我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題及對(duì)策1

1、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題及對(duì)策摘要:我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制,不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理的新變化,暴露出一些深層次的問(wèn)題。如產(chǎn)權(quán)主體缺位、權(quán)責(zé)不清,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有缺陷,國(guó)有資產(chǎn)流失，體制不適應(yīng)資產(chǎn)格局的變化等。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的措施與對(duì)策,應(yīng)從這樣幾個(gè)方面來(lái)做：一是應(yīng)建立中央與地方政府的出資人制度,劃定權(quán)責(zé)邊界;二是完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化管理；三是實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，確保資產(chǎn)保值增值四是順應(yīng)資產(chǎn)格局的變化,依法管理國(guó)有資產(chǎn)關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);體制;管理；對(duì)策黨的十六大報(bào)告明確提出了“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)",我們

2、認(rèn)為這為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向。這種體制應(yīng)該是中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，這樣做,可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權(quán)形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理機(jī)構(gòu)一、 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀我國(guó)從20世紀(jì)80年代后期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革以來(lái),為了改變舊的傳統(tǒng)體制下由部門(mén)分割形成的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)職能分散的弊端，建立了專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén),在國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督、保值增值等方面工作中取得了一定的成效。黨十六大以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理正發(fā)生積極變化：一是監(jiān)管對(duì)象由過(guò)去的國(guó)有企業(yè)逐

3、步走向國(guó)有或國(guó)有控股以及參股企業(yè)的國(guó)有資本。國(guó)資管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)管理中央和地方所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，而不是國(guó)有企業(yè).二是監(jiān)管方式由專業(yè)部門(mén)的行政管理逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化。從前置性審批管理向后置性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。國(guó)資管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,主要監(jiān)督企業(yè)是否進(jìn)行民主決策,是否按科學(xué)程序決策，是否執(zhí)行了有關(guān)規(guī)章制度。三是體制內(nèi)容由過(guò)去重管理、輕監(jiān)督和重監(jiān)督輕營(yíng)運(yùn)逐步走向管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)一體化。國(guó)資管理機(jī)構(gòu)管理國(guó)有資產(chǎn),不能停留在賬面上管理,也不能停留在一個(gè)企業(yè)中管理，而要推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng),推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整.四是營(yíng)運(yùn)形式由國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易逐步走向多元化、市場(chǎng)化、國(guó)際化資源配置.

4、國(guó)資管理機(jī)構(gòu)根據(jù)出資額多少負(fù)責(zé)派出國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表，而不是傳統(tǒng)意義上的管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。二、 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題由于我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全不完善，配套改革沒(méi)跟上，不能適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理的新變化，暴露出一些深層次的問(wèn)題11國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位和權(quán)責(zé)不清1999 年黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定確立了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本模式是：國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的代表.但在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理是多元化的,如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由組織部門(mén)和企業(yè)工委管理;資產(chǎn)和財(cái)務(wù)由國(guó)資委或財(cái)政部門(mén)管理;

5、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由經(jīng)貿(mào)部門(mén)管理等，沒(méi)有一套可以追溯產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的體制,資產(chǎn)的運(yùn)行效率大大弱化21企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)主要存在以下缺陷：沒(méi)有形成明確的制度體系的總體框架，股權(quán)過(guò)度集中,而且是國(guó)有股絕對(duì)控股.“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的現(xiàn)象突出，政府部門(mén)直接干預(yù)人事安排和內(nèi)部管理，過(guò)多地參與直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地方政府和企業(yè)一起爭(zhēng)上市,爭(zhēng)奪投資項(xiàng)目等政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場(chǎng)的職能。我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，許多公司董事的任命與解聘直接源于上級(jí)行政命令，董事會(huì)也因此成為政府行政命令的中介，而且因有政府作后盾保障,董事會(huì)經(jīng)常無(wú)視股東大會(huì)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制弱化。31

