智慧城市建設ppp模式設計方案

1、智慧城市建設ppp模式設計方案目錄1、項目背景 . 12、項目概況 . 32.1、項目類型 . 32.2、投資規(guī)模 . 32.3、建設內容 . 32.4、產出標準 . 42.5、運營服務范圍及標準 . 42.6、回報機制 . 43、項目交易結構 . 53.1、運作模式 . 53.2、項目投融資結構 . 53.3、融資安排 . 53.4、項目資產權屬 . 63.5、績效考核指標 . 64、項目風險分配 . 75、項目邊界條件 . 85.1、合作期限 . 85.2、項目的配套設施建設 . 85.3、項目公司組建 . 85.4、定價調價機制 . 95.5、項目監(jiān)管 . 105.6、政策性補助、補貼

2、. 116、項目特點及亮點 . 126.1、盤活存量資產 . 126.2、經營性與公益性捆綁開發(fā) . 126.3、制度設計 . 126.4、資格后審 . 136.5、契約精神 . 147、問題及建議 . 157.1、存在的問題 . 157.2、完善建議 . 168、體會與參考 . 178.1、改變政府管理 . 178.2、PPP模式感受和期待 . 201、項目背景智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)

3、造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。城市化進程的加快，使城市面臨著交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生環(huán)境、社會保障、公共安全等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實現可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設的重要命題?！爸腔鄢鞘小笔窃谖锫摼W信息技術的支撐下形成的一種新型信息化的城市形態(tài)，也是當前世界各國城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年），明確強調將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑。關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見（發(fā)改高技20141770），作為我國智慧城市建設的第一份系統(tǒng)性文件，明確了建設智慧城市

4、的重要意義；同時提出了智慧城市建設的基礎性和共性的要求，樹立了一些通用的行為準則。2015年的國務院政府工作報告也提出了發(fā)展智慧城市的要求。在此背景下，“智慧城市”成為解決xxx市城市問題的可行之路，也是未來城市發(fā)展的趨勢。2013年xxx市入選國家智慧城市試點城市，開啟了xxx市城市節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新篇章。該項目以物聯網、大數據處理、移動、互聯為技術手段，全面物聯、充分整合、協(xié)同運作，從網絡層、感知層、基礎設施、基礎平臺、智慧應用平臺進行全方位建設，確保智慧城市更加安全、暢通、便捷、高效、智能、綠色。2、項目概況2.1、項目類型xxx市智慧城市一期PPP項目為信息傳輸、計算機服

5、務和軟件行業(yè)。2.2、投資規(guī)模項目工程計劃總投資133369萬元（一類工程總投資約68600萬元、二類工程總投資約64793萬元，項目一二類工程中均有存量投入），其中建安工程費用為124702萬元，占總投資額的93.50%，項目資本金由社會資本自主籌集和財政撥款組成。2.3、建設內容項目分為兩類工程。一類工程以智慧xxx市基礎體系建設為主，包括建設數據中心的機房、軟硬件系統(tǒng)、基礎系統(tǒng)和核心系統(tǒng)，完成系統(tǒng)架構的搭建，建設城市綜合治理、城市應急指揮平臺和城市管理服務三大應用系統(tǒng)平臺，提供一系列便民服務，架構智慧xxx市基礎體系。二類工程在智慧xxx市基礎體系基礎上，實現基于“互聯網+”的智慧應用項

6、目疊加，包括城市停車管理、智慧教育、智慧社區(qū)、城市照明、智慧旅游、智慧管網、智慧水務等內容的應用體系建設。2.4、產出標準項目產出內容主要從社會管理體系、信息支撐系統(tǒng)以及“智慧+”和運營發(fā)展模式進行分析，并設定相關標準執(zhí)行。建設檔次按照國內相關標準執(zhí)行，為xxx市智慧城市一期項目創(chuàng)造模范效應。2.5、運營服務范圍及標準項目運營服務范圍：一類工程（智慧xxx市基礎體系）建設成果為民眾提供便利與二類工程（基于互聯網+的智慧應用項目）疊加，運營四大系統(tǒng)城市照明綜合運營系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、智慧社區(qū)系統(tǒng)及智慧教育系統(tǒng)，產生一定收益。2.6、回報機制一類工程通過政府購買服務方式獲得收益；二類工程為用戶提供

