或依據(jù)法律認(rèn)定的各種類贈(zèng)、憑借國家權(quán)利取得或依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。包括：型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。包括：n經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) 國家以各種形式形成的對(duì)企業(yè)投資及其收益等經(jīng)國家以各種形式形成的對(duì)企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)。營性資產(chǎn)。2022-2-2126n非經(jīng)營性資產(chǎn)非經(jīng)營性資產(chǎn) 國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。性資產(chǎn)

26、。n資源性資產(chǎn)資源性資產(chǎn) 國家依法擁有的土地、森林、河流、礦國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等。藏等。2022-2-2127（二）狹義國有資產(chǎn)（二）狹義國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)n指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體包括：及其權(quán)益。具體包括：n企業(yè)國有資產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn) n行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)n國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。 2022-2-2128二、國有資產(chǎn)的分類二、國有資產(chǎn)的分類n經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)（一

27、）經(jīng)營性國有資產(chǎn)（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)n指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。即從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服及其權(quán)益。即從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以營利為主要目的，依法經(jīng)營或務(wù)等領(lǐng)域，以營利為主要目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。2022-2-2129n特點(diǎn)：特點(diǎn)：n運(yùn)動(dòng)性通過不斷運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和增值。n增值性通過運(yùn)動(dòng)，與勞動(dòng)力相結(jié)合實(shí)現(xiàn)增值。n經(jīng)營方式的多樣性直接經(jīng)營、間接經(jīng)營、委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等。2022-2-2130（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)（二）

28、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)n指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括：資源的總和。包括：n國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；n行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；n接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)的國家所有的資接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)的國家所有的資產(chǎn)。產(chǎn)。2022-2-2131n特點(diǎn)：特點(diǎn)：n配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性n使用目的的服務(wù)性使用目的的服務(wù)性n資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的

29、非直接性資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性n占有、使用的無償性占有、使用的無償性2022-2-2132（三）資源性國有資產(chǎn)（三）資源性國有資產(chǎn)n在人們現(xiàn)有的知識(shí)、科技水平條件下，對(duì)某在人們現(xiàn)有的知識(shí)、科技水平條件下，對(duì)某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國有種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國有資源。資源。2022-2-2133n特點(diǎn)：特點(diǎn)：n品種的稀缺性品種的稀缺性n數(shù)量的有限性數(shù)量的有限性n品質(zhì)的復(fù)雜性品質(zhì)的復(fù)雜性n分布的矢衡性分布的矢衡性2022-2-2134第第2部分部分 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 理的主要內(nèi)容理的主要內(nèi)容一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則、任務(wù)及機(jī)構(gòu)一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)

30、管理的原則、任務(wù)及機(jī)構(gòu)（一）基本原則（一）基本原則n實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管的基本原則實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管的基本原則n堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則n堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則n堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則合的原則2022-2-2135（二）主要任務(wù)（二）主要任務(wù)n建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度 包括：產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資包括：產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)

31、處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告等。產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告等。n明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理 通過產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)工作，明確事業(yè)單位國有通過產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)工作，明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)和事業(yè)單位的占有、使用權(quán)。資產(chǎn)的國家所有權(quán)和事業(yè)單位的占有、使用權(quán)。 國家通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使所有者管理職能，事業(yè)單國家通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使所有者管理職能，事業(yè)單位行使占有、使用者管理職能，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。位行使占有、使用者管理職能，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。2022-2-2136n保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整保障事業(yè)單

32、位國有資產(chǎn)的安全和完整 建立完整的帳卡，準(zhǔn)確全面反映國有資產(chǎn)的存量狀建立完整的帳卡，準(zhǔn)確全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況；況； 嚴(yán)格管理制度，明確使用責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)措施，使嚴(yán)格管理制度，明確使用責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)措施，使國有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化；國有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化； 建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動(dòng)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動(dòng)情況。情況。2022-2-2137n推動(dòng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、推動(dòng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用有效使用 合理配置：合理配置：按照行政事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，保證各項(xiàng)事按照行政事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，保證各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有充

33、足的資源供給，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡；業(yè)發(fā)展有充足的資源供給，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡； 按照物盡其用原則，對(duì)事業(yè)單位中長期閑置不用的資按照物盡其用原則，對(duì)事業(yè)單位中長期閑置不用的資產(chǎn)積極進(jìn)行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，充分產(chǎn)積極進(jìn)行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。 2022-2-2138n對(duì)事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)實(shí)行對(duì)事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)實(shí)行有償使用，并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。有償使用，并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。 對(duì)事業(yè)單位對(duì)事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)非轉(zhuǎn)經(jīng)”，應(yīng)堅(jiān)持有償使用原則，應(yīng)堅(jiān)持有償使用原則，通過征收國有資產(chǎn)占用費(fèi)，將一部分資產(chǎn)收

