可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意義及策略

1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意義及策略                            Abstract: Sustainable development shows us a bright road of combining both environmental protection and social development

2、, which provides a new way of harmonious development. The paper introduces the nature of sustainable development, which is a healthy recycling way to combine economic development and resource saving.    Key words: sustainable development; ecological environment; environment; protectio

3、n1可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵    可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代提出的一個新的發(fā)展觀。是應(yīng)時代的變遷、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的?？沙掷m(xù)發(fā)展, 是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ), 這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長。可持續(xù)發(fā)展還意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注與考慮, 而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件?？沙掷m(xù)的3個主要特征: 生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會持續(xù), 其之間互相關(guān)聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ), 經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件, 社會持續(xù)是人類共同追求的應(yīng)該是自然、經(jīng)濟(jì)、社會復(fù)

4、合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上;它所追求的目標(biāo)是: 既要使人類的各種需要得到滿足, 個人得到充分發(fā)展; 又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境, 不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅; 它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性, 強(qiáng)調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)給予鼓勵, 反之則應(yīng)予摒棄。    可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生為人類世界的發(fā)展指出了一條環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合的道路, 為環(huán)境保護(hù)與人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個創(chuàng)新的思想模式。其實(shí)質(zhì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境緊密聯(lián)系起來, 實(shí)現(xiàn)良性循

5、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀要求在發(fā)展中積極地解決環(huán)境問題, 既要推進(jìn)人類發(fā)展, 又要促進(jìn)自然和諧。主要表現(xiàn)在: 從以單純經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的綜合發(fā)展, 從以物為本位的發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本位(發(fā)展的目的是滿足人的基本需求、提高人的生活質(zhì)量) 的發(fā)展, 從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展, 從物質(zhì)資源推動型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源(科技與知識) 推動型的發(fā)展。 2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出    所謂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略, 是指實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動計劃和綱領(lǐng), 是多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總稱, 它要使各方面的發(fā)展目標(biāo), 尤其是社會、

6、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。1992 年6 月, 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開, 會議提出并通過了全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略21世紀(jì)議程, 并且要求各國根據(jù)本國的情況, 制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和對策。1994 年7 月4日, 國務(wù)院批準(zhǔn)了我國的第一個國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出, 標(biāo)志了工業(yè)革命以來人類發(fā)展觀念的重大革命, 標(biāo)志了它是一個有利于人類健康地走向21世紀(jì)的新的發(fā)展理念和行動綱領(lǐng)?？沙掷m(xù)的生態(tài)文明將會成為21世紀(jì)人類社會發(fā)展的主旋律。3實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性    資源方面: 隨著世界

7、人口持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 人類對資源的需求日益增加和大規(guī)模的開采消耗, 導(dǎo)致資源基礎(chǔ)的削弱、退化、枯竭, 淡水資源緊缺。石油等能源價格上漲, 土地資源及礦產(chǎn)資源掠奪性破壞嚴(yán)重。維護(hù)地球資源、維護(hù)生物多樣性, 以確保資源的可持續(xù)利用。環(huán)境方面: 主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、消除貧困、推動社會全面進(jìn)步的必然要求。 4實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義    實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略, 有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變, 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)

8、、穩(wěn)定、健康發(fā)展, 提高人民的生活水平和質(zhì)量。有利于推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程。有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。5科學(xué)的發(fā)展觀    傳統(tǒng)的發(fā)展觀, 偏重于物質(zhì)財富的增長, 忽視人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步; 簡單地把GDP的增長作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心指標(biāo), 忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo); 單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象, 忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下, 盡管人類積累了豐富的物質(zhì)財富, 但也為此付出了巨大的代價。資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象屢見不鮮、越來越多, 人們的生活水平和質(zhì)量卻往

9、往并不能隨經(jīng)濟(jì)增長而相應(yīng)提高, 甚至出現(xiàn)危及未來生存的許多社會和環(huán)境問題。要解決這些歷史進(jìn)程中的矛盾和問題, 就必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式的影響, 在發(fā)展觀上進(jìn)行不斷的科學(xué)創(chuàng)新。     科學(xué)的發(fā)展觀要求的是可持續(xù)發(fā)展。也就是說, 要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時, 充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力, 保持人和自然的和諧關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)自然資源的持久利用, 實(shí)現(xiàn)社會的持久發(fā)展。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 發(fā)展是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的前提條件。從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成的關(guān)系, 環(huán)境保護(hù)本身就是一種生產(chǎn)力。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不考慮環(huán)境保護(hù)和資源的消

