2015造價案例1v1班第40講圖典型題型

1、咨詢：【大綱要求】1、程序與方式；2、工程評標(biāo)與定標(biāo)；3、工程投標(biāo)策略與；【基本知識點(diǎn)】1、建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序；2、報價技巧的選擇和運(yùn)用（主要是多方案報價法、增加建議方案法、突然降價法、不平衡報價法）；3、決策樹、技術(shù)分析在投標(biāo)決策中的運(yùn)用；4、評標(biāo)定標(biāo)的具體（經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法、綜合評估法）以及需要注意的問題；5、工程量招標(biāo)的有關(guān)問題。【分析】不同說法有有【本章基本題型】的。我們以、條例的順序來認(rèn)可。1.招投標(biāo)的程序（改錯題）2.投標(biāo)技巧（不平衡報價法、多方案報價法、增加建議法、突然降價法的合理使用）3.投標(biāo)方案的選擇（決策樹法、技術(shù)分析法）4.評標(biāo)（綜合評分法、經(jīng)評審的最低報價法

2、）（問答題、改錯題、題、計算題、選優(yōu)題等）【案例一】背景：某國有資金參股的智能化寫字樓建設(shè)項目，經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)擬采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)人于2012年10月8日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E五家投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，10月1218日9至16時在該招標(biāo)人總工辦領(lǐng)取1招標(biāo)文件，11月8日14時為投標(biāo)截止時間。該五家投標(biāo)人均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)人A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面，撤回已提交的投標(biāo)文件。開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的市處檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)人A已撤

3、回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E四家投標(biāo)人投標(biāo)，并宣讀該四家投標(biāo)人的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會委員全部由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，技術(shù)2人、經(jīng)濟(jì)1人，外系統(tǒng)技術(shù)1人、1人。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明，并對若干技術(shù)要點(diǎn)和難校資料第 1頁 /共 15頁咨詢：點(diǎn)提出問題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)人B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的順序依次為B、D、C、E，故評標(biāo)委員會確定投標(biāo)人B為中標(biāo)人。投標(biāo)人B為外地企業(yè)，招標(biāo)

4、人于11月20日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出，投標(biāo)人B于11月24日收到中標(biāo)通知書。由于從報價情況來看，4個投標(biāo)人的報價從低到高的順序依次為D、C、B、E，因此，從1 1月26日至12月21日招標(biāo)人又與投標(biāo)人B就合同價格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果投標(biāo)人B將價格降到略低于投標(biāo)人C的報價水平，最終雙方于12月22日簽訂了書面合同。問題：1從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)來看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？2從所的背景資料來看，在該項目的招標(biāo)投標(biāo)有哪些不妥之處？請逐一說明。分析要點(diǎn)：本案例考核招標(biāo)投標(biāo)程序從發(fā)出投標(biāo)邀請書到簽訂合同之間的若干問題，主要涉及招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)、投標(biāo)文件的遞交和撤回、投標(biāo)文件的拆封

5、和宣讀、評標(biāo)委員會的組成及其確定、在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員的行為、中標(biāo)人的確定、中標(biāo)通知書的生效時間、中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人的行為以及招標(biāo)人和投標(biāo)人訂立書面合同的時間等。要求根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和其他有關(guān)的規(guī)定，正確分析本工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的問題。因此，在答題時，要根據(jù)本案例背景給定的條件回答，不僅要指出錯誤之處，而且要說明。為使條理清晰，應(yīng)按答題要求“逐一說明”，而不要籠統(tǒng)作答。需要注意的是，我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初

6、衷不符。按國際慣例，雖然投標(biāo)人A在投標(biāo)截止時間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。另外，要特別注意中標(biāo)通知書的生效時間。從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)來看，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書是要約邀請，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是承諾。按合同法第二十條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時生效，這就是承諾生效的“到達(dá)主義”。，中標(biāo)通知書作為招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的承諾行為，與合同法規(guī)定的性承諾不同，它的生效不是采取“到達(dá)主義”，而是采取“投郵主義”，即：中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出就生效，就對招標(biāo)人和投標(biāo)人產(chǎn)生約束力。還要注意中標(biāo)人的確定。而言，評標(biāo)委員會的工作是評標(biāo)，其結(jié)果是推薦一至三人的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排

