完善快遞服務(wù)法律制度的思考

1、完善快遞效勞法律制度的考慮提要 作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，快遞行業(yè)具有極強(qiáng)的開(kāi)展?jié)摿吞嵘臻g。然而，在經(jīng)歷了一段極速開(kāi)展的歷程后，快遞行業(yè)暴露出諸多法律問(wèn)題。因此，從快遞行業(yè)開(kāi)展的全局出發(fā)，必須完善快遞行業(yè)立法，加快行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)改革，以法律的力量保障快遞行業(yè)持續(xù)安康開(kāi)展。關(guān)鍵詞：快遞；物流經(jīng)濟(jì)；法律對(duì)策中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收錄日期：2021年6月11日一、我國(guó)快遞行業(yè)立法背景國(guó)家郵政總局發(fā)布的?快遞市場(chǎng)管理方法?第三條規(guī)定：“快遞，是指快速收寄，分發(fā)，運(yùn)輸，投遞單獨(dú)封裝、具有地址的信件和包裹等物品，以及其他不需儲(chǔ)存的物品，按照承諾時(shí)限遞送到收件人或指定地點(diǎn)，并獲得簽收的寄遞效勞。

2、由此可以看出，快遞業(yè)務(wù)是包含收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，并且由于快遞效勞實(shí)效性的行業(yè)要求，各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合才能要求比較嚴(yán)格，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都將導(dǎo)致遞送業(yè)務(wù)的失敗。因此，伴隨著我國(guó)快遞行業(yè)的跨越式開(kāi)展，完善快遞行業(yè)立法，制定快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)快遞效勞行為，成為當(dāng)前快遞業(yè)開(kāi)展的重要課題。2007年9月2日，國(guó)家郵政局發(fā)布?快遞效勞?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了快遞效勞組織、效勞環(huán)節(jié)、效勞改進(jìn)的根本要求，意圖改變快遞行業(yè)無(wú)章可循的混亂狀態(tài)，快遞行業(yè)立法規(guī)制初露端倪。2021年7月12日，交通運(yùn)輸部公布?快遞市場(chǎng)管理方法?，這是我國(guó)第一部標(biāo)準(zhǔn)快遞市場(chǎng)的行政性立法文件，對(duì)促進(jìn)我國(guó)快遞

3、市場(chǎng)又好又快地開(kāi)展具有重要意義。?方法?針對(duì)目前快遞市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，明確規(guī)定快遞效勞的根本標(biāo)準(zhǔn)、快遞平安的根本標(biāo)準(zhǔn)和快遞管理的主要方式等內(nèi)容。該方法的出臺(tái)，在保護(hù)信息和公共平安，保護(hù)用戶合法權(quán)益，明確市場(chǎng)管理手段等方面起到了重要作用。2021年4月24日，第十一屆全國(guó)人大八次會(huì)議通過(guò)修訂了?中華人民共和國(guó)郵政法?。該法在第六章專門規(guī)定了快遞業(yè)務(wù)，特別是對(duì)于快遞企業(yè)的設(shè)立條件和成立標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)展了較為細(xì)致的規(guī)定，有效地解決了我國(guó)快遞企業(yè)魚龍混雜、主體混亂的問(wèn)題，為快遞行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)、合理有序競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化物流企業(yè)管理奠定了法律根底。2021年9月1日，交通運(yùn)輸部公布?快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)容許管理方法?，明確

4、了快遞企業(yè)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是對(duì)我國(guó)?郵政法?的進(jìn)一步細(xì)化，成為?郵政法?的相關(guān)配套法規(guī)。2021年8月30日，國(guó)家郵政局再次發(fā)布了?快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定管理方法試行?，為推進(jìn)快遞誠(chéng)信體系建立、引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)步效勞質(zhì)量、加快科學(xué)開(kāi)展提供了有效的制度保障。僅4年時(shí)間，快遞行業(yè)即出現(xiàn)了五部法規(guī)，如此立法速度足見(jiàn)快遞行業(yè)立法之緊迫。二、快遞業(yè)務(wù)中涉及的主要法律問(wèn)題一快遞合同法律關(guān)系中的主體責(zé)任不明晰。電子商務(wù)中的快遞效勞占據(jù)了我國(guó)快遞業(yè)務(wù)的大部分業(yè)務(wù)份額，而在電子商務(wù)快遞業(yè)務(wù)中，除了有傳統(tǒng)快遞法律關(guān)系中的寄件人、快遞效勞企業(yè)、收件人以外，還涉及到電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商、資金結(jié)算支付平臺(tái)供應(yīng)商等。正因?yàn)槿绱?/p>

