《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性調(diào)研報告

1、Word 文檔僅供參考農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例必要性調(diào)研報告農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例必要性調(diào)研報告近日 ,×× 縣農(nóng)綜辦圍繞市農(nóng)綜辦關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例立法調(diào)研的通知 (××121 號)要求 ,就出臺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例的必要性開展了座談?wù){(diào)研。一、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法的法律約束力和法律強制性不強。×× 縣自 1988 年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來 ,在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 ,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ,增加農(nóng)民收入 ,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了積極作用

2、。近年來,國家逐年加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度,每年專項資金的增長幅度都在 10%以上。為此 ,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金管理,保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全、項目建設(shè)質(zhì)量和開發(fā)效益持久發(fā)揮越來越重要 ,然而在實際工作中 ,思想認(rèn)識不夠明確、項目管理措施不到位、 建后管護難、 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有償資金回收難、 自籌資金到位難等問題十分突出。之所以產(chǎn)生這些問題 ,一個很重要的原因是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)缺乏法律的規(guī)范和支持。目前 ,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法對項目管理和資金管理的規(guī)定較為詳盡,但其法律約束力和法律強制性不強,對違背資金管理和項目管理的行為只是責(zé)令整改、追回資金、取消項目縣等 ,如果

3、將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入法制化軌道,提升震懾力 ,追究其行為的法律責(zé)任 ,這對依法推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù),開發(fā)效益的持久發(fā)揮起到較好地保障作用。二、有必要通過立法形式 ,樹立持久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念,克服開發(fā)工作中的短期行為。×× 縣實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已有二十多年歷史,其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 , 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起到了較好作用。目前 ,××縣已在 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),項目所在地群眾得到了實惠 ,深刻體會到了開發(fā)帶來的好處,許多未開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部和群眾有著強烈的開發(fā)意愿。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家保護

4、和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施,是踐行科學(xué)發(fā)展觀的的重要舉措 ,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必將長期堅持 ,并在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的地信越來越重要。為此 ,非常有必要通過立法的形式,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有法可依,在制度、組織、人員、資金管理、項目管理等方面進行規(guī)范、完善,在實踐中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,并通過立法的形式提升人們的思想認(rèn)識,樹立起持久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念,切實克服開發(fā)工作中的短期行為,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的可扶持發(fā)展。三、把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐的做法和經(jīng)驗提煉成基本制度,以行政法規(guī)固定下來,進一步規(guī)范管理行為。多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐,特別是國家農(nóng)

5、業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法實施以來,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在資金管理和項目管理等方面形成了一套比較成熟的做法,這些做法和實踐經(jīng)驗是開展好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的有力保證,如在工作中形成的項目管理應(yīng)遵循的原則：因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃 ;規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;依靠科技、注重效益 ;公平競爭、擇優(yōu)立項。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制、專項資金縣級報賬制,以及建后管護制等管理制度 ,這些原則和制度的確立都來自于多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提煉 ,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)圓滿完成的保障,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保持長久活力的源泉。因此 ,通過行政法規(guī)將多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行之有效的做法和經(jīng)驗提煉成基本制

6、度固定下來,進一步規(guī)范管理行為 ,實現(xiàn)制度的長期性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在支農(nóng)資金管理中的示范導(dǎo)向作用。四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例 確定為行政法規(guī)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持久開發(fā)、永葆活力的有效保證。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例的出臺必將深遠地影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展,開啟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的局面：一方面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣干部群眾的思想認(rèn)識,進一步健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu),完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍 ,加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力建設(shè),為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟Word 文檔僅供參考Word 文檔僅供參考建設(shè)奠定良好基礎(chǔ);另一方面對提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理和項目管理水平,提高項目建設(shè)質(zhì)量和開發(fā)效益 ,推進農(nóng)業(yè)綜合工作在法律框架下規(guī)范、健康發(fā)展起到保障作用。因此 ,農(nóng)業(yè)綜合開