《公共管理學(xué)》論非政府公共部門在公共管理中的作用

1、目 錄前言11、我國(guó)非政府組織的發(fā)展12、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位 22.1公共服務(wù)提供者22.2公共服務(wù)參與者設(shè)32.3公共關(guān)系的協(xié)調(diào)者33、非政府組織在公共管理事業(yè)中的作用33.1承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和部分管理職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變33.2提高公共物品的供應(yīng)效率33.3制約政府權(quán)力，克服政府合法性危機(jī)43.4滿足社會(huì)多元化需求，成為多元化治理的重要力量43.5吸納就業(yè)人員，擴(kuò)大就業(yè)44、我國(guó)非政府組織存在的問題 44.1社會(huì)公信力低，法制體系不健全44.2資金不足54.3人員水平偏低5參考文獻(xiàn)5論非政府公共部門在公共管理中的作用前言：當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革開放的攻堅(jiān)階段，經(jīng)

2、濟(jì)體制的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，思想觀念的變化，利益格局的調(diào)整，這些變革在給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)也由此產(chǎn)生了一些新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。在這矛盾凸顯、困難重重的關(guān)鍵時(shí)期，僅靠原來的行政手段和工作方法已不能完全適應(yīng)了。這就需要新的治理模式來應(yīng)對(duì)當(dāng)下復(fù)雜的公共事務(wù)。而非政府組織作為一種有影響力的社會(huì)組織形態(tài)，在彌補(bǔ)政府缺陷中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，成為了除政府和企業(yè)之外支撐社會(huì)發(fā)展的“第三支柱”。正是因?yàn)槠湓谌祟惖纳鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中發(fā)揮著顯著的作用，人們開始重視非政府組織，重視其在公共事業(yè)管理中的作用。 1，我國(guó)非政府組織的發(fā)展自1978年改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)發(fā)生了翻天

3、覆地的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)，政府職能也開始全面調(diào)整由“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)倫理道德觀也在發(fā)生著變化。而中國(guó)的非政府組織玉成于斯，必將會(huì)為時(shí)代帶來不可磨滅的印記。  截至2007年底，全國(guó)共有社會(huì)組織38.7萬個(gè)。這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。表1     我國(guó)非政府組織發(fā)展見表單位：萬個(gè)、 指標(biāo)2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年社會(huì)團(tuán)體

4、13.112.913.314.215.317.119.221.2民辦非企業(yè)2.38.211.112.413.514.816.117.4社團(tuán)年增長(zhǎng)率-4.6-1.63.16.87.711.812.310.4資料來源：2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告  30多年的時(shí)間里，我國(guó)的非政府組織呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展，數(shù)量迅速增長(zhǎng)，規(guī)模不斷壯大,且其活動(dòng)的領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)。從以下表中可以略知一二。表2 中國(guó)的非營(yíng)利組織活動(dòng)領(lǐng)域分布  注：多項(xiàng)選擇，總比例超過100%活動(dòng)領(lǐng)域數(shù)量比例%活動(dòng)領(lǐng)域數(shù)量比例%文化、藝術(shù)52234.62動(dòng)物保護(hù)473.12體育、娛樂27418.

5、17社區(qū)發(fā)展25717.04俱樂部805.31物業(yè)管理936.17民辦中小學(xué)301.99政策咨詢33021.88民辦大學(xué)171.13基金會(huì)1308.16職業(yè)、成人教育21414.19就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)23915.85調(diào)查、研究64142.51志愿者協(xié)會(huì)1238.16醫(yī)院、康復(fù)中心15910.54行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)60339.99養(yǎng)老院1067.03國(guó)際交流17311.47心理咨詢1479.75國(guó)際援助503.32社會(huì)服務(wù)67344.63宗教團(tuán)體382.52防災(zāi)、救災(zāi)17011.27法律咨詢與服務(wù)37024.54扶貧31620.95其他31020.56環(huán)境保護(hù)1509.95  &#

