公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則

1、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條 為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范有效 開展審查工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)反壟斷法、 國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建 設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見 （國(guó)發(fā)201634 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱意見）， 制定本細(xì)則。第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以 下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投 標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范 性文件、其他政策性文件以及 “一事一議 ”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措 施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，

2、防止排除、限制市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的， 可以 實(shí)施；具有排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至 符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。第三條 涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院制定的政策措施，以及 政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過(guò)程 中按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得提交審議。以縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施， 由起草部門或者本級(jí)人 民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草部門在審查過(guò)程中，可以會(huì)同本 級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)

3、審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查， 其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的， 政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。第四條 市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，建立 健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審 查工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì) 議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作， 原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。 聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在 市場(chǎng)監(jiān)管部門，承擔(dān)聯(lián)

4、席會(huì)議日常工作。地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū) 公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督第二章 審查機(jī)制和程序第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu) 和程序，可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)， 也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng) 一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。第六條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（可參考附 件 1 ），識(shí)別相關(guān)政策措施是否屬于審查對(duì)象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是 否適用例外規(guī)定。 屬于審查對(duì)象的， 經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。 審 查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、 涉及行

5、業(yè)領(lǐng)域、 性質(zhì)類別、 起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、 征求意見情況、 審查結(jié)論、 適用例外規(guī)定情況、 審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容 （可參考附件 2）。政策措施出臺(tái)后，審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第七條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人 意見，或者通過(guò)政府部門網(wǎng)站、 政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求 意見，并在書面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見情況。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過(guò)利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求 意見的，可以不再專門就公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題征求意見。 對(duì)出臺(tái)前需要保密或者有 正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政

6、策措施，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、 消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。第八條 政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問(wèn)、 專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明有關(guān)情況。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以根據(jù)實(shí)際工作需要，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專家 庫(kù)，便于政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競(jìng)爭(zhēng)審查中遇到的具體問(wèn)題，向本級(jí)聯(lián)席 會(huì)議辦公室提出咨詢。 提出咨詢請(qǐng)求的政策制定機(jī)關(guān)， 應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢函、 政 策措施文稿、 起草說(shuō)明、 相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)

7、材料。 聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng) 當(dāng)在收到書面咨詢函后及時(shí)研究回復(fù)。對(duì)涉及重大公共利益， 且在制定過(guò)程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉 嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施， 本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以主動(dòng)向政策制定機(jī)關(guān)提 出公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。第十條 對(duì)多個(gè)部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的政策措施，在公平競(jìng) 爭(zhēng)審查中出現(xiàn)較大爭(zhēng)議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時(shí)， 政策制定機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)本 級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。 聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)為確有必要的， 可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開 會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無(wú)法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級(jí)機(jī)關(guān)決定。第十一條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行總結(jié)，于次年 1月 15日前將書面總結(jié)報(bào)

8、告報(bào)送本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總形成本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況， 于次年1月 20日前報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會(huì) 公開。第十二條 對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其影 響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意 見，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。 經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的， 應(yīng)當(dāng)及 時(shí)廢止或者修改完善。 定期評(píng)估可以每三年進(jìn)行一次， 或者在定期清理規(guī)章、 規(guī) 范性文件時(shí)一并評(píng)估。第三章 審查標(biāo)準(zhǔn)第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：1.

9、設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件， 排斥或者限制經(jīng)營(yíng) 者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；2. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形 式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；3. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊(cè)、目錄、 年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、審定、指定、配號(hào)、復(fù)檢、 復(fù)審、換證、 要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式， 設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入 障礙；4. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)企業(yè)注銷、 破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙；5. 以行政許可、行政檢查、行政處罰

10、、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制 企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。（二）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括但不限于：1. 在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可；2. 未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限；3. 未依法采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng) t+7 -Hz.營(yíng)者；4. 設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。三）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：1. 以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，

11、限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特 定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；2. 在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或 者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)；3. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名 錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。（四）不得設(shè)置沒有法律、 行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行 政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：1. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政 審批環(huán)節(jié)、條件和程序；2. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審

12、批性質(zhì)的前置 性備案程序。（五）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序， 主要指沒有法律、 行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)， 采取禁止進(jìn)入、 限制市場(chǎng)主體 資質(zhì)、限制股權(quán)比例、 限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式， 限制或者變相限制市場(chǎng) 準(zhǔn)入。第十四條 商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（一）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包 括但不限于 :1. 制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對(duì)外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視 性價(jià)格；2. 對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類商品、服務(wù)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允 許外的進(jìn)口同類商品以及我國(guó)作出國(guó)際承諾的進(jìn)口同類服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予 較低補(bǔ)貼。