7、列順序；而定標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)力，按規(guī)定評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人內(nèi)確定中標(biāo)人。校資料第 2頁 /共 15頁咨詢：但是，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人也可以評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。：問題1：答：在本案例中，要約邀請是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請書，要約是投標(biāo)人的投標(biāo)文件，承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。問題2：答：在該投標(biāo)有以下不妥之處，分述如下：(1)“招標(biāo)人宣布B、C、D、E四家投標(biāo)人參加投標(biāo)”不妥，因?yàn)橥稑?biāo)人A雖然已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人加以宣布。(2)“評標(biāo)委員會委員全部由招標(biāo)人直接確定”不妥，因?yàn)樵?名評標(biāo)委員中招標(biāo)人只可選派2名相當(dāng)專家資質(zhì)參加評標(biāo)委員會；對于智能化辦公樓項目，除了有特殊要求的可由

8、招標(biāo)人直接確定之外，其他均應(yīng)采?。◤膸熘校╇S機(jī)抽取方式確定評標(biāo)委員會委員。(3)“評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人提出具體、可靠的實(shí)施措施”不妥，因?yàn)榘匆?guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，因此，不能要求投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。(4)“作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)人B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性”不妥，因?yàn)樵诖_定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。(5)對“評標(biāo)委員會確定投標(biāo)人B為中標(biāo)人”要進(jìn)行分析。如果招標(biāo)人評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，由評標(biāo)委員會定標(biāo)是

9、對的，否則，就是錯誤的。(6)“中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價格進(jìn)行談判”不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。(7)訂立書面合同的時間不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日）起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32日?！景咐勘尘埃耗呈性浇淼拦こ倘坑赏顿Y。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全。根據(jù)關(guān)于投資體制改革的決定，該項目擬采用BOT方式建設(shè)，市正在與有意向的BOT項目公司洽談。為趕工期，方?jīng)Q

10、定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投校資料第 3頁 /共 15頁咨詢：標(biāo)，故招標(biāo)人委托咨詢編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定。招標(biāo)人對投標(biāo)人就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)人，為簡明起見，采用表格形式，見表4-10表4-1質(zhì)疑答復(fù)備忘錄在書面答復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前10天，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)人，由于市有關(guān)部門已從當(dāng)天開始取消所有市內(nèi)交通項目的收費(fèi)，因此決定將工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。問題：1該項目施工招標(biāo)在哪些方面問題或不妥之處？

11、請逐一說明。2如果在評標(biāo)過程中才決定刪除工程，應(yīng)如何處理？分析要點(diǎn)：本案例考核施工招標(biāo)在開標(biāo)（投標(biāo)截止日期）之前的有關(guān)問題，主要涉及招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)需具備的條件、招標(biāo)程序等問題。需要特別說明的是，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。但這一規(guī)定是有前提的（招標(biāo)投標(biāo)法未明示），即招標(biāo)工程的內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)生變化。如果這些方面發(fā)生了變化，價格當(dāng)然要變化。這一點(diǎn)同樣適用于中標(biāo)通知書發(fā)出后。：問題1：答：該項目施工招標(biāo)六方面問題（或不當(dāng)之處），分述如下：(1)“為趕工期，方?jīng)Q定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)”不妥，因?yàn)楸卷椖可刑幵谂cBOT項目公

12、司談判階段，項目的實(shí)際投資、建設(shè)、運(yùn)營管理方或?qū)嵸|(zhì)的招標(biāo)人尚未確定，說明資金尚未落實(shí)，因而不具備施工招標(biāo)的必要條件，尚不能進(jìn)行施工招標(biāo)。(2)“招標(biāo)人委托咨詢編制了兩個標(biāo)底”不妥，因?yàn)橐粋€工程只能編制一個標(biāo)底。(3)“兩個標(biāo)底分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定”不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人不得對投標(biāo)人實(shí)行校資料第 4頁 /共 15頁序號問題提問提問時間答復(fù)1n咨詢：待遇，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不能對不同的投標(biāo)采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)。(4)“招標(biāo)人將對所有問題的書面答復(fù)以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)人”不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人對投標(biāo)人的提問只能具體問題做出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問（投標(biāo)人

