剖析溪洛渡水電站永善庫區(qū)征地補償領域職務犯罪現(xiàn)象

1、.為了移民資金的平安剖析溪洛渡水電站永善庫區(qū)征地補償領域職務犯罪現(xiàn)象永善縣人民檢察院檢察長宋兵、副檢察長柯平大中型水利水電工程建立征地補償和移民安置工作，是維護移民合法權(quán)益，保障工程建立順利進展，確保地方社會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，政策性強，工作難度大。2003年以來，在縣委政府的堅強領導下，經(jīng)過全縣干部職工的共同努力，溪洛渡水電站我縣庫區(qū)征地補償和移民安置工作取得了令人矚目的成績。但是，由于“教育、制度、監(jiān)視方面機制不健全，一些國家工作人員和群眾置國家法律和政府規(guī)定而不顧，非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包移民土地，大肆搶栽搶種，虛報冒領移民補償資金，由此衍生了玩忽職守、行賄、受賄、詐騙等刑事犯罪，嚴重損害了移民群眾利

2、益，損害了黨群干群關系，為移民維穩(wěn)工作埋下巨大的隱患。當前，溪洛渡水電站永善庫區(qū)征地補償和移民安置工作已經(jīng)進入全面鋪開的攻堅階段，各種利益相互交織，各種矛盾異常鋒利。在此形勢下，我們對庫區(qū)征地補償領域職務犯罪現(xiàn)象進展了一些調(diào)查，現(xiàn)發(fā)表出來，希望引起縣委、政府及相關職能部門的高度重視，及時采取強有力的措施，堅決遏制庫區(qū)征地補償領域犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，以確保移民資金平安和我縣的社會穩(wěn)定。一、庫區(qū)征地補償領域職務犯罪的表現(xiàn)形式及特點今年4月以來，我院根據(jù)群眾舉報，對溪洛渡水電站黃華圍堰區(qū)移民補償補助資金兌現(xiàn)情況開展了深入調(diào)查。經(jīng)過20天的艱辛努力，根本查清了實物指標調(diào)查、審核、建檔、成果認定等工作情況，

3、以及資金審核撥付流程，并從中發(fā)現(xiàn)數(shù)起職務犯罪行為。經(jīng)研究，決定立案偵查7件7人，其中，涉嫌玩忽職守罪2件2人，涉嫌受賄罪2件2人，涉嫌行賄罪2件2人，涉嫌介紹賄賂罪1件1人。目前，案件正在進一步偵查中。通過對已立案偵查的7件職務犯罪案件進展初步的分析，發(fā)現(xiàn)我縣庫區(qū)征地補償領域職務犯罪呈現(xiàn)出以下表現(xiàn)形式。1、不認真履行職責的玩忽職守型犯罪。征地補償和移民安置工作，政策性強，工作難度大，需要每一名參與工作的人員必須樹立“移民利益為先、移民工作為重的思想，結(jié)實樹立依法辦事的意識，加強學習，不斷提高解決實際問題的能力，才能切實履職。但在實際工作中，一些工作人員對規(guī)定不完善的工作方法不研究，不提出解決方

4、法，為了加快工作進度，采取簡化工作程序和工作要求的做法，直接導致國家、集體和移民個人利益遭受大損失。如在對黃華鎮(zhèn)米貼村沙田社“長駝扁這宗土地的實物指標調(diào)查中，負責調(diào)查的“第六工作組，不按規(guī)定通知有關人員到現(xiàn)場，在調(diào)查土地權(quán)屬時，不查看土地承辦經(jīng)營證，只是詢問土地是誰的，有農(nóng)戶答復是自己的，而其他村民不提出異議，即進展土地權(quán)屬登記和土地測量。統(tǒng)計后又不按照規(guī)定要求有關人員對調(diào)查表進展現(xiàn)場簽字，而是在一天工作后數(shù)據(jù)登記上表，工作人員統(tǒng)一簽字，再逐一找農(nóng)戶簽字。這樣的調(diào)查方法，直接導致“長駝扁這宗屬集體所有的土地，錯誤登記在尹明付等四人名下，最后被雷波縣上田壩村農(nóng)民蘇阿和虛報冒領，直接造成集體和農(nóng)戶