5、，在電子商務(wù)交易中會(huì)形成多個(gè)合同法律關(guān)系，比方買賣雙方之間的買賣合同、出賣人或者買受人與快遞企業(yè)之間的物品寄送合同、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商與出賣人之間達(dá)成的網(wǎng)絡(luò)效勞合同以及出賣人、買受人、快遞企業(yè)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商與資金結(jié)算支付平臺(tái)供應(yīng)商之間達(dá)成的支付合同。在這些合同關(guān)系中最有爭(zhēng)議的是快遞公司終究是與買受人還是出賣人達(dá)成了商品寄送合同。按照傳統(tǒng)的運(yùn)輸合同規(guī)定，一般是誰(shuí)支付運(yùn)費(fèi)誰(shuí)就是運(yùn)輸合同的當(dāng)事人。但是在電子商務(wù)快遞中，出賣人和買受人都有可能是支付運(yùn)費(fèi)的一方。假設(shè)是出賣人支付運(yùn)費(fèi)，那么法律關(guān)系比較簡(jiǎn)單，出賣人將貨物交付給快遞公司并同時(shí)支付運(yùn)費(fèi)，出賣人即是快遞合同的當(dāng)事人。但假設(shè)是買受人支付運(yùn)費(fèi)，

6、法律關(guān)系就較復(fù)雜了，一般會(huì)分為三種情況：第一種是買受人在下訂單時(shí)將商品的價(jià)款和快遞費(fèi)用直接支付給賣方，再由賣方發(fā)貨時(shí)將快遞費(fèi)用支付給快遞公司；第二種是買受人下訂單時(shí)將商品的價(jià)款和快遞費(fèi)用轉(zhuǎn)到第三方支付平臺(tái)，比方支付寶或者財(cái)付通等，出賣人發(fā)貨時(shí)先行墊付快遞費(fèi)用，在買受人收到貨物之后再通知第三方支付平臺(tái)，第三方支付平臺(tái)將價(jià)款和快遞費(fèi)轉(zhuǎn)給出賣人；第三種是貨到付款的方式，買受人在收到貨物時(shí)將商品和快遞費(fèi)用給快遞公司。在這三種情況下，假設(shè)僅以誰(shuí)承擔(dān)快遞費(fèi)用即成為快遞合同的當(dāng)事人，對(duì)買受人來(lái)講有失公平。因?yàn)樵陔娮由虅?wù)過(guò)程中，無(wú)論屬于上述哪種情況，收寄物品的快遞公司一般都是由賣方指定的，而且由于電子商務(wù)中大

7、多數(shù)賣家都有與其長(zhǎng)期合作的快遞公司，雙方簽有合作協(xié)議，快遞費(fèi)用一般都是月結(jié)支付給快遞公司的。即使是買家支付快遞費(fèi)，但是錢仍然是由賣家支付給快遞公司，而且由于賣家發(fā)件量大，快遞公司都會(huì)給予一定的折扣優(yōu)惠，但是買受人卻一般都是按照正常標(biāo)價(jià)來(lái)支付給賣家的，中間的差價(jià)成為了賣家的盈利部分。因此，合同雙方的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是快遞公司與出賣人，買受人并不受快遞合同的約束。二在途貨物的所有權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)不清楚。在電子商務(wù)交易過(guò)程中，賣方將貨物交給快遞公司，快遞公司經(jīng)過(guò)運(yùn)輸之后將貨物交給買方簽收，但是我國(guó)法律并沒(méi)有明確規(guī)定貨物在快遞公司運(yùn)輸途中的所有權(quán)歸屬，在法律理論中很容易出現(xiàn)糾紛。首先，快遞公司只是貨物的承運(yùn)

8、人，根據(jù)運(yùn)輸合同將貨物交付給買方，因此快遞公司對(duì)貨物并不享有所有權(quán)。其次，買賣雙方簽訂的是買賣合同，我國(guó)合同法對(duì)買賣合同所有權(quán)轉(zhuǎn)移的原那么是交付主義。根據(jù)我國(guó)?合同法?第133條規(guī)定：“標(biāo)的物的所有權(quán)自標(biāo)的物交付時(shí)起轉(zhuǎn)移，但法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定的除外；?合同法?第141條第2款規(guī)定：“在不能確定交付地點(diǎn)的情況下，將貨物交付給承運(yùn)人構(gòu)成交付。按照交付主義，賣方將貨物交付給買方即完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移，但是電子商務(wù)交易過(guò)程中賣方必需要經(jīng)過(guò)快遞公司的運(yùn)輸才能將貨物交付給買方，而在電子商務(wù)的買賣合同中，快遞公司交付給買方的地點(diǎn)事先已經(jīng)確定，所以不存在?合同法?第141條第2款中規(guī)定的情況，因此貨物的所