13、），也不必提及提問的時間（這一點(diǎn)可不答）。按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，而從該備忘錄中可知投標(biāo)人（可能不是全部）的名稱。(5)“在書面答復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘”不妥，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)提問之前，投標(biāo)人對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。(6)“在投標(biāo)截止日期前10天，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)人將工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除”不妥，因?yàn)槿粽袠?biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，投標(biāo)截止日期至少15天（而不是10天）前以書面形式通知所有招標(biāo)文件人。若遲于這一時限發(fā)出變更招標(biāo)文件

14、，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)人有足夠的時間充分考慮這種變更對報價和工期的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標(biāo)截止日期已相應(yīng)延長。問題2：答：如果在評標(biāo)過程中才決定刪除工程，則在對投標(biāo)報價的評審中，征得各投標(biāo)人書面同意后，將各投標(biāo)人的總報價減去其工程的報價后再按原定的評標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)；而在對技術(shù)標(biāo)等其他評審中，應(yīng)將所有與工程相關(guān)因素的評分去除后再進(jìn)行評審。如果部分投標(biāo)人要求撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)予，并退還其投標(biāo)保證金，賠償其相應(yīng)損失。如果所有投標(biāo)人均要求撤回投標(biāo)文件，則招標(biāo)人應(yīng)宣告招標(biāo)無效，并依法重新招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失應(yīng)予賠償?！景咐勘尘埃耗惩稑?biāo)

15、人通過資格預(yù)審后，對招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人所提出的工期要求過于苛刻，且合同條款中規(guī)定每拖延1天逾期違約金為合同價的1。若要保證實(shí)現(xiàn)該工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本；還發(fā)現(xiàn)原設(shè)計結(jié)構(gòu)方案采用框架剪力墻體系過于保守。因此，該投標(biāo)人在投標(biāo)文件中說明招標(biāo)人的工期要求難以實(shí)現(xiàn)，因而按認(rèn)為的合理工期（比招標(biāo)人要求的工期增加6）編制施工進(jìn)度計劃并據(jù)此報價；還建議將框架剪力墻體系改為框架體系，并對這兩種結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了技術(shù)分析和比較，證明框架體系不僅能保證工程結(jié)構(gòu)的可靠性和安全性、增加使用面積、提高空校資料第 5頁 /共 15頁咨詢：間利用的靈活性，而且可降低造價約3%。該投標(biāo)人將技術(shù)

16、標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在處加蓋本公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報送招標(biāo)人。次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時，該投標(biāo)人又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中將原報價降低4%。但是，招標(biāo)人的有認(rèn)為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個投標(biāo)人不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會由市招投標(biāo)辦的主持，市處有關(guān)到會，各投標(biāo)人代表均到場。開標(biāo)前，市公證處對各投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開標(biāo)。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。問題：1該投標(biāo)人運(yùn)用了哪幾種報價技巧？其運(yùn)用是否得當(dāng)？請逐

17、一加以說明。2招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)哪些內(nèi)容？3從所的背景資料來看，在該哪些不妥之處？請分別作簡單說明。分析要點(diǎn)：本案例主要考核投標(biāo)人報價技巧的運(yùn)用，涉及多方案報價法、增加建議方案法和突然降價法，還涉及招標(biāo)的一些問題。多方案報價法和增加建議方案法都是招標(biāo)人的，是投標(biāo)人發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、取得招標(biāo)人信任和好感的有效。運(yùn)用這兩種報價技巧的前提均是必須對原招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定報價，否則，即被認(rèn)為對招標(biāo)文件未作出“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”，而被視為廢標(biāo)。突然降價法是競爭對手的，其運(yùn)用的關(guān)鍵在于突然性，且需保證降價幅度在的承受能力范圍之內(nèi)。本案例關(guān)于招標(biāo)程序的問題僅涉及資格預(yù)審的時間、投標(biāo)文件的有效性和、開標(biāo)

