行政管理案例分析論文

1、題目：淺析黨政機關(guān)績效管理 行政管理1201班201200140126辛秀2015年11月淺析黨政機關(guān)績效管理摘要：由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國政府部門存在著機構(gòu)臃腫、效率不高等問題。隨著體制改革的進一步深入，政府職能正在進行重大調(diào)整。政府績效管理作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，其重要性不斷彰顯。要實現(xiàn)我國行政管理體制改革的目標,提升和加強政府能力,必須開展政府績效管理。我國政府近幾年來對此已進行了大量的探索。從目前政府績效管理的現(xiàn)狀來看,盡管在理論和實踐方面都取得了一定成績,但存在的問題也不少。正視這些問題和障礙,探討完善我國政府績效管理的途徑,對于推進市場經(jīng)濟條件下的政治體制改革

2、具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞:政府；目標管理；績效管理；績效管理問題；績效完善途徑；政府績效,在西方也稱為“公共部門績效”、“政府業(yè)績”等。20世紀末期,西方各國普遍出現(xiàn)經(jīng)濟衰退、生產(chǎn)力下降的現(xiàn)象,公共財政持續(xù)出現(xiàn)赤字,傳統(tǒng)官僚政治體制導致政府機構(gòu)臃腫、效率低下、資源嚴重浪費,政府面臨著嚴重的管理危機和公眾信任危機。與此同時,出現(xiàn)了新右派體系,主張采用管理私營部門的管理哲學及管理方法,用企業(yè)家精神重塑政府,政府績效管理在西方國家大規(guī)模推行。在全球化的時代,如何通過提升和加強政府能力來提升國家的競爭優(yōu)勢,則是現(xiàn)代政府改革中所面臨的一個重大課題,這也是處于轉(zhuǎn)型期的中國所面對的一道難題。一績效、績效管

3、理的概念所謂“績效”, 是一個組織或個人在一定時期內(nèi)的投入產(chǎn)出情況，投入指的是人力、物力、時間等物質(zhì)資源，產(chǎn)出指的是工作任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率方面的完成情況。 所謂“績效管理”，是指將企業(yè)的遠景、戰(zhàn)略目標分解到組織和個體，并通過績效溝通、績效計劃、績效考核和績效反饋四個環(huán)節(jié)完成，其注重的是員工未來績效的改善和提高，從而有助于推動組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。二、政府績效管理的概念所謂“政府績效管理”，是指公共部門積極履行公共責任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程。政府績效管理又可分為多個具體分支，如目標管理績

4、效考核、部門績效考核、機關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部考核、公務(wù)員考核等等。在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”“國家生產(chǎn)力”“公共組織績效”“政府業(yè)績”“政府作為”等,泛指政府所做的成績和所獲得的效益其內(nèi)涵非常豐富,既包括即政府提供公共服務(wù)和進行社會管理的績效表現(xiàn),又包括政府在行使職能過程中的績效表現(xiàn)因此,政府績效的評估,就是根據(jù)管理的效率能力服務(wù)質(zhì)量公共責任和社會公眾的滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級政府目標績效管理就是為了更好的促進政府效能建設(shè)，不斷提高政府在經(jīng)濟、效率、效果、和公平方面的績效，已塑造服務(wù)民眾、是民眾滿意的高效政府

5、?？冃Ч芾聿⒉灰粋€單一的概念,它的內(nèi)涵也不僅僅是傳統(tǒng)意義上的直接行為結(jié)果,它應(yīng)該也是行為過程績效型政府管理應(yīng)該包括新公共管理目標管理績效評估績效審計等等各種理念的綜合和實踐即以政府績效為本,以公共責任的實現(xiàn)程度效果服務(wù)質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為第一評價標準,降低政府成本做大政府業(yè)績,通過一整套完整的評估體系,最終實現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟、效率、效益、公平。 隨著科技的發(fā)展時代的進步,以及信息化時代的到來,政府能力變得越來越重要,傳統(tǒng)行政管理模式因此受到巨大挑戰(zhàn),以英美為代表的西方發(fā)達國家采用新公共管理思想,適時提出了績效管理理念績效管理的引入大大推動了政府改革的大趨勢,取得了很好的效果,建立績效型政

