優(yōu)化支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)思考

1、優(yōu)化支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)思考計(jì)劃財(cái)務(wù)優(yōu)化支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)恩考河北省唐山市財(cái)政局佟玉璞中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,全面建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村,特別是加入WTO后,我國農(nóng)業(yè)面臨國際市場競爭,農(nóng)民增收困難問題日趨突出.如何加大對三農(nóng)”支持和保護(hù)力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé),也是需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要問題.一,財(cái)政支農(nóng)存在的主要問題財(cái)政支農(nóng)資金的使用和管理,中央和地方各級(jí)財(cái)政部門都有明確的規(guī)定.在具體工作中,多數(shù)地方和單位執(zhí)行較好,能夠做到足額安排,專款專用,專賬核算,專人管理,專戶儲(chǔ)存”.但是,也確有少數(shù)地方和單位投入不足,資金管理不到位,對有關(guān)法律,規(guī)章沒有認(rèn)真

2、執(zhí)行,致使出現(xiàn)一些不可忽視的問題,主要有以下幾方面.(一)財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入不足.無法保障農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收2003年,唐山市財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入為4億元,僅占財(cái)政總支出的5%左右.雖然近幾年來,唐山市財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng),每年財(cái)政支農(nóng)資金增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度,但財(cái)政支農(nóng)資金的絕對數(shù)量仍然較低,無法保障唐山市農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收.(二)農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不盡合理.生產(chǎn)發(fā)展缺乏后勁.制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長財(cái)政支農(nóng)資金支出按現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目分為3大類:即農(nóng)業(yè)支出,林業(yè)支出和水利氣象支出.農(nóng)業(yè)支出的項(xiàng)目主要包括:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn),農(nóng)業(yè)信息服務(wù)自然災(zāi)害補(bǔ)助,農(nóng)業(yè)資源和環(huán)

3、境保護(hù)支出等.林業(yè)支出主要包括:林業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn),退耕還林,造林,防沙治沙等.水利氣象支出主要包括:水利業(yè)務(wù)管理,防汛抗旱,水利建設(shè),小型農(nóng)田水利,氣象支出等.在過去lO多年間,唐山市一半的財(cái)政支農(nóng)資金用于河道維護(hù)和水庫建設(shè)上,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占50%左右.從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來越差,雨不能排澇,旱不能澆灌;土壤質(zhì)量得不到改善,綜合肥力日益下降,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道不暢.這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化,生產(chǎn)發(fā)展遲緩.(三)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入不平衡.影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展.縣域間農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大從唐山市財(cái)政對農(nóng)業(yè)的整個(gè)投入看,有的地方對農(nóng)業(yè)比較重視,財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入每年都在增長,

4、而有的地方對農(nóng)業(yè)投入的重視程度不夠,對支持農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí),從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表現(xiàn)出很大的隨意性.有些地方甚至在財(cái)政支農(nóng)相對數(shù)減少的同時(shí),財(cái)政支農(nóng)的絕對數(shù)也在縮減,這是十分令人擔(dān)憂的.這種狀況不加以改變,必然影響到全市農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展.(四)支農(nóng)資金投入缺乏重點(diǎn).資金分散.難以形成合力一是在當(dāng)前財(cái)政較緊張的情況下,沒有把促進(jìn)農(nóng)民增加收入的項(xiàng)目做為重點(diǎn),而是像撒胡椒面似的,什么地方都給一點(diǎn),又什么地方都不多.這樣做的結(jié)果,資金安排分散,不能發(fā)揮應(yīng)有效益.二是財(cái)政支農(nóng)資金投入整體目標(biāo)不明確,資金投不到急需的地方,從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加.三是資金運(yùn)行成本增加,效率降

5、低.一些部門安排項(xiàng)目和資金時(shí),不尊重農(nóng)民意愿,強(qiáng)求農(nóng)民配套,集資攤派,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);有的項(xiàng)目盲目上馬,造成投資損失浪費(fèi).農(nóng)業(yè)斜研經(jīng)濟(jì)管理皿瞳45計(jì)劃財(cái)務(wù)二,問題的主要原因上述問題出現(xiàn)的原因是多方面的,有主觀的,有客觀的,有機(jī)制上的,有管理上的,具體來講主要有以下幾方面.(一)法律意識(shí)相對淡薄,管理制度執(zhí)行不嚴(yán),是問題出現(xiàn)的主要原因一方面是個(gè)別地方不能嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)法關(guān)于支農(nóng)資金要達(dá)到財(cái)政支出一定比例的規(guī)定,安排預(yù)算審核把關(guān)不嚴(yán).另一方面是資金監(jiān)督檢查乏力,沒有真正形成事前,事中,事后監(jiān)督的有效機(jī)制.(二)項(xiàng)目重復(fù)交叉投資,重點(diǎn)不明確是財(cái)政支農(nóng)資金浪費(fèi)的重要誘因近幾年來,各級(jí),各部門不斷拓寬支農(nóng)資

