某某某市林業(yè)局國有林場改革實施方案

1、某某某市林業(yè)局國有林場改革實施方案為深入貫徹落實中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā)20039號）、內蒙古自治區(qū)黨委、政府關于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定（內黨發(fā)200325號）和重慶市人民政府關于深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見（渝府發(fā)200325號）精神，理順國有林場管理體制，激活經(jīng)營機制，加快國有林場改革步伐，促進國有林場健康發(fā)展，保障林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就深入我市國有林場改革與發(fā)展提出如下實施意見：一、指導思想、基本原則和總體目標認清形勢，明確深入推進國有林場改革與發(fā)展的指導思想和奮斗目標我現(xiàn)有國有林場2個，職工183人，經(jīng)營面積9.5萬畝，森林覆蓋率89.5%，林木蓄積52.9

2、萬立方米，小徑竹蓄積4.9萬噸，林場總收入120萬元。多年來，國有林場在造林綠化和森林經(jīng)營工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動作用，為培育國家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是，國有林場還存在著經(jīng)營管理粗放、投入嚴重不足、森林資源開發(fā)利用不夠等問題，尤其是基礎設施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差。國有林場總體上仍未走出困境，與新時期林業(yè)和我縣生態(tài)建設發(fā)展形勢不相適應，與落實以人為本的科學發(fā)展觀不相適應。為此，要充分認識進一步深化國有林場改革、完善和強化國有林場組織管理、加強基礎設施建設、加快森林資源開發(fā)利用步伐、發(fā)展國有林場經(jīng)濟、促進兩大體系建設的重要意義，緊緊抓住黨中央、國務院和

3、全國人民十分關注生態(tài)建設的大好機遇，進一步深化國有林場改革，全面推動國有林場建設不斷向前發(fā)展。國有林場改革與發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，以培育和保護森林資源為重點，以提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益為核心，遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導，可持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，全面推進各項改革，建立適應生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮國有林場在后備森林資源培育和生態(tài)建設中的重要作用，更好地為全縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展服務。國有林場改革與發(fā)展的奮斗目標是：進一步加強對現(xiàn)有森林資源的全面保護，加快宜林荒山造林綠化的步伐，

4、調整林種結構，強化科學經(jīng)營措施，全面提升森林質量，推進所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構合理調整，提高資源利用效率，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，把國有林場建設成為堅強的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。到2010年，全縣國有林場完成封山育林2萬畝，其中宜林荒山造林0.7萬畝，灌木林改造0.3萬畝，低產(chǎn)（低效）林改造3.5萬畝，中幼林撫育6萬畝，森林覆蓋率達到93%，林木蓄積達到60萬立方米，林場總產(chǎn)值達到2000萬元。到2020年，國有林場森林資源面積達到并穩(wěn)定在10萬畝左右，森林覆蓋率達到97%以上，林木蓄積達到70萬立方米，林場總產(chǎn)值達到5000萬元。二、采取措施，積極

5、穩(wěn)妥地推進國有林場改革與發(fā)（一）改革國有林場管理體制和運行機制?？h政府決定將梁平縣林場、梁平縣竹海林場劃定為生態(tài)公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務。按管護面積大小，梁平縣林場下設5個管護站,梁平縣竹海林場下設3個管護站。每個管護站設23個護林點。從2005年10月1日起，兩個國有林場所需經(jīng)費納入財政差額預算管理。國有林場場長實行聘用制與委任制相結合的方式進行任用。國有林場的森林管護人員實行聘用制，其工資及管護費用與管護面積和管護難度掛鉤。（二）加快國有林場森林資源流轉步伐。按照有關規(guī)定，對國有林場全面進行一次清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權和維護生態(tài)安全的前提下，鼓勵以森林資源為資本控股或參股組建

6、股份制企業(yè)；鼓勵國有林場和鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展聯(lián)營和股份合作林場；鼓勵林場職工承包管護林和開發(fā)林地，興辦家庭林場；鼓勵非公有制企業(yè)采取兼并和租賃等多種形式在國有林場搞開發(fā)。在尊重林主意愿的基礎上，將國有林場毗鄰的集中連片天然林協(xié)商劃歸國有林場管護；國有林場零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式進行流轉，讓其發(fā)揮更大效益。以承包、租賃形式取得經(jīng)營權的國有森林、林木所有權和林地使用權的流轉，由縣林業(yè)主管部門依法審批；以轉讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等形式進行國有森林、林木所有權和林地使用權的流轉，由縣林業(yè)主管部門報市林業(yè)局依法審批或報批。轉讓國有森林資源資產(chǎn)及出售場屬企業(yè)的收入