5、經(jīng)濟損失達500余萬元。2、利用職權(quán)，收受財物的受賄型犯罪。移民資金補償要經(jīng)過實物指標調(diào)查、復核、建檔、X榜公示、成果認定、資金審核、撥付等環(huán)節(jié)，并且在每一個環(huán)節(jié)中都有復核審查人員。這樣的設置目的是層層把關，相互監(jiān)視。同時形成了參與的工作人員眾多，在實際運作中，一些參與移民工作的人員經(jīng)受不住金錢、友情等誘惑，利用權(quán)力，收受財物。有的收受一點煙酒便放棄職守，不認真履行職責；有的把權(quán)力演變?yōu)閿控數(shù)氖侄?，屢次收受關系人的財物。如溪洛渡鎮(zhèn)維穩(wěn)中心副主任楊大鑫參與實物指標調(diào)查工作，就先后數(shù)次收受他人財物10萬余元。黃華鎮(zhèn)移民辦主任鄧德華先后三次收受他人財物3萬余元。3、為謀取非法利益，不擇手段的行賄型犯

6、罪。"XX省人民政府辦公廳關于溪洛渡、向家壩水電站移民搬遷及安置區(qū)停頓根本建立和控制人口增長的通知"明確，自2003年2月1日起，溪洛渡、向家壩水電站淹沒影響區(qū)停頓一切新建、擴建和改建工程工程，不得開發(fā)土地、修建房屋、不得新栽種經(jīng)濟果木和植樹造林。違反上述規(guī)定的，搬遷時一律不予補償。面對巨大移民補償資金，少數(shù)不法人員置國家法律和規(guī)定而不顧，散布“土地在農(nóng)民手中得不到賠付，賣給我們可以打通各種關系得到賠付的謠言，XX從移民手中轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地，在土地上搶栽搶種經(jīng)濟果木。為了使這一虛假的事實合法化，不法人員采取出錢收買當?shù)剞r(nóng)民冒名頂替權(quán)屬人，向國家工作人員、村社干部行賄的方法，以

7、到達騙取征地補償費用的目的。我院僅對黃華鎮(zhèn)米貼村沙田社“長駝扁、“X石匠灣田兩宗土地移民資金兌現(xiàn)情況進展調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)了2名行賄人和1名介紹賄賂人，并對其進展了立案偵查。從發(fā)案特點和規(guī)律來看，呈現(xiàn)出以下特點：一是窩案、串案現(xiàn)象嚴重。隨著經(jīng)濟社會的開展，當前職務犯罪不僅手段更加隱蔽，涉案金額大，方式多種多樣，而且“多對一和一對多的特點尤為鮮明。我院立案查辦的7件7人中，僅蘇阿和詐騙案公安機關已立案偵查，就衍生出受賄案2件、行賄案1件、介紹賄賂案1件、玩忽職守案2件。這種窩案、串案現(xiàn)象，根據(jù)掌握的情況，在庫區(qū)征地補償領域具有一定的共性。二是案件都發(fā)生在庫區(qū)征地補償領域的重點崗位和重點環(huán)節(jié)。我院以玩忽

8、職守罪和受賄罪立案偵查的2人中，一人為實物指標調(diào)查組組長，一人為黃華鎮(zhèn)移XX任，均是移民工作中負有重要職責的工作人員，他們的工作，是實物指標調(diào)查、資金撥付的關鍵環(huán)節(jié)，責任重大。對于要以合法方式掩蓋虛假事實的不法人員來說，是擁有決定權(quán)力的人，更是金錢誘惑的重點對象。三是犯罪社會危害性大。雖然在現(xiàn)階段我院查辦的職務犯罪案件只有7件，犯罪數(shù)額不到20萬元，但是，犯罪的危害后果非常嚴重，主要表現(xiàn)在：一是損害移民群眾的利益嚴重。這類案件的發(fā)生，虛報冒領移民補償資金少那么數(shù)十萬元，多那么達數(shù)百萬元。僅我院查辦的7件職務犯罪案件，就直接或間接地導致了集體和移民群眾的補償資金被虛報冒領670萬余元，在我縣是創(chuàng)