9、有權(quán)應(yīng)當(dāng)自快遞公司交由買方簽收時(shí)轉(zhuǎn)移。而貨物在運(yùn)輸途中的所有權(quán)仍應(yīng)當(dāng)由賣方所有。 在途貨物的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題也一直是電子商務(wù)交易中容易出現(xiàn)糾紛的問(wèn)題，假設(shè)是因?yàn)榭爝f公司的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致貨物受損或者滅失，責(zé)任當(dāng)然由快遞公司承擔(dān)，容易產(chǎn)生糾紛的是由于不可抗力導(dǎo)致的在途貨物的毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)?合同法?第142條規(guī)定：“標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)，在標(biāo)的物交付之前由出賣人承擔(dān)，交付之后由買受人承擔(dān)，但法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定的除外。根據(jù)前面闡述可知，在途貨物的所有權(quán)歸賣方所有，因此在途貨物的毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)由賣方承擔(dān)。假設(shè)賣方已經(jīng)向快遞公司支付快遞費(fèi)用，快遞公司應(yīng)當(dāng)予以返還；未支付快遞費(fèi)用的，賣方那么

10、可以免去支付快遞費(fèi)用的義務(wù)。三、完善我國(guó)快遞效勞法律制度的建議一整合、修改現(xiàn)有涉及快遞效勞行業(yè)的法律標(biāo)準(zhǔn)。立法需要一個(gè)過(guò)程，也需要充分的理論研究和事實(shí)論證，在短時(shí)間出臺(tái)一部全面、系統(tǒng)的?快遞法?顯然不實(shí)在際。但是，可以在現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)性文件等根底上，吸收其他部門法中涉及相關(guān)行為的法律規(guī)定，廢除一些不再適用和開(kāi)展滯后的規(guī)那么，調(diào)整有沖突或有重復(fù)的規(guī)定，制定一些法律層級(jí)更高、更具實(shí)效的法律標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一快遞效勞行業(yè)領(lǐng)域的一些公認(rèn)的且不違犯公平原那么的一般規(guī)定，從而模擬我國(guó)民法領(lǐng)域形成一定規(guī)模的快遞法律體系。這從一定程度上來(lái)看，也是為了今后出臺(tái)真正意義上的?快遞法?提供詳實(shí)的標(biāo)

11、準(zhǔn)根底。二嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，進(jìn)步效勞質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。準(zhǔn)入制度作為快遞效勞行業(yè)重要法律制度，既然已經(jīng)存在相當(dāng)嚴(yán)重的破綻和缺陷，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)展完善和彌補(bǔ)。在審核頒發(fā)執(zhí)照時(shí)，采取聽(tīng)證的形式進(jìn)展，在審查過(guò)程中應(yīng)該著重審核快遞公司的管理軟件與環(huán)境、員工適崗認(rèn)證、快遞合同標(biāo)準(zhǔn)情況、快遞公司交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)情況、賠付制度等方面；同時(shí)借鑒?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?對(duì)其進(jìn)展實(shí)在有效的規(guī)制，杜絕“價(jià)格戰(zhàn)這種不利于行業(yè)開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)手段，以立法的形式打破地方保護(hù)主義和條塊分割格局，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的快遞市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)步企業(yè)整體素質(zhì)，對(duì)從業(yè)人員的選擇和任用也應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)式的“信譽(yù)記錄系統(tǒng)，保證良好的效勞程度，凈化我國(guó)快遞效勞行業(yè)環(huán)境。同時(shí)