10、耗, 一味的拼資源、拼能源、高污染, 表面上看GDP是在增長, 但實(shí)際上如果把生態(tài)成本考慮進(jìn)去, 也可能是負(fù)增長或者低增長。而生態(tài)環(huán)境的透支往往是要人類加倍償還的。所以樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀, 極重要的一條就是要落實(shí)到加強(qiáng)對自然資源的合理開發(fā)利用, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展上來, 使我們的發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)人口資源和環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展, 也只有堅持以人為本, 用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)工作, 牢牢把握重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期, 才可能以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)、社會最大限度的發(fā)展, 走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路, 使我們國家更快、更好地全面、協(xié)調(diào)、可持

11、續(xù)發(fā)展。     面向可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀, 我們就必須要改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和模式, 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 決不能走人口增長失控、過度消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的舊路。要堅持開源與節(jié)流并重, 預(yù)防與治理結(jié)合, 減輕資源環(huán)境壓力, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)工業(yè), 以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè), 以節(jié)約資源、減少污染、“綠色消費(fèi)”和“綠色服務(wù)”為標(biāo)志的生態(tài)服務(wù)業(yè)。只有這

12、樣, 才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng), 建成低投入、少污染、可循環(huán)的國民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會, 既保證當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展, 又為子孫后代的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件, 真正實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。    從根本上看, 我國還沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。由于增長方式粗放, 在經(jīng)濟(jì)快速增長的背后, 付出的資源環(huán)境代價過大, 從而加劇了能源、資源短缺的壓力, 致使可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾與形勢相當(dāng)突出和嚴(yán)峻。    如何才能不走彎路?

13、關(guān)鍵是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀, 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用少、環(huán)境污染低、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。一方面, 要研究、開發(fā)和推廣新能源、新材料, 廣泛采用符合域情的污染治理技術(shù)和生態(tài)破壞恢復(fù)技術(shù), 包括投資少、效益高的廢水處理技術(shù)、城市大氣污染綜合治理技術(shù)、固體廢物的無害處理技術(shù)等, 全力推行清潔生產(chǎn)。另一方面, 要大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整, 淘汰落后的工藝設(shè)備, 關(guān)閉、取締污染嚴(yán)重的企業(yè); 變傳統(tǒng)工業(yè)“資源生產(chǎn)污染排放”的發(fā)展方式為“資源生產(chǎn)再生資源”的循環(huán)發(fā)展方式, 促進(jìn)以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特征的綠色生產(chǎn)力的快速發(fā)

14、展, 使其成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分和保護(hù)環(huán)境的最佳“結(jié)合點(diǎn)”。 6走可持續(xù)發(fā)展道路     必須把促進(jìn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和保障未來的持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來, 積極地肩負(fù)起責(zé)任, 自覺地調(diào)整行為, 力求正確認(rèn)識和運(yùn)用自然規(guī)律, 通過相互依賴、互惠互補(bǔ), 與自然界和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展, 最終達(dá)到既改造自然, 又不破壞自然; 既滿足當(dāng)代人的需要, 又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展目標(biāo), 以全面長遠(yuǎn)地為人類創(chuàng)造良好的生存條件, 逐步提高生活質(zhì)量, 推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。    

15、 如何推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路, 需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上推進(jìn)3個轉(zhuǎn)變。                                 6.1發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變    長期以來, 人們都把GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要甚至是唯一的評價指

16、標(biāo), 片面追求GDP增長的發(fā)展, 以GDP增長評價各國發(fā)展?fàn)顩r被普遍認(rèn)同。在這種背景下, 相當(dāng)多的人把GDP增長本身當(dāng)作發(fā)展的目的和目標(biāo), 這就不可避免地出現(xiàn)在GDP快速增長掩蓋下的某些缺陷, 如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 城鄉(xiāng)、工農(nóng)、東西部之間發(fā)展差距拉大, 收入分配不公等。而且為了追求GDP的快速增長, 掠奪性開采資源、污染再大的項目也要大干快上, 導(dǎo)致人口、資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀, 走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路, 明確闡明了生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系和發(fā)展的根本目的。這一目的, 就是滿足人的全面發(fā)展的需要, 包括滿足人的生理、心理、文化、交

17、往等的需要。我們不能為了滿足物質(zhì)方面的需要而損害其他方面的需要, 不能為了GDP的增長而損害環(huán)境和健康, 削弱社會全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。     6.2經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變    片面追求GDP增長的發(fā)展, 一般以外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要增長方式, 以固定資產(chǎn)投資的增加為主要驅(qū)動力。我國目前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理以及企業(yè)效益和勞動生產(chǎn)率提高不快的狀況, 應(yīng)該說與此有關(guān)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益, 從高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率“兩高兩低”的傳統(tǒng)增長方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“兩低兩高”的增長方式, 就要在發(fā)展的