18、會的主持、公證處在開標(biāo)時的作用。這些問題都應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定回答。：問題1：答：該投標(biāo)人運(yùn)用了三種報價技巧，即多方案報價法、增加建議方案法和突然降價法。其中，多方案報價法運(yùn)用不當(dāng)，因?yàn)檫\(yùn)用該報價技巧時，必須對原方案（本案例指招標(biāo)人的工期要求）報價，而該投標(biāo)人在投標(biāo)時僅說明了該工期要求難以實(shí)現(xiàn)，卻并未報出相應(yīng)的投標(biāo)價。增加建議方案法運(yùn)用得當(dāng)，通過對兩個結(jié)構(gòu)體系方案的技術(shù)分析和比較（這意味著對兩個方案均報了價），論證了建議方案（框架體系）的技術(shù)可行性和合理性，對招標(biāo)人有很強(qiáng)的說服力。突然降價法也運(yùn)用得當(dāng)，原投標(biāo)文件的遞交時間比規(guī)定的投標(biāo)截止時間僅提前1天多，這既是符合常理校資料第 6

19、頁 /共 15頁咨詢：的，又為競爭對手調(diào)整、確定最終報價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開標(biāo)前1小時突然遞交一份補(bǔ)充文件，這時競爭對手已不可能再調(diào)整報價了。問題2：答：招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)以：(1)投標(biāo)人簽訂合同的權(quán)利：和資質(zhì)；(2)投標(biāo)人履行合同的能力：情況、技術(shù)裝備情況、財務(wù)狀況等；(3)投標(biāo)人目前的狀況：投標(biāo)資格是否被取消、賬戶是否被凍結(jié)等；(4)近三年情況：是否發(fā)生過安全事故和質(zhì)量事故；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。問題3：答：該以下不妥之處：(1)“招標(biāo)的有拒收投標(biāo)人的補(bǔ)充材料”不妥，因?yàn)橥稑?biāo)人在投標(biāo)截止時間之前所遞交

20、的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互的投標(biāo)文件。(2)“開標(biāo)會由市招投標(biāo)辦的主持”不妥，因?yàn)殚_標(biāo)會招標(biāo)人或招標(biāo)人主持，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期等內(nèi)容。(3)“開標(biāo)前，市處對各投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行了審查”不妥，因?yàn)樘師o權(quán)對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，其到場的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和（投標(biāo)文件的），資格審查投標(biāo)之前進(jìn)行（背景資料說明了該投標(biāo)人已通過資格預(yù)審）。(4)“處對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查”不妥，因?yàn)樘幵陂_標(biāo)時只是檢查各投標(biāo)文件的密封情況，并對整個開標(biāo)過程進(jìn)行。(5)“處確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效”不妥，因?yàn)樵撏?/p>

21、標(biāo)人的投標(biāo)文件僅有投標(biāo)的公章和項目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其人的簽字或蓋章，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理。【案例四】背景：某建設(shè)工程的建設(shè)自行辦理招標(biāo)事宜。由于該工程技術(shù)復(fù)雜且需采用大型施工，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)決定采用邀請招標(biāo)，共邀請A、B、C三家國有特級施工企業(yè)參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請書中規(guī)定：6月1日至6月3日9：0017:00在該總師室出售招標(biāo)文件。校資料第 7頁 /共 15頁咨詢：招標(biāo)文件中規(guī)定：6月30日為投標(biāo)截止日；投標(biāo)有效期到7月30日為止；招標(biāo)價為4000萬元；投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬元；評標(biāo)采用綜合評估法，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%。在評標(biāo)過程中，鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異，建設(shè)