6、資產(chǎn)流失問(wèn)題依然存在傳統(tǒng)體制遺留的國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)、存量閑置、增量浪費(fèi)的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決,由此造成了國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。雖然建立了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，雖然在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面做了許多工作，但由于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理不健全不完善，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問(wèn)題很難有效遏制。41國(guó)有資產(chǎn)管理體制不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)格局的變化建國(guó)以來(lái)一直到最近幾年,我國(guó)公共工程項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)投資和建設(shè)嚴(yán)重不足，成為了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”.這就使政府不得不下決心加強(qiáng)對(duì)這類國(guó)有資產(chǎn)的投資,與此相適應(yīng),國(guó)有資產(chǎn)管理的工作重點(diǎn)也要做一些相應(yīng)的調(diào)整，國(guó)有盈利性企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域.然而,政府現(xiàn)在仍然行使著社會(huì)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理者的

7、雙重職能,造成國(guó)有企業(yè)不得不承擔(dān)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重目標(biāo)。在這種體制下，國(guó)有企業(yè)既可以靠行政權(quán)力獲得壟斷利潤(rùn)，也要承擔(dān)政策性虧損，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行業(yè)扭曲,缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。三、 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革對(duì)策11建立中央與地方政府的出資人制度 , 劃定邊界深化和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,首先要明確在國(guó)家所有的前提下中央政府和地方政府的出資人角色,要理清中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的邊界，這是建立雙方激勵(lì)和約束機(jī)制的基礎(chǔ),是國(guó)有資產(chǎn)體制改革的前提。劃分原則是由中央財(cái)政投資形成的國(guó)有資產(chǎn),為中央政府所有；由省級(jí)財(cái)政投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，為省級(jí)政府所有；市、縣、鄉(xiāng)級(jí)以此類推。國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)改變了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的割裂狀

8、態(tài)，有助于實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的對(duì)等,從而大大提高其運(yùn)營(yíng)效率。其次地方政府獲得了一部分國(guó)有資產(chǎn)的完整所有權(quán),有利于調(diào)動(dòng)它們的積極性，因地制宜地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理.再次國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)所有有助于明晰產(chǎn)權(quán)，塑造市場(chǎng)多元產(chǎn)權(quán)主體21完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) , 實(shí)行專業(yè)化管理國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，圍繞股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和職責(zé),推動(dòng)公司新的治理結(jié)構(gòu)的建立，通過(guò)國(guó)有股減持實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，從而做到相互制衡各相關(guān)利益主體,消除政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù),解決股權(quán)過(guò)分集中和所有者缺位和越位問(wèn)題。完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)和職能,承擔(dān)經(jīng)營(yíng)決策和選擇經(jīng)營(yíng)者職能,改變董事會(huì)和總經(jīng)理合

9、一的情況，分解決策和執(zhí)行職能，改變政府直接選任經(jīng)營(yíng)者的辦法。要完善經(jīng)營(yíng)者選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制，由行政任命過(guò)度到市場(chǎng)化、職業(yè)化、專業(yè)化的董事會(huì)聘任制.建立公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的新型聘用機(jī)制，打破身份、地域、所有制的界線，吸納社會(huì)各界的優(yōu)秀人士進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，引進(jìn)非股東監(jiān)事如職工監(jiān)事、銀行監(jiān)事和獨(dú)立監(jiān)事，健全和完善經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離 , 確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值在完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)機(jī)制時(shí),各級(jí)政府要堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,確保企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，確保由多元投資主體形成的公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不會(huì)隨意受到干預(yù)和損害。特別要防止有的地方政府

10、得到授權(quán)代表國(guó)家對(duì)國(guó)家資產(chǎn)行使出資人職責(zé)后，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的干預(yù)， 形成新的政企不分.同時(shí) , 各級(jí)政府都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。41順應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)格局的變化 , 依法管理國(guó)有資產(chǎn)龐大的國(guó)有資產(chǎn)的有效管理有賴于建立一整套完善的法律制度。國(guó)有資產(chǎn)管理法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律之一,也是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是深化以國(guó)有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)改革全局的一部重要法律。從根本上說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理法需要解決的核心問(wèn)題,就是建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)體制，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)資產(chǎn)的安全和完整所要承擔(dān)的法律刑事責(zé)任，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)在經(jīng)營(yíng)期間所形成的國(guó)有資產(chǎn)損失(除政策性和不可抗拒的客觀因素之外） ， 無(wú)論數(shù)額大小都必須承擔(dān)法律刑事責(zé)任。在承擔(dān)法律刑事責(zé)任的同時(shí)，還必須根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)流失的程度,按相當(dāng)?shù)谋壤袚?dān)附帶的民事經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任可以按管