6、府已成為當今世界政府行政改革的一種趨勢和潮流 三、開展政府績效管理的意義我國目前正處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期,市場經(jīng)濟的發(fā)展特別是加入WTO的現(xiàn)實與挑戰(zhàn),更加凸現(xiàn)出了重振政府行政能力的緊迫性和重要性,要求我們必須建立一個高效、精干、靈活、廉潔,并具能力的政府。正如十六大報告所提出的,我國當前行政改革的目標就是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。但不可否認,同社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比,同WTO所通行的國際慣例與要求相比,同廣大人民群眾的期望相比,我國行政管理中仍然存在著許多亟待解決的問題,因此,重振和提升我國政府能力具

7、有十分重要的現(xiàn)實意義。1.有利于貫徹和落實科學發(fā)展觀,形成強有力的目標導向 科學發(fā)展觀內(nèi)涵豐富,要將其落到實處,轉(zhuǎn)化為各地各部門工作的指導思想和實際行動,需要有一套科學的評價標準和考評體系?？茖W的績效評估和考核,將科學發(fā)展觀的原則要求變成可以量化的目標體系,強化各級政府部門的績效意識,形成正確的決策導向和工作導向,將為樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀提供有力的支撐。2.有利于深化政府管理體制改革,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展增加新的動力 政府的績效水平,是決定一個社會發(fā)展快慢的重要因素。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,政府改革的地位和作用將更加突出,人民群眾和社會組織將對政府管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量提出

8、更高的要求,傳統(tǒng)的低效的粗放式的行政管理模式將受到嚴峻挑戰(zhàn),建立新的以績效為導向的公共管理體系勢在必行。3.有利于深化干部人事制度改革,促進政治文明建設(shè) 現(xiàn)代績效評估,將使政府的績效評價建立在科學的理論和方法基礎(chǔ)上,并以量化的直觀形式表現(xiàn)出來,將組織評估與個人,特別是部門領(lǐng)導人的業(yè)績評估結(jié)合起來,開辟了機關(guān)工作人員考核的新途徑,為科學的政績考核奠定基礎(chǔ)?？冃гu估的過程也是公民廣泛參與的過程,是政府部門的管理過程和結(jié)果公開的過程,這樣可為公眾參與對政府工作及其領(lǐng)導人的評價和監(jiān)督開辟現(xiàn)實的途徑,增加改革和發(fā)展的智慧和動力。4. 有利于推動和規(guī)范各地政府管理績效改革實踐,促進我國公共管理模式的創(chuàng)新和

9、變革近年來,我國以市場為取向的經(jīng)濟體制改革不斷深入。一些地方政府和部門也在積極探索政府管理模式的創(chuàng)新和變革。上世紀80年代末以來,全國許多大中城市試行目標管理,近幾年又在探索績效管理,將現(xiàn)代績效評估理論和方法引入政府的管理體系中,取得了良好的社會經(jīng)濟效果。四我國政府績效管理中存在的問題 隨著中國加入WTO,我國社會政治經(jīng)濟發(fā)展,政府管理職能擴大,政府目標責任制的推行,績效管理在理論和實踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實踐中還存在許多問題,主要表現(xiàn)為:1.政府的產(chǎn)出難以量化 績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn),再據(jù)此進行績效管理。政府的績效管理遠比私

10、營部門復(fù)雜,因為它要面臨如何將公共服務(wù)量化的問題。由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織,所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性”的產(chǎn)出,它們進入市場的交易體系不可能形成一個反映其生產(chǎn)機會成本的貨幣價格,這就帶來對其數(shù)量進行正確測量的技術(shù)上的難度。2.績效管理項目本身存在的問題 績效管理項目目標缺乏準確性。許多公共項目表述過于籠統(tǒng),所反映的公共項目目標含糊而不具體,而且,公共項目目標隱含有價值判斷和政治因素,很難形成社會全體成員的一致看法。公共項目決策者出于政治上的原因,往往故意把目標表述得模糊不清。這些都給評估測度標準的選擇帶來混亂,造成衡量評估項目目標實現(xiàn)程度的困難。3.政府管理部門自身存在

11、的問題首先,績效管理是對公共項目決策、實施以及效果與影響的分析,評估一項公共項目實施得好壞,自然也就涉及對公共項目決策者和管理人員的能力高低的鑒別。這種鑒別使決策者和管理人員感到威脅而抵制評估。其次,績效管理是一個消費資源的過程,需要投入相當數(shù)量的人力、物力、財力和時間,由于評估工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同,國家沒有單獨的評估經(jīng)費撥款,評估費用大都是攤?cè)刖唧w的公共項目中,致使評估的資金投入不足。再次,評估常常意味并伴隨著批評和改革,政府管理部門由于利益主體意識,總是試圖表明公共項目的積極效果,極力維護和提高其地位和權(quán)威,不愿接受來自外部的批評指正,績效管理作為一種公共管理工具未能被政府