34、益集中通過征收國有資產(chǎn)占用費(fèi)，將一部分資產(chǎn)收益集中起來，用于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新改造。起來，用于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新改造。 對(duì)事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的企業(yè)和經(jīng)營單位，對(duì)事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的企業(yè)和經(jīng)營單位，按按國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施監(jiān)管，確保實(shí)施監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)的保值增值。2022-2-2139（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)n各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。職能部門，對(duì)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜

35、合管理。n事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。n事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。具體管理。2022-2-2140二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作（分三類）基礎(chǔ)管理：產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估與清查管理，資產(chǎn)信息與報(bào)告管理（管理側(cè)重于做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督）使用性管理：資產(chǎn)的配置及使用管理（管理側(cè)重于促使資產(chǎn)節(jié)約，高效運(yùn)用）產(chǎn)權(quán)的變更和處置管理：資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛處理

36、管理（管理側(cè)重于保證資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失）2022-2-2141（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置及使用管理（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置及使用管理1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理n國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。n對(duì)于長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原對(duì)于長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)報(bào)同級(jí)或共同上一級(jí)的財(cái)政部門批準(zhǔn)。調(diào)劑應(yīng)報(bào)同

37、級(jí)或共同上一級(jí)的財(cái)政部門批準(zhǔn)。2022-2-2142n事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購置規(guī)定限事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，按下列程序報(bào)批：額以上資產(chǎn)的，按下列程序報(bào)批：事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額提出下一年度擬購資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門批準(zhǔn)；度，報(bào)主管部門批準(zhǔn)；主管部門根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、主管部門根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門

38、審批；同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)主管部門審核意見，對(duì)資產(chǎn)購置同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)主管部門審核意見，對(duì)資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行審批；計(jì)劃進(jìn)行審批；經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃，應(yīng)列入年度經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃，應(yīng)列入年度部門預(yù)算，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件部門預(yù)算，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。等，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。2022-2-2143n事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批；主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同主管部門審批；主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。級(jí)財(cái)政部門備案

39、。n事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。2022-2-21442、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理n國有資產(chǎn)的使用包括：自用和對(duì)外投資、出租、出國有資產(chǎn)的使用包括：自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。借、擔(dān)保等方式。n應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度管理制度n對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到帳帳、帳卡、帳實(shí)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到帳帳、帳卡、帳實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。相符，加

40、強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。2022-2-2145n利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。n對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。充分披露。n財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位利用國有財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投

41、資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。制。n事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。算，統(tǒng)一管理。2022-2-2146（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理n處置方式：處置方式：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。n處置審批：處置審批：事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土事業(yè)單位占有、使用的

42、房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或批量價(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)位價(jià)值或批量價(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批； 規(guī)定限額以規(guī)定限額以下的報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)下的報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。同級(jí)財(cái)政部門備案。2022-2-2147n處置原則：處置原則：事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。公正、公平的原則。n事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或事

43、業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場竟價(jià)方式公開處價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場竟價(jià)方式公開處置。置。n事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線收支兩條線”管管理。理。2022-2-2148（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理理管理1、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)登記n事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對(duì)事業(yè)單位占有、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對(duì)事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)

44、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。為。2022-2-2149n登記機(jī)構(gòu)：登記機(jī)構(gòu)：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或經(jīng)同級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或授權(quán)部門核發(fā)由財(cái)政部門或授權(quán)部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證產(chǎn)權(quán)登記證。n登記內(nèi)容：登記內(nèi)容：單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主

45、要實(shí)物資產(chǎn)額及使用狀況、對(duì)外投資情況；額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及使用狀況、對(duì)外投資情況；其他需要登記其他需要登記 的事項(xiàng)。的事項(xiàng)。2022-2-2150n登記規(guī)定：登記規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記： 新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記； 發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記； 依法撤消或整體改制等原因被

46、清算、注銷的依法撤消或整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。2022-2-2151n登記變更：登記變更：各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。2022-2-21522、產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛n與單位間的糾紛：與單位間的糾紛：事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，

47、可以向同級(jí)或共同上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或裁定，必要可以向同級(jí)或共同上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。n與個(gè)人間的糾紛：與個(gè)人間的糾紛：事業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)事業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。2022-2-2153（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查管理（四）事

48、業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查管理1、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估管理（1）事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國有）事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（即評(píng)估條件）（即評(píng)估條件）整體或部分改制為企業(yè)；整體或部分改制為企業(yè)；以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；合并、分立、清算；合并、分立、清算；資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；整體或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；整體或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。2022-

49、2-2154事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。2022-2-2155（2）評(píng)估機(jī)構(gòu)n應(yīng)當(dāng)由委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（3）評(píng)估制度n事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目