7、服務，收取相應的服務費，項目類型屬可行性缺口補助付費機制。3、項目交易結構3.1、運作模式按照項目的自身特點，并結合項目收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求和期滿處置等因素進行綜合分析。項目采取BOT運作方式，由社會資本負責項目的投資、融資、建造、運營、維護、管理和用戶服務的職責，政府的參與角色邊界控制在公共產品及服務的定價管理、公共服務質量及數量的監(jiān)管、相關優(yōu)惠政策的落實等方面。3.2、項目投融資結構本項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，以及項目資產的形成和轉移過程等。3.3、融資安排項目公司初始投資主要由商業(yè)銀行貸款、項目公司母公司注入的注冊資

8、本及政府初始投資補貼構成；資本金的到位次數及時間應滿足該項目的工程建設、融資要求及法律規(guī)定。PPP項目公司的注冊資本金由合資雙方按照各自認繳的持股比例同步繳納到位。政府方由xxx市人民政府授權xxx市城市建設綜合開發(fā)有限責任公司作為政府出資人。項目公司將獲得xxx市智慧城市一期項目特許經營權，負責投資、建設、運營與該項目相關的一、二類工程；該項目由一類工程可行性缺口補助和二類工程用戶付費組成，項目采用銀行貸款年限為10年。3.4、項目資產權屬項目公司有權為本項目實施之目的合法、獨占性地使用和合法出入項目場地，且該權利在整個合作期內一直保持有效。未經政府批準，項目公司不得變更土地用途，也不得擅自

9、轉讓、出租、抵押或用于項目之外目的。經營者負責項目設施的運營管理、安全生產、維護大修、更新改造等，并保證設施完好，經營期滿無償移交。3.5、績效考核指標為更好地發(fā)揮xxx市智慧城市運營效果，項目建成后，應該加強對項目公司運營管理工作的考核，主要通過城市運營管理能力、智慧城市保障體系、信息產業(yè)總產比占比、資源利用等指標進行考評，當期服務費按考評后應支付的比例確認。4、項目風險分配經過探索，xxx市智慧城市一期PPP項目從戰(zhàn)略規(guī)劃控制、技術控制、管理控制、人員控制、環(huán)境控制等方面確定風險管理體系架構；在風險分擔問題上，項目建成后對項目公司城市運營能力、智慧城市保障體系、利益相關者滿意程度等方面設定

10、相關運營服務標準，xxx市人民政府與xxx科技有限公司明確規(guī)定。如果未達到約定標準將另行協(xié)商解決。關于資本退出機制，該項目性質具有公益性，當遇到不可抗力或不可預見事件對其運營造成嚴重影響時，政府有義務介入，以保證系統(tǒng)的正常安全運行，從而最大限度保障城市居民的利益。如果中程科技有限公司因為自身經營不善、違約等行為而導致工程建設或正常經營難以為繼，政府將介入并接管項目資產及負責后續(xù)運營。5、項目邊界條件5.1、合作期限項目合作期限為15年，其中建設期3年，運營期12年。 建設期：該項目計劃2016年開工，一類工程2018年建成投入使用，建設期3年；二類工程2020年建成投入使用。運營期：該項目一類

11、工程運營期從2019年開始至2030年；二類工程運營期從2021年至2030年。5.2、項目的配套設施建設本項目的水、電、路等配套設施情況由投資人自行調研踏勘，并由投資人完善，使其滿足項目的建設、運營；本項目的電力接入系統(tǒng)由投資人負責建設。5.3、項目公司組建項目公司成立由社會資本方xxx科技有限公司出資xxxxxx萬元，占股80%，xxx市城市建設綜合開發(fā)有限責任公司代表政府以現金形式出資xxxxx萬元，占股xxx%，且注冊資本不低于xxx萬元。5.4、定價調價機制在可行性缺口補助付費機制下，社會投資機構能為社會提供優(yōu)質的運營服務，既達到規(guī)定的建設標準和技術服務標準，自身又能獲得一定的利潤。該項目二類工程為用戶提供服務，可以收取相應的服務費。為保證項目的公益性，項目公司二類服務的收費定價及調價機制須得到相關部門批準后方可實施。同時，為保證社會資本方的合理利潤，政府方有義務對收益不足的一類工程給予財政資金補貼。在經營期內，設置合理的調價機制可以降低風險帶來的影響。調價機制