12、，行業(yè)內(nèi)部快件管理技術(shù)和效勞質(zhì)量方面所出現(xiàn)的問(wèn)題，例如小型快遞企業(yè)物流管理不標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)建立滯后，跟單情況混亂的場(chǎng)面，也應(yīng)當(dāng)從技術(shù)本身進(jìn)展優(yōu)化和提升。在這方面，不妨學(xué)習(xí)德國(guó)“實(shí)時(shí)跟蹤的成功經(jīng)歷，利用車載GPS定位加強(qiáng)快遞企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)對(duì)于快件運(yùn)送情況的掌握。三進(jìn)步快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管上的作用。由于快遞行業(yè)協(xié)會(huì)具有行業(yè)代表性，在行業(yè)內(nèi)部也擁有較強(qiáng)的認(rèn)可度，而且在事實(shí)上很多快遞效勞的問(wèn)題郵政管理部門已經(jīng)放權(quán)給了快遞行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)展處理，因此應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)之中確立法律地位，授予其監(jiān)管權(quán)利。因此，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)可以作為郵政管理部門的“代表，對(duì)快遞企業(yè)與郵政管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)職能部門之間形成一個(gè)溝通渠道，在法

13、律監(jiān)管和管理上使快遞業(yè)逐步與國(guó)際接軌。例如，可由快遞行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，全面建立和合理利用針對(duì)快遞公司的分層制度，利用這一方式施行的對(duì)快遞行業(yè)監(jiān)視，可以使得快遞公司主動(dòng)檢視自身效勞，并發(fā)揮其獎(jiǎng)勵(lì)與提示功能，對(duì)表現(xiàn)突出的快遞企業(yè)和區(qū)域在市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格等方面進(jìn)展獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)落后的快遞企業(yè)，及時(shí)將問(wèn)題反響，與快遞申訴制度互相配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)糾紛。同樣，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)視上也可嘗試承擔(dān)“先行賠付與保證金制度的責(zé)任主體。所謂快遞行業(yè)先行賠付，就是鑒于快遞效勞過(guò)程中消費(fèi)者懇求賠償難以實(shí)現(xiàn)的情況下，消費(fèi)者可以向快遞行業(yè)協(xié)會(huì)提出賠償，然后再由快遞行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)展追償?shù)囊环N救濟(jì)監(jiān)視。推行快遞企業(yè)嚴(yán)格會(huì)員制

14、，由各會(huì)員快遞公司向快遞行業(yè)協(xié)會(huì)繳納一定數(shù)額的保證資金，建立先行賠付基金，一旦受理消費(fèi)者合理申訴后，該保證金可作為快遞行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)展調(diào)查、評(píng)估、問(wèn)責(zé)和代快遞公司先行賠付的資金，最后再由快遞行業(yè)協(xié)會(huì)與快遞公司結(jié)算清償。四理性限制“郵政專營(yíng)權(quán)范圍。就全球開(kāi)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，郵政專營(yíng)權(quán)的逐步縮小是一個(gè)既認(rèn)事實(shí)。然而，就我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情來(lái)說(shuō)，郵政專營(yíng)權(quán)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不可能消失，快遞企業(yè)應(yīng)該承受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。同樣，立法部門也應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方意見(jiàn)，尤其是快遞效勞廣闊參與者的意見(jiàn)，結(jié)合如德國(guó)、美國(guó)這些對(duì)專營(yíng)權(quán)已有明確規(guī)定的國(guó)家的成熟經(jīng)歷，理性限制我國(guó)“郵政專營(yíng)權(quán)的范圍。而在配合“理性限制郵政專營(yíng)的同時(shí)，快遞企業(yè)也可以在

15、本身的效勞范圍之內(nèi)，建立混合型配送主體，培育第三方物流企業(yè)，整合供銷系統(tǒng)的資源，改善根底設(shè)施等手段，并且學(xué)習(xí)郵政物流網(wǎng)，充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立郵政合作式的物流配送體系，逐步建立起“門對(duì)門、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)效勞體系，從而在側(cè)面也對(duì)合理限制“郵政專營(yíng)權(quán)做出奉獻(xiàn)。五引入小額訴訟和集體訴訟程序。糾紛的最終解決途徑是訴訟，但現(xiàn)實(shí)中此類糾紛多歸于違約類財(cái)產(chǎn)訴訟，訴訟程序繁瑣，花費(fèi)精力大，難以及時(shí)解決糾紛。因此，建議將小額訴訟程序和集體訴訟程序兩種訴訟程序形式引入到快遞糾紛的處理解決之中。研究發(fā)現(xiàn)，在快遞效勞糾紛中涉及到的標(biāo)的往往集中在300元以下的價(jià)值，以這樣的小額糾紛而啟用高本錢的普通訴訟程序顯然不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的“最優(yōu)選擇理論，而