7、用于國有林場發(fā)展。（三）鼓勵國有林場大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動植物馴養(yǎng)、繁殖、栽培等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。有條件的林區(qū)，應積極興建森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，推進國有林場可持續(xù)發(fā)展。鼓勵國有林場根據(jù)所經(jīng)營森林不同的利用方向，合理調整林種、樹種結構，增加珍貴樹種營造比例，改造低效林，積極培育大中徑級林木。提倡科學經(jīng)營森林，鼓勵國有林場開展幼林撫育，在強化撫育間伐作業(yè)設計、方案審批和施工檢查驗收管理的基礎上，對國有林場撫育間伐指標不足的，要積極支持解決。在不破壞森林資源的前提下，國有林場職工在完成森林資

8、源管護任務后，可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項目，可以發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、苗木、花卉、養(yǎng)殖、旅游服務、小型加工等經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有。國有林場現(xiàn)有的不適合統(tǒng)一管理的各種經(jīng)營性項目，可采取承包、作價出售、拍賣等多種方式轉給職工個人或以合伙、股份合作等形式經(jīng)營。對職工家庭林場經(jīng)營用材林正常采伐所需的指標，應在政策允許范圍內優(yōu)先安排。（四）合理分流國有林場富余人員。要利用現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉制集中分流富余人員，對國有林場興辦實體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，按財政部和國家稅務總局的有關規(guī)定，繼續(xù)暫免征收企業(yè)所得稅；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀

9、職業(yè)，保留職工身份；通過就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等項目自謀職業(yè)的職工，林場在經(jīng)營用地、資金等方面應給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設計、監(jiān)理、檢查驗收或開發(fā)性項目，也可有計劃地組織勞務輸出。對暫時無法安置就業(yè)的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對分流的富余人員，要納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)籌安排，加強生產(chǎn)技能培訓，提高綜合素質，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。培訓結束后，要積極推薦就業(yè)。培訓經(jīng)費由林場承擔，富余職工較多且較困難的國有林場，要多渠道籌措培訓經(jīng)費。（五）積極改善國有林場基礎條件。按照國有林場的事權劃分，縣人民政府將把國有林場基礎設施建設列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大

10、投入，加強管理。將貧困國有林場列入本地區(qū)脫貧規(guī)劃，安排享受貧困地區(qū)的有關扶貧優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技興林及重點林業(yè)工程建設等項目要盡量將轄區(qū)內國有林場納入項目實施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點安排；遭受自然災害的國有林場要與鄉(xiāng)村等同享受救災、恢復和發(fā)展生產(chǎn)的資金和優(yōu)惠政策。通過將國有林場的基礎設施建設納入全縣“村村通”工程范圍等多種措施，確保林場管護站在2006年底前通公路、通水、通電、通電話、通電視。要積極創(chuàng)造條件，分期分批改善國有林場管護站工作生活用房等基礎設施。三、強化保障，確保國有林場改革與發(fā)展取得明顯成效（一）妥善處理各種債務。國有林場貸款造林形成的債務，或因政策調

11、整導致木材加工等多種經(jīng)營無力償還貸款形成的債務等，應在全面清理的基礎上，明確債權債務，依法處置資產(chǎn)、償還貸款。對符合貸款核銷政策的，銀行要在認真核實的基礎上，按程序爭取核銷。（二）妥善解決在職職工的社會保障。要按照有關規(guī)定積極穩(wěn)妥地做好職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險工作。（三）加大隊伍建設力度。通過開展以崗位培訓為主的職業(yè)技能培訓和管理干部培訓，努力建設一支適應社會主義市場經(jīng)濟要求的干部職工隊伍。要高度重視林場制度建設和管理干部作風建設，充分發(fā)揮林場黨員干部的先鋒模范作用，積極引導林場職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，促進國有林場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為我縣生態(tài)建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。（四）加強對改革與發(fā)展工作的領導