9、損失數(shù)額記錄第一案件，在全市也是比擬大的案件；二是嚴重破壞了征地補償和移民安置工作秩序，為我縣移民維穩(wěn)工作埋下了巨大的隱患；三是嚴重損害縣委政府及其工作人員的廉潔形象，降低了各級干部在開展移民工作中的權(quán)威。二、庫區(qū)征地補償領域職務犯罪的成因在我縣庫區(qū)征地補償領域發(fā)生職務犯罪案件，既有偶然性，也有其必然性。既有客觀方面政策不配套、不嚴謹問題，也有教育、制度、監(jiān)視等機制不健全的問題，還有法制觀念淡薄，經(jīng)受不住誘惑，徇私情私利，貪婪等主觀方面的因素。具體表現(xiàn)是：1、政策不配套，缺乏嚴謹性。主要表現(xiàn)為：一是各方意見不統(tǒng)一。2007年1月開展的435圍堰區(qū)實物指標調(diào)查中，對土地的調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組采用按戶

10、主指認，丈量登記的調(diào)查方式，但業(yè)主三峽總公司方代表不支持。按"溪洛渡水電站XX庫區(qū)實施階段實物指標調(diào)查復核建卡細那么"，業(yè)主方代表應對整個調(diào)查進展監(jiān)視，但在調(diào)查中，業(yè)主方代表對土地調(diào)查根本采用不過問，不對登記表審核簽字的方法。這樣的狀態(tài)，客觀上造成了監(jiān)視的缺位，給濫用權(quán)力或不履行職責提供了時機；二是調(diào)查方式變化大。如2007年1月開展的435圍堰區(qū)實物指標調(diào)查，土地調(diào)查方式采用按戶主指認，丈量登記的調(diào)查方式，園地附著物的計量單位按株統(tǒng)計，2007年8月17日，云移領辦200750號文件，將土地調(diào)查方式調(diào)整為測量、分解、簽字確認三個步驟；園地附著物以按面積計算。由于第一次調(diào)查

11、與調(diào)查方法調(diào)整相隔的時間長，地類地貌已發(fā)生了較大變化，難以真實反映第一次調(diào)查時的成果。2007年9月15日，經(jīng)省市移民局、縣政府、昆勘院、三峽總公司、成勘院、移民綜合監(jiān)理召開協(xié)調(diào)會確定，“本次測繪工作與科研、調(diào)查細那么及其補充規(guī)定，特別是原調(diào)查成果相銜接。即以“第一次調(diào)查成果為依據(jù)進展現(xiàn)場勾圖，地類按可分類科目對應登記。調(diào)查方式的變化，造成了調(diào)查難度加大，操作程序難以規(guī)X統(tǒng)一，這在客觀上也為濫用權(quán)力和不正確履行職責的人提供了時機。2、法律和政策宣傳不到位。征地補償費用包括土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費。相關法律及司法解釋已經(jīng)明確土地補償費是對農(nóng)村集體所有權(quán)的喪失補償，安置補償

12、費是對失去土地的農(nóng)村經(jīng)濟組織和成員支付的安置補助費用。地上附著物和青苗補償費歸地上附著物所有人和青苗的實際投入人所有。但在實際工作中，從事移民工作的人員并沒有將相關的法律及移民政策宣傳到移民群眾。甚至有實物指標調(diào)查組在召開群眾大會時，沒有通知擁有土地承辦經(jīng)營證的農(nóng)戶到場。一些擁有土地承辦經(jīng)營證的農(nóng)戶根本不知道工作組到過本村開展實物指標調(diào)查工作。法律和政策宣傳不到位、移民群眾對法律和政策的不知曉，客觀上也為不法者虛報冒領提供了時機。如我院偵查中發(fā)現(xiàn)，在對“長駝扁這宗土地調(diào)查時，由于群眾對法律和政策的不知曉，不僅沒有正確維護集體的所有權(quán)利益，反而積極尋找本村人員為蘇阿和冒名登記。在領款過程中，在收

