探討我國的社會(huì)救助法律制度

1、探討我國的社會(huì)救助法律制度社會(huì)救助，在我國，它包括城市低保、農(nóng)村低保、災(zāi)民救助、農(nóng)村特困戶救助、五保供養(yǎng)、住房救助、教育救助、城市流浪乞討人員救助、社會(huì)捐助等。社會(huì)救助關(guān)系到城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，為確實(shí)保障困難群眾的基本生活，需要盡快制定社會(huì)救助法，通過立法，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助行為，整合社會(huì)救助資源，提高社會(huì)救助效果。一、社會(huì)救助與社會(huì)保障社會(huì)救助是社會(huì)保障的一個(gè)方面，社會(huì)保障是一個(gè)完整的體系，它包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面，每一個(gè)方面在社會(huì)保障體系的地位和作用都是不相同的。社會(huì)救助面向貧困階層;社會(huì)保險(xiǎn)面向工薪階層;社會(huì)福利覆蓋面最廣，公共福利面向全體公民，職工福

2、利面向企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位職工;優(yōu)撫安置，面向軍人及其家屬。其中，社會(huì)救助屬于社會(huì)保障體系的最低層次，它是社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)，是社會(huì)保障的補(bǔ)充和輔助。但是，從我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，社會(huì)保障體系還不成熟，作為社會(huì)保障核心的社會(huì)保險(xiǎn)，還比較薄弱，覆蓋面比較窄，其預(yù)防現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的直接保障作用的發(fā)揮還比較微弱，它不能完全覆蓋社會(huì)所有的成員，如：無收入、無生活來源、無家庭依靠并失去工作能力者、生活在國家的貧困線以下和生活在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭和個(gè)人、遭受自然災(zāi)害和不幸事故者、在城市流浪乞討的生活無助的人，都需要通過社會(huì)救助，達(dá)到社會(huì)保障的最低目標(biāo)。而且，從我國已經(jīng)開展的社會(huì)保障工作的實(shí)際情況來

3、看，目前發(fā)揮最大作用，最完善、最成熟的也是社會(huì)救助。在社會(huì)保障中，社會(huì)優(yōu)撫局限于狹窄的對象：軍人及其家屬，其作用是有限的;社會(huì)福利作為社會(huì)保障的最高層次，其目的是為了提高社會(huì)成員生活的質(zhì)量;而社會(huì)保險(xiǎn)，又不能保障全體的社會(huì)成員，只有社會(huì)救助，在我國基本解決人民群眾的溫飽問題，還存在大量貧困人口的情況下，其作用是不言而喻的。我國憲法第45條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物資保障的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，對貧困人群實(shí)施社會(huì)救助，保障他們的生存權(quán)，這是法律賦予他們的權(quán)利，也是國家和政府的責(zé)任。在

4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，確保每一個(gè)國民均能免除生存危機(jī)，政府有義務(wù)根據(jù)國家財(cái)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，其中，優(yōu)先和重點(diǎn)需要完善的是社會(huì)救助制度。因?yàn)椋谏鐣?huì)保障體系中，最需要保障的是貧困人群和弱勢群體，只有通過社會(huì)救助，使他們獲得物資幫助，才能保障他們的生存權(quán)，這是他們立足于社會(huì)最基本的權(quán)利。二、我國救助立法的不足我國開展社會(huì)救助工作已經(jīng)多年，各方面已取得一定的經(jīng)驗(yàn)，也制定了一些的法律制度，如：1994年頒布了農(nóng)村五保供養(yǎng)條例，1997年頒布了農(nóng)村敬老院管理暫行辦法，1999年10月1日起施行的城市居民最低生活保障條例，隨后還有各省市制定頒布的城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施

5、辦法，有的省份如廣東省還頒布了廣東省社會(huì)救濟(jì)條例。此外，2003年8月開始實(shí)施的城市生活無著的流浪乞討人員收容救助管理辦法等。以上這些法律制度都在不同的程度、不同的層次、不同的方面規(guī)定了社會(huì)救助工作的內(nèi)容和對象，使我國的社會(huì)救助工作具有一定的法律權(quán)威性，但總的來說，我國救助立法還存在以下幾個(gè)方面的問題：1、救助立法不健全，缺少綜合性的救助法規(guī)中國的社會(huì)救濟(jì)工作是十分繁重的，每年有大量貧困人口需要救濟(jì)，但現(xiàn)有的救濟(jì)法規(guī)政出多門，立法主體層次高低不同，國務(wù)院!民政部，地方人民政府和地方人大都頒布了有關(guān)救助工作的法規(guī)規(guī)章，而且有的地方在救濟(jì)立法方面走在國家的前面，如廣東省在1998年12月就通過了廣