18、動力和手段上做好文章。     6.3人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)變    進(jìn)入新世紀(jì), 越來越多的人認(rèn)識到: 人類與自然之間不是誰戰(zhàn)勝誰的問題, 而是和諧相處。面對未來發(fā)展的重重壓力, 把“生態(tài)良好”納入文明發(fā)展道路之中, 既體現(xiàn)了當(dāng)代人的切身利益, 又關(guān)乎子孫后代的長遠(yuǎn)利益, 是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。    十六大報告要求, “樹立全民環(huán)保意識, 搞好生態(tài)保護(hù)和建沒”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕的同時, 我們必須保護(hù)環(huán)境, 包括控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量, 保護(hù)生物多樣性和地球生態(tài)的完

19、整性,保證以持續(xù)利用的方式使用可再生資源, 使發(fā)展保持在承載能力之內(nèi), 建設(shè)一個生態(tài)良好的小康社會。7實(shí)例    深圳作為新興城市, 在過去20年中創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長史上的奇跡。在今后的發(fā)展中, 深圳如何能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定、快速發(fā)展, 決策者們意識到: 必須樹立科學(xué)發(fā)展觀, 堅定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。     很少有人知道, 如今遐邇聞名的“錦繡中華”、“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂谷”等旅游景點(diǎn)曾經(jīng)是深圳機(jī)場的最佳選址。在國家環(huán)保局的支持下, 深圳有關(guān)部門毅然“忍痛割愛”, 放棄了

20、這個相對投資省、施工易的預(yù)選方案, 確定了遠(yuǎn)離市區(qū), 有很大可持續(xù)發(fā)展空間的黃田。而黃田機(jī)場, 也因?yàn)閾碛袕V闊的可持續(xù)發(fā)展空間而被國家定為4個重點(diǎn)建設(shè)的國際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)機(jī)場。80年代中, 當(dāng)深圳的外資項目大多是“滿天星斗”時, “一輪明月”就主動找上門, 希望投資數(shù)十億美元在深圳東部沿海地區(qū)建設(shè)一個每年可提煉數(shù)百萬噸石油的煉油廠。所有的可行性分析都顯示這是一個對深圳經(jīng)濟(jì)推動極大的項目, 唯有環(huán)保部門的結(jié)論是對東部沿海的環(huán)境有一定程度的污染。決策者當(dāng)即一票否決。    在深圳, “環(huán)保一票否決權(quán)”從建市之初就開始執(zhí)行了。深圳明確規(guī)定: “凡對環(huán)境有影響的項目, 必須先經(jīng)

21、過環(huán)保審批, 才能辦理工商登記?！睆?993年起, 深圳市政府每半年就要將最新的投資導(dǎo)向目錄和“環(huán)境保護(hù)限制發(fā)展項目清單”一起發(fā)布, 嚴(yán)格將重污染項目拒之門外。目前, 全市有污染物排放的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的10% , 萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量和固體廢物產(chǎn)生量分別只有5.4 t和0.05 t, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。1997年8月, 深圳跨進(jìn)了首批“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”之列。     與某些“先污染, 后治理”的城市不同, 深圳一直將環(huán)保超前意識和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想融入城市的發(fā)展規(guī)劃中。在深圳19952010年城市總體規(guī)劃中, 有76%的非建筑用地被用作城

22、市的生態(tài)用地, 以此建立起城市的環(huán)境背景綠地生態(tài)系統(tǒng)。整個城市被分為9個規(guī)模不等、功能各異、配套齊全的組團(tuán), 各組團(tuán)間及交通干線兩側(cè)分別設(shè)8001000m和1530m的綠化隔離帶。這是一個橫亙在老市區(qū)與新市區(qū)中間的一個寬800m、長4km的綠化帶。隨著特區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展, 當(dāng)初的這片偏遠(yuǎn)之地變成寸土寸金, 不知道有多少房地產(chǎn)開發(fā)商打著這片地的主意, 但市領(lǐng)導(dǎo)不管誰的“條子”都不予理會, 最后, 這片土地進(jìn)入人大通過的市規(guī)劃國土法定圖則, 以法律形式保護(hù)起來。接著, 市政府又投入巨資加以改造, 并正式取名為市中心公園。中心公園四周的樓盤紛紛打出“俯瞰中心公園”的口號, 沿中心公園的土地陡然升值, 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的局面悄然浮現(xiàn)。     深圳人已經(jīng)意識到: 只要體制、政策對頭, 經(jīng)濟(jì)高速增長并不難, 難的是在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時