6、160;資料來源：王名，賈西津.中國(guó)NGO的發(fā)展分析 J. 管理世界，20028 2非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位非政府組織是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，其在這過程中是重要的參與者，具有不可或缺的作用。明確非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位是分析其在公共事業(yè)管理中的作用的前提和基礎(chǔ)。那么，非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位如何呢？我們可以從以下幾方面對(duì)其角色定位：1 ,公共服務(wù)的提供者目前，我國(guó)正在進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府必須將其一部分功能分割給社會(huì)，而這些是企業(yè)所不愿承擔(dān)或不能承擔(dān)的，這就給非政府組織創(chuàng)造了十分難得的發(fā)展機(jī)遇。2&

7、#160;,公共政策的參與者非政府組織是影響公共政策的社會(huì)力量之一。它們直接參與社會(huì)事務(wù)的處理，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，繼而通過自身的影響力，最終影響政府的決策行為。還有的是，它們可以通過分析研究為政府的長(zhǎng)期政策的制定提供意見、建議。3 ,公共關(guān)系的協(xié)調(diào)者 我國(guó)處于一個(gè)利益主體多元化、利益取向多極化、利益矛盾尖銳化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共危機(jī)事件頻發(fā)，造成公共關(guān)系極度脆弱。而非政府組織卻是這繁雜交錯(cuò)的公共關(guān)系的最正確協(xié)調(diào)者，是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定劑。3非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用在當(dāng)今逐步形成的公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式下，非政府組織在其中發(fā)揮著怎樣的作用呢？ 1 承擔(dān)社

8、會(huì)服務(wù)和部分管理職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了偉大的成就，行政體制改革也被提上了改革的日程。我國(guó)政府由原來的“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府為此必須將一部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化不會(huì)去承擔(dān)，非政府組織責(zé)無旁貸的承擔(dān)了下來。另外，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立。同時(shí)，政府與市場(chǎng)之間逐漸出現(xiàn)了一個(gè)“空白地帶”，而這“空白地帶”關(guān)系到了最廣闊人民的利益。這客觀上需要一個(gè)聯(lián)接政府與市場(chǎng)的橋梁，非政府組織也就順應(yīng)時(shí)代要求成為這聯(lián)接政府與市場(chǎng)的中間層。再則是非政府組織的發(fā)展使政府從微觀的管理中解脫出來，從而能夠全力的進(jìn)行宏觀管理。最后，非政府組織在當(dāng)代公共

9、事務(wù)中還可以有效地監(jiān)督政府部門依法行政。通過提供公共物品和服務(wù)有效地解決政府在提供公共物品和服務(wù)時(shí)出現(xiàn)的低效率、資源浪費(fèi)、服務(wù)態(tài)度差和“尋租”等丑陋現(xiàn)象。2 提高公共物品的供應(yīng)效率政府很難擺脫官僚主義的詬病。政府行為受到各種社會(huì)勢(shì)力的牽制，加上政府本身也存在缺陷，所以，政府往往對(duì)新的社會(huì)需求反應(yīng)遲鈍。在官僚體制內(nèi)，政府官員又缺乏降低成本，增加產(chǎn)出的內(nèi)在激勵(lì)。因此，政府的工作效率是低下的?？紤]到這種現(xiàn)實(shí)的存在，許多國(guó)家開始鼓勵(lì)非政府組織介入，將越來越多的公共物品和服務(wù)的提供轉(zhuǎn)移給政府組織，政府做適當(dāng)?shù)馁Y助，而非政府組織在市場(chǎng)基礎(chǔ)上可以形成相互間的競(jìng)爭(zhēng)，這就提高了公共物品和服務(wù)的供應(yīng)質(zhì)量