50、實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。2022-2-21562、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查管理n事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng)，事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。并按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。n清查條件：清查條件：事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查。 根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或本級(jí)政府實(shí)際工作需要，根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；被納入統(tǒng)一組織的資

51、產(chǎn)清查范圍的； 進(jìn)行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；進(jìn)行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；2022-2-2157遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；失的；會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；生重大變化的；同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。形。2022-2-2158n清查內(nèi)容：基本情況清理、帳務(wù)清理、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。2022-2-2159（

52、五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報(bào)告（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報(bào)告n事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。n事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告。告。n各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)

53、管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。2022-2-2160（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任管（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任管理理 1、監(jiān)督檢查管理、監(jiān)督檢查管理n財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。

54、理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。n事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。2022-2-21612、法律責(zé)任、法律責(zé)任n財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位及其人員有違反本財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位及其人員有違反本辦法規(guī)定的，按照辦法規(guī)定的，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例財(cái)政違法行為處罰處分條例的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。2022-2

55、-2162三、事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)三、事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理的管理（一）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要（一）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要 方式方式n興辦實(shí)體興辦實(shí)體 n對(duì)外投資對(duì)外投資n出租、出借出租、出借 n其他方式其他方式2022-2-2163（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 1、重新劃定管理的范圍、重新劃定管理的范圍 n按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，將那些本應(yīng)按企業(yè)化原則按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，將那些本應(yīng)按企業(yè)化原則進(jìn)行運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，從事業(yè)單位中分離出來，按照

56、一般營利性進(jìn)行運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，從事業(yè)單位中分離出來，按照一般營利性國有企業(yè)管理的方法來進(jìn)行管理，并最終使國有資產(chǎn)從這些國有企業(yè)管理的方法來進(jìn)行管理，并最終使國有資產(chǎn)從這些領(lǐng)域中基本退出，縮短國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)線，使事業(yè)單位能領(lǐng)域中基本退出，縮短國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)線，使事業(yè)單位能更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。 2022-2-21642、實(shí)施綜合管理、實(shí)施綜合管理n嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。非轉(zhuǎn)經(jīng)要報(bào)主管部門審查核實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。非轉(zhuǎn)經(jīng)要報(bào)主管部門審查核實(shí)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。n按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。按按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。按國有資產(chǎn)評(píng)估

57、管理辦法國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法的規(guī)定，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。的規(guī)定，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。n建立專項(xiàng)管理制度。實(shí)行專項(xiàng)登記、實(shí)行專項(xiàng)考核。建立專項(xiàng)管理制度。實(shí)行專項(xiàng)登記、實(shí)行專項(xiàng)考核。2022-2-2165n資產(chǎn)收益納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。資產(chǎn)收益納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。n堅(jiān)持有償使用原則，合理收取資產(chǎn)占用費(fèi)。其堅(jiān)持有償使用原則，合理收取資產(chǎn)占用費(fèi)。其實(shí)質(zhì)是將事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資實(shí)質(zhì)是將事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取的收益，部分納入政府預(yù)算，統(tǒng)一管理產(chǎn)獲取的收益，部分納入政府預(yù)算，統(tǒng)一管理和分配使用。和分配使用。n堅(jiān)持國家所有的性質(zhì)不變。堅(jiān)持國家所有的性質(zhì)不變。n對(duì)事業(yè)單位利用國

58、有資產(chǎn)創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人對(duì)事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的企業(yè)，應(yīng)按照資格的企業(yè)，應(yīng)按照國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例條例的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。2022-2-2166（三）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批（三）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序程序n單位申報(bào)單位申報(bào) n主管部門審核主管部門審核 n財(cái)政部門審批財(cái)政部門審批n產(chǎn)權(quán)變更產(chǎn)權(quán)變更 2022-2-2167第3部分 行政單位國有資產(chǎn)管 理的主要內(nèi)容一、行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)與內(nèi)容一、行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)與內(nèi)容（一）行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)（一）行政單位國有資產(chǎn)

59、管理主要任務(wù)n建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度 主要包括：資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、主要包括：資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)報(bào)告等。資產(chǎn)報(bào)告等。n推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用n保證國有資產(chǎn)的安全和完整保證國有資產(chǎn)的安全和完整n監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值增值2022-2-2168（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容n行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)配置、行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)

60、配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。監(jiān)督檢查等。2022-2-2169二、行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則二、行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則1、堅(jiān)持、堅(jiān)持“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管， 單位占有單位占有使用使用”的基本原則。的基本原則。2、行政單位國有資產(chǎn)管理，必須將堅(jiān)持資產(chǎn)管理、行政單位國有資產(chǎn)管理，必須將堅(jiān)持資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。2022-2-2