12、管理部門有效地利用。4.績效管理及評估技術(shù)上的問題首先,績效評估多處于自發(fā)狀態(tài),沒有相應(yīng)的制度和法律作保障;缺乏系統(tǒng)的理論指導,實踐中具有盲目性;評估內(nèi)容不全面,沒有建立科學的評估指標體系,片面地將經(jīng)濟業(yè)績等同于政績,將經(jīng)濟指標等同于政府績效的評估指標。評估程序沒有規(guī)范化,評估結(jié)果很難做到客觀、公正,甚至完全流于形式;評估方法多為定性,較少采取定量方法,評估結(jié)果不夠科學;其次,評估以官方為主,多是上級行政機關(guān)對下級的評估,缺乏社會公眾對政府以及政府內(nèi)部的自身評估;政府績效管理過程封閉,缺乏媒體監(jiān)督。再次,不是把評估作為提高管理水平的正面措施,而是作為效績預(yù)防的手段,例如當某一方面問題成堆、社會

13、反映強烈時,才采取諸如大檢查、大評比等方式謀求改進,因而總陷于被動。五完善我國政府績效管理的途徑 盡管對政府實行績效管理有諸多障礙,但是,現(xiàn)在中國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,同時,加入了WTO,政府改革的必要性和迫切性凸現(xiàn),而政府實行績效管理就是政府改革的重要組成部分。有美英等西方發(fā)達國家對政府實行績效管理,并取得一些切實的成效的經(jīng)驗可資借鑒,有財政赤字居高不下的現(xiàn)實壓力,還有黨和國家反對腐敗的堅定決心,在我國實行政府績效管理應(yīng)該是可行的。1.加強績效管理立法工作 立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎(chǔ)。制度化也是當前國際上評估活動的趨勢之一。對于我國,當務(wù)之急是借鑒先進國家的經(jīng)驗和做法,

14、通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆贰Ｊ紫?要從立法上確立績效管理的地位,保證績效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié),促使政府開展評估工作,以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績效管理的權(quán)威性,績效管理機構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位,享有調(diào)查、評估有關(guān)政府活動的權(quán)利,不受任何行政、公共組織或個人的干擾。再次,頒布績效管理工作的制度和規(guī)范,對公共管理中的評估事項作出詳細規(guī)定,使評估工作有法可依,有規(guī)可循,把績效管理納入一個正常發(fā)展的軌道。2.引入公民參與機制 改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。政府績效管理本身就蘊涵著服務(wù)和顧客至上的管理理念,政府績效就

15、應(yīng)以顧客為中心、以顧客的需要為導向,樹立公民取向的績效觀。改進政府績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與,民眾的關(guān)注與參與必定能有效地改進政府績效管理。首先,公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務(wù)對象的角色對政府績效提出要求,協(xié)助和監(jiān)督政府機構(gòu)對他們的開支負責、對他們的行動負責、對他們的承諾負責。其次,公民參與意味著要重新定位公民的作用,他們不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的投票人、納稅人、服務(wù)的接受者,而是政府的問題架構(gòu)者。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評估的對象。在公共服務(wù)設(shè)計中引入“使用者介入”機制,通過公民的參與將事實(硬件資料數(shù)據(jù))與價值取向(公民偏好)結(jié)合起來,增加指標體系的社會相關(guān)性,選

16、擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對公民負責的重要項目,以保證公共服務(wù)的提供機制符合公民的偏好。3.建立健全合理有效的評估體制 建立健全合理有效的評估體制是推進評估事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。政府管理部門內(nèi)部的評估機構(gòu)主要是負責協(xié)調(diào)公共項目的管理,通過對公共項目實施的檢查、回顧和總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題,吸取經(jīng)驗和教訓,為改進未來決策提供依據(jù)和建議。我國的政府公共管理需要借鑒世界各國的有益的評估經(jīng)驗,在各級政府內(nèi)部建立完善的績效管理機構(gòu)(或評估管理機構(gòu)),對政府實施的各種公共項目進行評估,充分發(fā)揮政府管理部門內(nèi)部評估的功能,提高政府公共管理水平。立法、審計部門的評估機構(gòu)主要是進行公共項目實施的審計和監(jiān)察,向立法機關(guān)、政府以