6、東省社會(huì)救濟(jì)條例，在1999年7月1日就施行廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法，這都早于國務(wù)院頒布實(shí)施的城市居民最低生活保障條例。但是，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)救助法，雖然考慮到有關(guān)的部門、各地政府可根據(jù)各部門、各地方的情況來制定有關(guān)社會(huì)救助的具體實(shí)施辦法，但畢竟還需要一部完善的、統(tǒng)一的、綜合性的救助法來指導(dǎo)全國的救助工作，以確立救助工作的法律地位，促進(jìn)救助工作在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中更好的發(fā)揮作用。2、救助立法不完善，有的方面近乎空白在我國已經(jīng)制定的有關(guān)救助的法規(guī)中，幾乎都是有關(guān)災(zāi)害救濟(jì)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的制度、政策和措施，以解決貧困人群生活溫飽為主，但對于與貧困人群的生活密切相關(guān)的住房救

7、助、醫(yī)療救助、子女的教育救助等，都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。農(nóng)村五保供養(yǎng)條例第二條規(guī)定：“對救濟(jì)的五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物資幫助?！钡诰艞l規(guī)定：“五保對象是未成年人的，還應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育?！背鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例第六條規(guī)定：“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(煤氣)費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)確定?！痹谝陨线@些規(guī)定中，只是簡單的提到了住房、醫(yī)療、貧困子女的義務(wù)教育，并沒有做出有關(guān)貧困人群的住房、醫(yī)療、貧困子女的義務(wù)教育等方面的社會(huì)救助的具體法律規(guī)定。(1)關(guān)于貧困人群的住房問題在解決溫飽同時(shí)，對貧困

8、人口進(jìn)行住房救助是必須的。那些接受社會(huì)救助的貧困人口，連自身溫飽問題都是國家和政府救濟(jì)解決，更別說依靠自己的力量解決住房問題，同樣，只有依靠國家和政府的力量解決。此外，有些貧困人口，雖然能依靠自己解決溫飽問題，但在住房方面，面對年年上漲的房價(jià)和租金，不要說購房，就是租房也存在很大的困難，他們也需要國家政府的救助來解決住房問題。因此，應(yīng)在救助立法中，制定有關(guān)住房救助的法律規(guī)定。(2)關(guān)于貧困子女教育問題在救助立法中，也應(yīng)該規(guī)定教育救助的法律規(guī)定。由于貧困所導(dǎo)致的兒童失學(xué)和無力接受高等教育，這幾乎是所有貧困家庭所面臨的重大問題，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的重大問題。在現(xiàn)代社會(huì)，教育是一個(gè)人立足于社

9、會(huì)的根本，也是個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)，知識(shí)改變命運(yùn)，接受教育會(huì)使一個(gè)人有能力獨(dú)立于社會(huì)，甚至影響和帶動(dòng)自己的家人和周圍的人追求知識(shí)，接受教育。而接受教育和接受高等教育，這是提高國民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的。國與國的競爭，最終是各國人才的競爭，而人才的培養(yǎng)有賴于教育。一個(gè)國家不僅要有發(fā)達(dá)的教育制度，構(gòu)建完善的學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育體系，更要有能力有財(cái)力保證適齡兒童都能入學(xué)就讀，保證考上大學(xué)的學(xué)子都能接受高等教育，使他們不因貧困而失學(xué)。教育，不僅僅是個(gè)人生存和發(fā)展的問題，也是一個(gè)國家、一個(gè)民族生存和發(fā)展的問題。因此，國家和政府要承擔(dān)起保障國民接受教育的責(zé)任，要加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障義務(wù)教

10、育，保證貧困家庭子女接受教育的平等機(jī)會(huì)，不使他們輸在人生的起跑線上。在社會(huì)救助方面，特別注重教育救助，撥出?？钣糜诮逃葷?jì)，并在社會(huì)救助立法中，增加有關(guān)教育救助的規(guī)定，明確教育救助的對象、經(jīng)費(fèi)來源保障以及發(fā)放的程序，確保盡可能多的貧困家庭子女都能上學(xué)讀書，接受教育。(3)關(guān)于貧困人群醫(yī)療問題在住房和教育之外，醫(yī)療也是貧困人口面臨的問題。我國的醫(yī)療收費(fèi)一直居高不下，而相當(dāng)一部分底層群眾的收入不僅沒有提高，反而有所下降。在這種情況下，不僅貧困人口的看病就醫(yī)是很大的難題，就是一般的收入不高的人群在重大疾病的面前也因高額的醫(yī)藥診療費(fèi)而望而卻步，有的放棄了治療，有的中止了治療，以自己的生命為代價(jià)，換來全

11、家的經(jīng)濟(jì)上的安寧，避免家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。尤其是我國還沒有建立起全民性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，已經(jīng)建立的醫(yī)療保險(xiǎn)制度又存在著局限性，公民所能享受的社會(huì)保險(xiǎn)往往與單位福利掛鉤，而那些貧困人群之所以陷入貧困，就是因?yàn)闆]有工作或者單位效益差而無法享受社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，必須把醫(yī)療救助納入社會(huì)救助的范圍，以法律形式來保障人民群眾的身體健康。三、我國救助立法的完善綜合以上社會(huì)經(jīng)助方面存在的問題，有必要從以下幾個(gè)方面制定和完善我國的救助法律制度。1、要明確規(guī)定生活貧困者接受國家和社會(huì)的救助是憲法賦予其不可侵犯的權(quán)利對于國家和社會(huì)，社會(huì)救助不是自上而下的恩賜，而是國家政府應(yīng)履行的義務(wù);對于公民，社會(huì)救助并不需要感恩戴