13、（二）不得限制外地和進(jìn)口商品、 服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、 服務(wù)輸出，包括但不限于：1. 對(duì)外地商品、 服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、 服務(wù)不同的技術(shù)要求、 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)， 或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；2. 對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重 復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；3. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服 務(wù)不同的技術(shù)要求、 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、 重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；4. 設(shè)置專門針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可、備案， 或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；5. 在道路、車站、

14、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和 進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；6. 通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、 服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)， 包括但不限于：1. 不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息；2. 直接規(guī)定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；3. 對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；4. 將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、 中標(biāo)條件或者用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)， 限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招 標(biāo)

15、投標(biāo)活動(dòng)；5. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊(cè)設(shè)立分 支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積， 在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等， 限制或者變相限制 外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；6. 通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú) 關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件， 限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)。（四）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)， 包括但不限于：1. 直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；2. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；3. 沒有

16、法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投 資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；4. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī) 構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、 享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件， 變相強(qiáng)制外地經(jīng) 營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（五）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇， 侵害其合法權(quán)益，包括但不限于：1. 對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；2. 對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等 方面規(guī)定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；3. 在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，對(duì)外地

17、 經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于：1. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；2. 沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠 政策；3. 沒有法律、 行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)， 在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、 數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；4. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面 給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；5. 沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停 征行政事業(yè)性收費(fèi)、政

18、府性基金、住房公積金等。給予特定經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)依法公開。（二）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤， 主 要指根據(jù)特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況， 采取列收列支或者違法違規(guī) 采取先征后返、 即征即退等形式， 對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還， 或者給予特定經(jīng)營(yíng)者 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用， 主 要指沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所有制形式、 組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育

19、保險(xiǎn)費(fèi)等。（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金， 包括 但不限于：1. 沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 要求經(jīng)營(yíng)者交納各類保證金；2. 限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金；3. 在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后， 不依法退還經(jīng)營(yíng)者交納的保 證金及銀行同期存款利息。第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事中華人民共和國(guó)反壟斷法禁止的壟斷行為， 主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，強(qiáng)制、 組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、 濫用市場(chǎng)支配地位， 以及實(shí)施具有或者可能 具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等行為。

20、（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息， 為經(jīng)營(yíng)者 實(shí)施壟斷行為提供便利條件。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據(jù)法律、 行政法規(guī)或者 國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開之外， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開， 通過(guò)公開渠道無(wú)法采集的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價(jià)格、成本、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù) 量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。（三）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：1.對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；2.對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、 服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指 導(dǎo)價(jià)；3. 違反中華人民共和國(guó)價(jià)格法等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施（四）不得違法干預(yù)

21、實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平， 包括但不限 于：1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；3. 干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。第四章 例外規(guī)定第十七條 屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng) 的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：（一）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；（二）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì) 公共利益的；四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政

22、策措施對(duì)實(shí) 現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。第十八條政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明政策措施是否適用例外 規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō) 明。第十九條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效 果，形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及 時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。第五章第三方評(píng)估第二十條 政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際，委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的高等 院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng) 估，或者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以委托第

23、三方機(jī)構(gòu)，對(duì)本地公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí) 施情況開展評(píng)估。第二一條 政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均 可以采取第三方評(píng)估方式進(jìn)行:（一）對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；（二）對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施進(jìn)行定期評(píng)估；（三）對(duì)適用例外規(guī)定出臺(tái)的政策措施進(jìn)行逐年評(píng)估；（四）對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；（五）與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。第二十二條 對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估：（一）政策制定機(jī)關(guān)擬適用例外規(guī)定的；（二）被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的。第二十三條第三方評(píng)估結(jié)果作為

24、政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、評(píng)價(jià)制 度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行第三方評(píng) 估的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明評(píng)估情況。 最終做出的審查結(jié)論 與第三方評(píng)估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明理由。第二十四條 第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。政策制定機(jī)關(guān)依法依規(guī)做好第 三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障。第六章監(jiān)督與責(zé)任追究第二十五條政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái) 政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映， 也可以向政策制定機(jī)關(guān) 的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。 反映或者舉報(bào)采用書面形式并提 供相關(guān)事實(shí)依據(jù)的，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理。涉嫌違反中華人民共和國(guó)反壟 斷法的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。第二