17、及公眾公布評估結(jié)果。在全國各級人大機關(guān)建立必要的評估機構(gòu),評價和監(jiān)督政府在共政策、規(guī)劃、方案、計劃等項目的實施過程及其效果,把評估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段,促進我國公共管理的民主化。同時,應(yīng)該借鑒國外思想庫發(fā)展的經(jīng)驗,鼓勵和發(fā)展民間中介評估組織。政府部門、立法機關(guān)的評估工作可委托民間中介評估組織來完成,以節(jié)省大量的公共資源。4.建立完善的信息系統(tǒng) 績效管理所需要的信息量大,涉及的部門多,信息來源渠道廣泛,首先,應(yīng)組織專門力量,從全國性角度,收集各個方面的信息、資料和數(shù)據(jù),進行必要的統(tǒng)計、歸納、整理和加工,根據(jù)國家的社會發(fā)展目標以及社會政治經(jīng)濟方面的政策,制定出應(yīng)用于績效管理的相關(guān)指數(shù)、指

18、標和標準的評估指標體系,及時予以調(diào)整、充實,為評估工作對有關(guān)材料的收集與查詢提供方便。其次,應(yīng)建立有效的評估信息傳遞網(wǎng)絡(luò),把績效管理的結(jié)果盡快反饋和擴散給有關(guān)各方,有助于及時發(fā)現(xiàn)和修正正在實施的公共項目的缺陷,增強公共項目的持續(xù)能力,完善公共項目管理。此外,要充分利用電子計算機和現(xiàn)代通訊技術(shù),把國家各項公共項目的實施結(jié)果、實施過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)、已開展的評估工作的資料、有關(guān)各地方和各部門乃至全國性的統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)等,匯集形成全國性的績效管理數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)評估信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。5.發(fā)展電子政府作為改善政府績效管理的新載體一方面,電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時,反饋渠道更為暢通。對政府內(nèi)

19、部而言,電子政府使政府的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)扁平化趨勢,加強了操作執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通,從而切實推動績效管理活動的開展;對社會公眾而言,電子政府鼓勵公民積極地參與政府管理生活,為每個公眾提供了直接表達意愿、傳遞信息、商議、咨詢、監(jiān)督、審核、建議、表決的機會。另一方面,電子政府為政府績效管理朝科學化、標準化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境及其信息資源庫,運作的法律制度、法律規(guī)范、共享信息的范圍和參與者的身份確認機制,電子政府所要達到的目標,包括電子公文、電子商務(wù)、電子稅務(wù)、電子民主等內(nèi)容,以及維系電子政府良好運行的人員素質(zhì)保證,都為績效管理體系的建立提供了所

20、需的支持,并為整個政府績效管理的開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。6. 績效目標管理應(yīng)科學量化為先。 績效目標作為單位各項工作事業(yè)量化的抓手，發(fā)展的“牛鼻環(huán)”，促進著各項目標任務(wù)的實施，牽引著各項事業(yè)不斷發(fā)展。應(yīng)將績效目標和各項具體工作緊密結(jié)合，不斷科學細致的分解量化，完善績效管理考核體系，設(shè)置統(tǒng)一的績效指標和考核標準，按照體現(xiàn)公平，便于考核的原則，科學擬定績效內(nèi)容，達到以績效目標促進日常工作開展，以日常工作的順利開展完成績效目標的目的。7. 績效目標管理應(yīng)落實到人為責。 績效管理應(yīng)同單位的個人發(fā)展緊密結(jié)合，績效目標落實到個人，使其挖掘工作潛力，證明工作能力，對于勇于擔當完成急難險重績效目標的個人，實行權(quán)責統(tǒng)一，設(shè)立獎懲，建立平臺，勇于重用，創(chuàng)建單位干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境和氛圍。8. 績效目標管理應(yīng)實時跟蹤為續(xù)。 全過程管理可以強化對目標工作的績效目標考核和調(diào)度力度，時時督促，緊抓不懈，變年度考核為月度考核、季度講評、半年研判、全年總結(jié)。促進工作作風轉(zhuǎn)變，提高辦事效率。9.績效目標管理應(yīng)與時俱進為新。 與時俱進包括兩個方面，其一是績效考核內(nèi)容要與時俱進，根據(jù)社會發(fā)展變化，不斷動態(tài)更新考