22、決定將評標(biāo)改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。評標(biāo)委員會根據(jù)修改后的評標(biāo)，確定的評標(biāo)結(jié)果排名順序?yàn)锳公司、C公司、B公司。建設(shè)單位于7月8日確定A公司中標(biāo)，于7月1 5日向A公司發(fā)出中標(biāo)通知書，并于7月1 8日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中，經(jīng)審查，A公司所選擇的安裝分包不符合要求，建設(shè)遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包。建設(shè)于7月28日將中標(biāo)結(jié)果通知了B、C兩家公司，并將投標(biāo)保證金退還給B、C兩家公司。建設(shè)于7月31日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交了該投標(biāo)情況的書面報告。問題：1招標(biāo)人自行組織招標(biāo)需具備什么條件？要注意什么問題？2對于必須招標(biāo)的項目，在哪些情況下經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)可以采用邀

23、請招標(biāo)？3該建設(shè)在招標(biāo)工作中有哪些不妥之處？請逐一說明理由。分析要點(diǎn)：本案例主要考核招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的條件、必須招標(biāo)的項目可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的情形以及招標(biāo)投標(biāo)過程中若干時限規(guī)定和有關(guān)問題。其中，特別需要注意的是開標(biāo)時間、定標(biāo)時間、投標(biāo)有效者之間的。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，這一點(diǎn)是的，但何時定標(biāo)、投標(biāo)有效期到何時截止，有關(guān)法規(guī)并無直接規(guī)定。工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日（即開標(biāo)日）起計算（第29條），“評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)

24、報告后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確定（第56條）。”因此，根據(jù)以上規(guī)定可以推論：即使開標(biāo)當(dāng)天能夠定標(biāo)，投標(biāo)有效期也應(yīng)當(dāng)至少為42天（30個工作日相當(dāng)于6周時間）。在實(shí)際工作中，不少招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）都未注意到這一點(diǎn)。本案例中規(guī)定的投標(biāo)有效期顯然不能滿足這一要求。投標(biāo)有效期可以理解為招標(biāo)人對投標(biāo)人發(fā)出的要約做出承諾的期限，也可以理解為投標(biāo)人對發(fā)出的投標(biāo)文件承擔(dān)法律責(zé)任的期限。投標(biāo)有效期一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)文件的作用；另一方面也促使招標(biāo)人加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，從而保證不至于由于招標(biāo)人無限期拖延相關(guān)工作而增加

25、投標(biāo)人的風(fēng)險。校資料第 8頁 /共 15頁咨詢：另外，關(guān)于投標(biāo)保證金數(shù)額需要注意的是，工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（屬于部門規(guī)章）規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元；但招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（屬于行政法規(guī)）則規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價（注意：不是投標(biāo)總價）的2%，并未規(guī)定80萬元的限額。由于行政法規(guī)的法律效力高于部門規(guī)章，因此，本題的是按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定設(shè)置。實(shí)踐中，投資額較大的外資項目、國際金融機(jī)構(gòu)貸款項目的投標(biāo)保證金均不受80萬元絕對數(shù)額的限制，這表明，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定更符合國際慣例。：問題1：答：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的

26、，可以自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。問題2：答：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，國有資金占控股地位或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法進(jìn)一步規(guī)定，對于必須招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；(2)受自然地域環(huán)境限制的；(3)涉及、或搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但

27、不宜公開招標(biāo)的；(4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的；(5)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。問題3：答：該建設(shè)在招標(biāo)工作中有下列不妥之處：(1)停止出售招標(biāo)文件的時間不妥，因?yàn)樽哉袠?biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。(2)規(guī)定的投標(biāo)有效期截止時間不妥，因?yàn)樵u標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日（而不是日歷日）前確定中標(biāo)人。確定投標(biāo)有效期應(yīng)考慮評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同所需的時間，項目的投標(biāo)有效期宜為6090天。(3)“投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬元”不妥，因?yàn)橥稑?biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價（本題中即校資料第 9頁 /共 15頁咨詢：為招標(biāo)價4000