13、到蘇阿和等人支付的每戶1000元錢后，又在一X空白信紙上簽字蓋手印。這些行為，就為蘇阿和虛報冒領580余萬元巨款翻開了方便之門。3、監(jiān)視缺位。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)視機制存在弊端，缺乏對重點崗位人員的監(jiān)視。如"溪洛渡水電站XX庫區(qū)實施階段實物指標調(diào)查復核建卡細那么"中明確，實物指標調(diào)查組人員由政府代表、移民部門、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、成勘院、業(yè)主代表、綜合監(jiān)理等組成，各負其職。這樣的制度設計，目的是層層把關、相互監(jiān)視，人人都有責任。但在實際工作中，人人都不負責任。如對“長駝扁這宗土地調(diào)查中，土地調(diào)查人員將土地權(quán)屬登記為四戶共有，其他人員都認為不能這樣登記，但大家都沒有提出糾正意見，

14、都簽字認可，并且通過了層層審核和認定，成為調(diào)查認定成果。二是敬業(yè)精神不強，履職能力不高。實物指標調(diào)查是一項政策性極強的工作，由于時間緊、任務重，工作難度大，參與工作的人員大多數(shù)是從相關部門抽調(diào)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，對調(diào)查方法、工作程序一知半解，對調(diào)查工作中出現(xiàn)的問題不研究、不請示，工作中憑經(jīng)歷靠感覺，加之不敢不愿監(jiān)視，根本就談不上對其他人的工作進展監(jiān)視制約。4、思想教育不到位，法制觀念淡薄。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是“一手硬、一手軟的現(xiàn)象較為突出。在整個實物指標調(diào)查、成果認定、資金撥付工作中，普遍存在著重視按規(guī)定時間完成工作進度，而無視對參與移民工作的人員的黨風廉政建立、職業(yè)道德教育和精神文

15、明建立的問題，甚至一些部門領導本身不知法、不懂法。觀念淡薄必然導致少數(shù)意志薄弱者價值取向錯位。二是法律知識欠缺，法治觀念淡薄。我院在調(diào)查詢問某單位分管領導過程中，這位領導居然說出了按法律和政策辦事，移民工作就不能順利開展的話。其法治觀念的欠缺由此可見一斑。其他工作人員對于在移民工作中如何依法履職、依法辦事更是知之甚少。5、對職務犯罪的嚴重危害性認識不夠，不重視預防職務犯罪工作。從2003年開展移民工作以來，移民工作主管部門沒有主動向縣委預防職務犯罪領導小組匯報過庫區(qū)征地補償領域預防職務犯罪工作情況，沒有主動邀請過預防辦共同研究發(fā)現(xiàn)庫區(qū)征地補償領域中存在的職務犯罪漏洞，在實物指標調(diào)查、資金撥付等

16、重大工作部署、人員培訓時，沒有開展過一次預防職務犯罪的警示教育。這樣的工作狀況，參與移民工作的人員就會放松自身的黨風廉政建立，更不可能構(gòu)筑起不敢犯不愿犯的思想防線。三、對我縣庫區(qū)征地補償領域開展預防職務犯罪工作的幾點建議上述對我縣庫區(qū)征地補償領域職務犯罪原因的分析，僅僅是針對所發(fā)生的案件分析，而導致庫區(qū)征地補償領域職務犯罪的原因還很多，特別是在實物指標調(diào)查、成果認定、資金撥付等環(huán)節(jié)還存在著一些制度和管理上的漏洞，需要隨著調(diào)查工作的深入，對全面情況進展研判后才能提出更有效的措施和建議。根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查的情況，從預防職務犯罪、維護社會穩(wěn)定的角度。提出以下建議：1、大力開展法律和移民政策的宣傳，形成良好

17、的移民工作氣氛在全縣特別是涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次深入持久的法律和移民政策宣傳工作，使全縣干部群眾，特別是每一名移民工作人員、移民群眾都做到“五個明確。即明確“封庫令的規(guī)定、明確征地補償費用的性質(zhì)、明確變相流轉(zhuǎn)庫區(qū)土地的性質(zhì)、明確騙取征地補償費用的性質(zhì)、明確縣委政府、紀檢監(jiān)察機關、公安機關、司法機關打擊騙取征地補償費用及衍生職務犯罪的態(tài)度和原那么，營造良好的移民工作氣氛，從源頭上杜絕虛報冒領征地補償費用行為的發(fā)生，減少不法人員對移民工作者的各種誘惑和侵蝕，最大限度地減少職務犯罪行為的發(fā)生。2、依法加大查處庫區(qū)征地補償領域各種犯罪的工作力度，用法律的威懾作用構(gòu)筑防線，使之不敢犯。綜觀發(fā)生在庫區(qū)征地補償領