12、德，關(guān)于這一點(diǎn)，中華人民共和國憲法第45條已有明確規(guī)定。在救助法中再次重申生活貧困者接受政府和社會(huì)的救助是享受國家所確認(rèn)的公民權(quán)利，社會(huì)救助是他們應(yīng)得的社會(huì)援助，是他們應(yīng)享受的權(quán)利。這樣規(guī)定的目的是為了防止在進(jìn)行社會(huì)救助時(shí)，救助工作者居高臨下地以施恩的態(tài)度對待被救助者，傷害被救助者的人格尊嚴(yán)，踐踏他們的權(quán)利;也避免救助工作者把國家和社會(huì)承擔(dān)的救助義務(wù)，當(dāng)作個(gè)人的恩惠，濫加施用，從而損害社會(huì)救助的目的和意義。2、要明確規(guī)定由政府承擔(dān)社會(huì)救助的財(cái)政責(zé)任我國持續(xù)了20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，國家積累了一定的財(cái)力，但絕大多數(shù)人缺乏必要的社會(huì)保障。并且在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于制度方面的原因，我國收入差距還會(huì)繼

13、續(xù)擴(kuò)大，近年來相當(dāng)一部分群眾的收入，不僅沒有提高，反而有所下降，城市和農(nóng)村的低收入群眾存在赤貧化的問題。此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村和落后地區(qū)的社會(huì)保障都陷入極大的困難，應(yīng)保未保的人還有相當(dāng)?shù)谋壤Ｋ?，國家和政府要承?dān)起社會(huì)救助的職責(zé)，不僅要盡快制定社會(huì)救助法，建立一套完善的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，更重要的是承擔(dān)起社會(huì)救助的財(cái)政責(zé)任，以政府的財(cái)政收入保障社會(huì)救助工作的實(shí)施。因?yàn)?，作為社?huì)保障系統(tǒng)的最底層的社會(huì)救助，其救濟(jì)的對象是陷入生存危機(jī)的社會(huì)最弱勢的群體，為了保障他們的生存，為了維護(hù)社會(huì)公平，政府應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)救濟(jì)的財(cái)政責(zé)任，用國家財(cái)力來保障救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，同時(shí)要對救助經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有效的監(jiān)管。因

14、此，在救助立法中，要明確規(guī)定由政府承擔(dān)社會(huì)救助的財(cái)政責(zé)任，國家要成立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以保證救助經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)使用。3、要規(guī)定住房救助、教育救助、醫(yī)療救助的法律制度在不斷完善最低生活保障制度的同時(shí)，制定有關(guān)貧困人口和家庭的住房救助、醫(yī)療救助、教育救助的法律制度，在救助對象、經(jīng)費(fèi)來源、發(fā)放程序上給以明確的規(guī)定，更好地解決他們的住房、醫(yī)療、子女教育等問題，以法律形式保障貧困人口的生活。4、要完善有關(guān)農(nóng)村社會(huì)救助的法律制度我國一直實(shí)行二元的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，由于制度方面的原因，城市市民一直比農(nóng)民享受更多的社會(huì)福利，在困難時(shí)也比農(nóng)民從政府和社會(huì)得到更多的社會(huì)救助。而我國的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、住房、教育、

15、醫(yī)療等幾乎所有的方面都要依靠自己的力量來解決。另外，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地方極度貧困，農(nóng)民們連基本生活都無法維持，就是生活狀況好一點(diǎn)的農(nóng)民家庭，那些居高不下的教育、醫(yī)療費(fèi)用也構(gòu)成他們極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然有很大的依賴性，一旦遭遇天災(zāi)，往往會(huì)對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生毀滅性的打擊，使農(nóng)民陷入貧困。而我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民保險(xiǎn)非常缺乏。因此，農(nóng)村需要社會(huì)保障，更需要社會(huì)救助。在農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救濟(jì)制度之外，要完善有關(guān)農(nóng)民救助的法律制度，如農(nóng)民低保、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助等，使我國的農(nóng)民也能享受公民應(yīng)有權(quán)利，享受我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，在他們生活困難、陷入危機(jī)時(shí)，從政府和社會(huì)得到物質(zhì)幫助，保障基本生活。5、要完善有關(guān)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的法律制度在政府承擔(dān)社會(huì)救助的責(zé)任的同時(shí)，政府也應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)力量來支持社會(huì)救助工作，其中完善有關(guān)捐贈(zèng)方面的法律制度是非常必要的。我國現(xiàn)有中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法和救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法。后者是關(guān)于救災(zāi)方面的法規(guī)，前者是關(guān)于普遍性的捐贈(zèng)的法律制度，對捐贈(zèng)的個(gè)人、企業(yè)、組織都作出了稅收優(yōu)惠的規(guī)定。中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法第二十四條規(guī)定：公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定