28、萬元）的2%。(4)“在評標(biāo)過程中，建設(shè)決定將評標(biāo)改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”不妥，因?yàn)樵u標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行評標(biāo)。(5)“評標(biāo)委員會根據(jù)修改后的評標(biāo)，確定評標(biāo)結(jié)果的排名順序”不妥，因?yàn)樵u標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和（即綜合評估法）進(jìn)行評標(biāo)。(6)“建設(shè)指定D公司作為A公司的分包”不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人不得直接指定分包人。(7)“建設(shè)于7月28日將中標(biāo)結(jié)果通知B、C兩家公司（未中標(biāo)人）”不妥，因?yàn)橹袠?biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。(8)“建設(shè)于7月28日將投標(biāo)保證金退還給B、C兩家公司”不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人與中標(biāo)人簽訂

29、合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。(9)“建設(shè)于7月3 1日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交該投標(biāo)情況的書面報告”不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起1 5日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告?！景咐濉磕硣匈Y金投資建設(shè)的辦公樓人委托某具有相應(yīng)招標(biāo)和造價咨詢資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制該項目的招標(biāo)價，并采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行項目施工招標(biāo)。招標(biāo)過程中發(fā)生如下：1：為了加大競爭，以減少可能的圍標(biāo)而導(dǎo)致的競爭不足，招標(biāo)人要求招標(biāo)人對已根據(jù)計價規(guī)范、建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價定額、工程量、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價或市場造價等資料編制招標(biāo)價再下浮10%，并僅公布了招標(biāo)價總價。2：

30、招標(biāo)人要求招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件中的合同條款時不得有市場價格波動的調(diào)價條款，以便減少未來施工過程中的變更，工程造價。3：應(yīng)潛在投標(biāo)人的請求，招標(biāo)人組織最具競爭力的一個潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，并在現(xiàn)場口頭解答了該潛在投標(biāo)人提出的疑問。4：評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交了書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會成員張某對評標(biāo)結(jié)果持有異議，拒絕在評標(biāo)報告上簽字，但又不提出書面意見。5：為了盡快推動項目進(jìn)展，招標(biāo)人在收到評標(biāo)委員會遞交的評標(biāo)報告后，當(dāng)天即向排名第一的中標(biāo)候選人發(fā)出了中標(biāo)通知書。問題：1指出1中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。2指出2中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。校資料第 10頁

31、/共 15頁咨詢：3指出3中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。44，評標(biāo)委員會成員張某的做法是否妥當(dāng)？為什么？5指出5中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。分析要點(diǎn)：本案例主要考核國有資金投資建設(shè)項目施工招標(biāo)過程中一些典型的處理，涉及了招標(biāo)價的編制和公布、合同調(diào)價條款的設(shè)置、現(xiàn)場踏勘的組織、評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)果有異議和中標(biāo)通知書的發(fā)放等內(nèi)容。招標(biāo)價是招標(biāo)人在時能接受投標(biāo)人報價的最高限價。由于實(shí)踐中招標(biāo)人為了壓低中標(biāo)價格而任意壓低招標(biāo)價的現(xiàn)象，因此我國建設(shè)工程工程量計價規(guī)范(GB 50500-2013)明確規(guī)定：招標(biāo)價按照規(guī)范規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價，同時應(yīng)

32、將招標(biāo)價及有關(guān)資料報送工程所在地（或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門）工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)價未按照計價規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)價公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。工程造價管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標(biāo)價進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)價編制人等人員對投訴問題逐一核對。當(dāng)招標(biāo)價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)價誤差>±3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。合同條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，關(guān)于價格的調(diào)整條款又是合同文件中最主要的條款之一。合同條款中應(yīng)有市場價格波動的條款，以合理分?jǐn)偸袌鰞r格波動的風(fēng)險，促進(jìn)合同的順利實(shí)施。實(shí)踐中一些

33、業(yè)主利用自身“優(yōu)勢地位”盲目要求承包商承擔(dān)所有市場價格波動風(fēng)險，這既有違合同精神，又不利于合同的順利實(shí)施和建設(shè)工程質(zhì)量的保障。此外，還需要注意的是201 2年2月1日起施行的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起的3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示期滿，且沒有投標(biāo)人或其他利害人對投標(biāo)結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人方可向排名第一的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。：問題1：答：“招標(biāo)人要求價下浮10%”不妥，根據(jù)建設(shè)工程工程量計價規(guī)范(GB 50500-2013)的有定，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)價，招標(biāo)價按照規(guī)范規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。校資料第 11頁