18、域的各種犯罪行為軌跡不難發(fā)現(xiàn)，低風險低本錢高額回報，正是趨使他們?nèi)缰鸪糁壱粯臃缸锏母緞右颉Ｋ裕龃蠓缸锉惧X是當前預防各種犯罪工作的當務之急，治本之策。從增大犯罪本錢角度，可以從以下幾方面進一步加大查辦力度：一是提高對庫區(qū)征地補償領域職務犯罪的查辦概率，讓漏網(wǎng)之魚越來越少。鑒于移民資金的補償兌現(xiàn)涉及全縣數(shù)萬移民群眾的根本利益，涉及全縣移民穩(wěn)定工作大局，建議由縣紀委、縣檢察院、縣公安局抽調(diào)精干人員組成聯(lián)合調(diào)查組，整合辦案力量，形成階段性的高壓態(tài)勢。二是統(tǒng)一執(zhí)法執(zhí)紀尺度，表達寬嚴相濟的政策。首先，以縣紀委、縣公安局、縣檢察院、縣法院聯(lián)合發(fā)布公告，敦促具有詐騙行為的人員、職務犯罪的人員，在規(guī)定時

19、限內(nèi)主動向紀檢監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關聯(lián)合調(diào)查組投案，談清問題，退回非法利益，爭取從輕處理；其次，全縣黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與紀委簽訂“杜絕騙取征地補償補助費行為責任書，單位干部職工與一把手簽訂“杜絕騙取征地補償補助費行為承諾書,并全面開展自查自糾活動。第三、在全面調(diào)研的根底上，由紀委、公安、檢察、法院針對騙取征地補償補助費既遂、未遂、自動投案、退回贓款等情節(jié)制定統(tǒng)一執(zhí)法執(zhí)紀處理原那么，表達寬嚴相濟的政策。三是加大追繳非法所得和贓款力度，提高對犯罪的人員的刑罰處分力度，并對職務犯罪人員處以高額罰金刑，讓腐敗犯罪者經(jīng)濟上得不償失。四是將犯罪者的信息“公布于眾，使其名譽受損，

20、讓其為犯罪行為付出高昂的精神代價。3、大力開展職業(yè)道德和法治教育，構(gòu)筑思想防線，使之不想犯。誘發(fā)庫區(qū)征地補償領域職務犯罪雖然有多種因素，但最根本的還是人生觀、價值觀偏離了方向，滋生了“以權(quán)謀私、“以權(quán)斂財?shù)确缸飫訖C。為此，加強教育，正面引導，并使教育引導經(jīng)?；?、制度化、系統(tǒng)化尤為重要。當前，移XX管部門應當高度重視預防職務犯罪工作，采取多種形式，進一步加強對參與移民工作人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，用先進的人物感召人，用先進的事跡鼓勵人。營造一個團結(jié)向上、奮力爭先、遵紀守法、認真履職的良好氣氛，以不斷提高移民干部的自身政治素質(zhì)，結(jié)實樹立“一切服從和效勞于移民工作大局、一切圍繞移民工作大局的思想，真正使每一名工作人員做到依法履職，認真履職。其次，參與移民工作的人員法律、政策意識冷淡是一個普遍存在的問題。大力弘揚社會主義法制，不斷開展多形式多內(nèi)容的法制教育活動，提高移民工作人員的法律水平。教育中，應充分運用犯罪人員犯罪的親身經(jīng)歷，教育廣闊干部職工，給一些想犯之人當頭棒喝，迫使其自警、自省、自制，從而增加自身的廉潔自律性。4、切實加強移民工作管理制度建立，嚴明工作紀律，建立一套符合移民工作實際的運作體制，使之不能犯。針對實物指標調(diào)查中已發(fā)現(xiàn)的問題，當前，應當建立和完善