6、金渠道,充分運(yùn)用國債資金,農(nóng)發(fā)資金,世行貸款等,加大農(nóng)業(yè)投入,對發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了積極的促進(jìn)作用.然而,由于缺乏統(tǒng)一合理的投資管理機(jī)制,集中財(cái)力辦大事的有效方法,嚴(yán)格考核的有效措施,造成農(nóng)業(yè)投資相對分散,使用效果不理想.同時(shí),由于存在交叉投資,重復(fù)檢查驗(yàn)收,不僅造成項(xiàng)目重復(fù)設(shè)計(jì),財(cái)政資金浪費(fèi),不利于資金統(tǒng)一管理和監(jiān)督,而且給縣級(jí)財(cái)政資金配套帶來很大的困難.(三)縣級(jí)財(cái)力不足,是縣級(jí)配套資金不到位的主要原因從目前唐山市的縣級(jí)財(cái)力來看,多數(shù)縣區(qū)的形勢較好,但整體情況很不平衡.少數(shù)縣區(qū)可用財(cái)力甚少,往往造成配套資金難以及時(shí)到位.據(jù)有關(guān)人士透露,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金要求地方配套的近20項(xiàng),但大多數(shù)縣鄉(xiāng)

7、財(cái)政基本上屬于吃飯財(cái)政,對許多經(jīng)過努力爭取到的項(xiàng)目,由于配套資金難以落實(shí),造假,摻水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,既加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān),也不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施和盡快發(fā)揮資金效益.三,對策與建議(一)加大財(cái)政對支農(nóng)資金的投入,減輕入世對農(nóng)業(yè)的沖擊我國人世以后,國外的農(nóng)產(chǎn)品將滾滾涌人,這對我國農(nóng)業(yè)沖擊是相當(dāng)大的.我們應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)農(nóng)土科研經(jīng)濟(jì)管理代化建設(shè),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu).這一切都需要投入大量的資金,目前我國對農(nóng)業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資金的需要,所以財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資就顯得尤為重要.要站在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)法要求,確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增長速度高于經(jīng)常性收入

8、的增長速度.特別是中央和省級(jí)財(cái)政要加大對地方農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度,確保當(dāng)年新增財(cái)力重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜.(二)加大對支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目投入,提高資金綜合效益加大對農(nóng)業(yè)科研投入,發(fā)展兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè).努力增加農(nóng)業(yè)科研投入,科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)投入,向農(nóng)民提供新技術(shù),新項(xiàng)目,用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量.要重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資,通過直接投資,補(bǔ)貼,貼息等形式,鼓勵(lì)農(nóng)民植樹造林,退耕還林,退耕還牧,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.(三)建立健全農(nóng)業(yè)投資的法律制度和監(jiān)督機(jī)制,確保支農(nóng)資金及時(shí)足額到位為保證資金的有效使用,進(jìn)一步健全支農(nóng)資金預(yù)算安排,執(zhí)行,使用,管理等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)法律制度,加大檢查力度,確保財(cái)政支農(nóng)政策的全面落實(shí).各級(jí)人民代表大會(huì)要對政府的農(nóng)業(yè)投資進(jìn)行監(jiān)督檢查,不僅要在大會(huì)期間認(rèn)真審核政府的預(yù)決算報(bào)告中農(nóng)業(yè)投資的比重,而且要在日常工作中監(jiān)督檢查預(yù)算的實(shí)際落實(shí)情況.同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,督促財(cái)政支農(nóng)投入及時(shí)足額到位.(四)完善投資機(jī)制,實(shí)行整合資金,達(dá)到統(tǒng)一管理樹立集中財(cái)力辦大事的思想,從中央財(cái)政實(shí)行整合資金,取消分散的投資,統(tǒng)一職能,由一個(gè)司,局辦理用于農(nóng)業(yè)方面的資金投入