10、和效率。各國(guó)的實(shí)踐證明，在提供公共物品和服務(wù)方面，非政府組織往往比政府部門更具效率。3制約政府權(quán)力，克服政府合法性危機(jī)絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。任何公共權(quán)力都需要制約。政府是公共權(quán)力的最大擁有者，對(duì)其約束只靠政府組織內(nèi)部的約束機(jī)制是不夠的，要有獨(dú)立于政府的強(qiáng)大的社會(huì)權(quán)力對(duì)其制約。非政府組織在一定的程度上代表著公眾的意志和利益，是比較好的制約政府權(quán)力的社會(huì)組織。政府合法性取決于社會(huì)成員的接受和認(rèn)可。面對(duì)公眾多層次、多種類的需求，且需求不斷擴(kuò)張，政府的職能受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，政府的合法性也陷入危機(jī)中。而非政府組織在克服政府合法性危機(jī)中起到的作用就是分擔(dān)政府的部分服務(wù)功能，滿足公眾的利益要求，分擔(dān)政府背

11、負(fù)的合法性壓力。4滿足社會(huì)多元化需求，成為多元化治理的重要力量現(xiàn)代社會(huì)是多元的社會(huì)。公眾的興趣、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)利益都呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)也分化出不同的階層和利益集團(tuán)。因此政府必須面對(duì)種種不同的社會(huì)需求，但政府服務(wù)的對(duì)象時(shí)全體公民，其行為具有普遍性，很難滿足多元化的社會(huì)需求。而非政府組織則可以根據(jù)不同的利益集團(tuán)和階層，提出不同的行動(dòng)方案以滿足多元化的需求。5吸納就業(yè)人員，擴(kuò)大就業(yè)當(dāng)前，作為國(guó)家財(cái)政主要來源的國(guó)企在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及企業(yè)改革的情況下，職工數(shù)量逐年下降；政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員需求量也在縮減。第一部門和第二部門吸納就業(yè)人員的能力疲軟。隨著非政府組織的迅速發(fā)展壯大，它為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，在

12、一定程度上緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，尤其是大學(xué)生就業(yè)壓力。 4我國(guó)非政府組織存在的問題近些年來，我國(guó)非政府組織迅速發(fā)展，在公共事業(yè)管理中發(fā)揮著很大的作用。但在其自身發(fā)展的過程中也存在著一些問題。大致可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：1 社會(huì)公信力低，法制體系不健全目前我國(guó)還沒有一部完整的法律對(duì)非政府組織的性質(zhì)、地位、作用、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面的定位，且政府對(duì)非政府組織的管理缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)立法滯后已是不爭(zhēng)的事實(shí)。法律地位的不明確，自身身份的模糊，管理機(jī)制的不順等均影響著非政府組織的社會(huì)公信力，導(dǎo)致其社會(huì)公信力低。2 資金不足這是制約非政府組織的最大瓶頸。目前我國(guó)大多數(shù)非政府組織在財(cái)政上捉

13、襟見肘，處于困境。這主要是由于我國(guó)的非政府組織缺乏多元的資金來源渠道造成的。3人員水平偏低我國(guó)非政府組織的工作人員以非專職人員和中等文化程度的職員為主，缺乏高素質(zhì)的人才。其留不住高素質(zhì)人才主要有兩方面的原因：1非政府組織從業(yè)人職工資水平低；2非政府組織的社會(huì)福利和社會(huì)保障待遇遠(yuǎn)不如政府工作人員。雖然，我國(guó)的非政府組織的發(fā)展存在諸多問題，但這些問題都是其發(fā)展過程中所必須經(jīng)歷的陣痛。相信隨著政治體制的改革，民主政治的進(jìn)步，法律體系的完善，以及其自身的努力這些問題會(huì)逐漸得到解決的。不容置疑，非政府組織已成為我國(guó)體制改革不可或缺的中堅(jiān)力量，同樣它也是我國(guó)公共事業(yè)管理中不可缺少的主體。在公共事業(yè)管理中發(fā)揮積極的作用，非政府組織正在成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“第三只手”。 參考文獻(xiàn)1林修果  非政府組織管理. M