34、/共 15頁咨詢：“僅公布招標(biāo)價總價”不妥，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)價時，應(yīng)公布招標(biāo)價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)價總價。問題2：答：“招標(biāo)人要求合同條款中不得有市場價格波動的調(diào)價條款”不妥，合同條款中應(yīng)有市場價格波動的條款，以合理分?jǐn)偸袌鰞r格波動的風(fēng)險；合同中沒有約定或約定不明確，若發(fā)承包雙方在合同履行中發(fā)生爭議由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達(dá)成一致的，按建設(shè)工程工程量計價規(guī)范(GB50500-2013)的規(guī)定執(zhí)行，即材料、工程單價變化超過5%，超過部分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整法或造價差額調(diào)整法計算調(diào)整材料、工程費(fèi)。問題3：答：“招標(biāo)人組織一個潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場”不妥，根據(jù)工程建設(shè)項目施

35、工招投標(biāo)辦法的有定，招標(biāo)人不得單獨(dú)或分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘?！罢袠?biāo)人在現(xiàn)場口頭解答投標(biāo)人提出的疑問”不妥，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會方式向所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人解答提出的問題。問題4：答：評標(biāo)委員會成員張某的做法不妥。因?yàn)樵u標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字；對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見；評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。問題5：答：“招標(biāo)人在收到評標(biāo)委員會遞交的評標(biāo)報告后，當(dāng)天即向排名第一的中標(biāo)候選人發(fā)出了中標(biāo)通知書”不妥，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)

36、定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示期滿，且沒有投標(biāo)人或其他利害人對投標(biāo)結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人方可向排名第一的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。【案例六】背景：某投資項目主要分為工程、安裝工程和裝修工程三部分，項目總投資額為5000萬元，其中，估價為80萬元的由招標(biāo)人采購。招標(biāo)文件中，招標(biāo)人對投標(biāo)有關(guān)時限的規(guī)定如下：(1)投標(biāo)截止時間為自招標(biāo)文件停止出售之日起第16日上午9；(2)接受投標(biāo)文件的最早時間為投標(biāo)截止時間前72小時；校資料第 12頁 /共 15頁咨詢：(3)若投標(biāo)人要修改、撤回已提交的投標(biāo)文件，投標(biāo)截止時間24小時前提出；(4)投標(biāo)

37、有效期從發(fā)售投標(biāo)文件之日開始計算，共90天。并規(guī)定，工程具有一級以上資質(zhì)的企業(yè)承包，安裝工程和裝修工程具有二級以上資質(zhì)的企業(yè)承包，招標(biāo)人鼓勵投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。在參加投標(biāo)的企業(yè)中，A、B、C、D、E、F為公司，G、H、J、K為安裝公司，L、N、P為裝修公司，除了K公司為二級企業(yè)外，其余均為一級企業(yè)，上述企業(yè)分別組成聯(lián)合體投標(biāo)，各聯(lián)合體具體組成見表4-2。表4-2各聯(lián)合體的組成表在上述聯(lián)合體中，某聯(lián)合體協(xié)議中約定：若中標(biāo)，由牽頭人與招標(biāo)人簽訂合同，然后將該聯(lián)合體協(xié)議送交招標(biāo)人；聯(lián)合體所有與業(yè)主的工作以及內(nèi)部協(xié)調(diào)工作均由牽頭人負(fù)責(zé)；各成員按投入比例利潤并向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，且需向牽頭人支付各自所承擔(dān)合同額部分1%的管理費(fèi)。問題：1該項目估價為80萬元的采購是否可以不招標(biāo)？說明理由。2分別指出招標(biāo)人對投標(biāo)有關(guān)時限的規(guī)定是否正確，說明理由。3根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，按聯(lián)合體的編號，判別各聯(lián)合體的投標(biāo)是否有效？若無效，說明。4指出上述聯(lián)合體協(xié)議內(nèi)容中的錯誤之處，說明理